大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同的路徑研究

歐偉強(qiáng)

【摘 要】 文章概述了大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同的重要意義，分析了當(dāng)前推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同存在的諸多難題。探析大數(shù)據(jù)時(shí)代深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同的推進(jìn)路徑：樹立“大數(shù)據(jù)思維”和為民服務(wù)理念;推進(jìn)政策制度的制定完善和落實(shí)力度;建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同的設(shè)施和條件;提高政務(wù)數(shù)據(jù)的服務(wù)水平和應(yīng)用績效。

【關(guān)鍵詞】 大數(shù)據(jù);政務(wù)數(shù)據(jù);共享協(xié)同;問題;對策

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，人類社會(huì)將變得更加“信息化”、“數(shù)據(jù)化”和“智能化”。當(dāng)然，這一切發(fā)生的前提就是要有“數(shù)據(jù)”，而且是“大數(shù)據(jù)”。政務(wù)數(shù)據(jù)就是“大數(shù)據(jù)”中比較全面和權(quán)威的數(shù)據(jù)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同具有特殊意義。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同的重要意義

人類已經(jīng)進(jìn)入到信息化社會(huì)和大數(shù)據(jù)時(shí)代。世界各主要國家都緊盯著大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，紛紛推出支持大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的政策先機(jī)和制高點(diǎn)。我國也積極制定了國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和支持政策，2015年8月出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、資源整合和治理能力提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及強(qiáng)化安全保障等，作為促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的三項(xiàng)主要任務(wù)。特別是2015年10月黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這標(biāo)志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略成為我們黨治國理政的一大戰(zhàn)略之一。政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享是發(fā)展大數(shù)據(jù)的重要方面，也是建設(shè)“智慧政府”的重要內(nèi)容。加快推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和協(xié)同應(yīng)用，不僅可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)投入與公眾需求“精準(zhǔn)匹配”[1]，而且對于發(fā)展大數(shù)據(jù)事業(yè)、落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化和優(yōu)化營商環(huán)境都具有重要意義。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同的難點(diǎn)和痛點(diǎn)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府必須順應(yīng)“歷史潮流”，不斷提高大數(shù)據(jù)時(shí)代政府的科學(xué)化、信息化和智能化水平。然而，目前就政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同來說，還存在一些問題，主要體現(xiàn)在思想觀念、法律制度、體制機(jī)制和能力水平等方面。

1、政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同的思想認(rèn)識(shí)和觀念轉(zhuǎn)變還不深刻

思想觀念轉(zhuǎn)變跟不上時(shí)代發(fā)展要求，有兩個(gè)方面表現(xiàn)：一是“大數(shù)據(jù)理念”和“大數(shù)據(jù)思維”等尚未牢固樹立;二是“以人民為中心的發(fā)展思想”尚未落實(shí)到位。大數(shù)據(jù)的核心價(jià)值在于通過收集、整理、分析和使用大數(shù)據(jù)，從而為國家、政府、企業(yè)和機(jī)構(gòu)創(chuàng)造新的商業(yè)和社會(huì)價(jià)值以及服務(wù)。政務(wù)數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)的重要組成部分也必然成為大數(shù)據(jù)共享與協(xié)同的重要內(nèi)容。然而，還有不少人對于數(shù)據(jù)共享與協(xié)同的認(rèn)識(shí)不到位，“大數(shù)據(jù)理念”和“大數(shù)據(jù)思維”等尚未入腦入心，導(dǎo)致政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與發(fā)展受到很大阻礙。此外，還有不少人對“政務(wù)共享與協(xié)同”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“智慧政府”等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，在服務(wù)公眾和滿足人民需要的作用上認(rèn)識(shí)不深刻。沒有意識(shí)到加快推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的共享協(xié)同以及開發(fā)使用，是撬動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重要抓手。

2、政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同的法律政策制定和落實(shí)還不到位

“開放共享”是大數(shù)據(jù)的重要特征和屬性，政府是數(shù)據(jù)開放的主導(dǎo)力量，社會(huì)中的大量數(shù)據(jù)都掌握在政府相關(guān)部門手中，而且這些數(shù)據(jù)的“含金量”極高。為了推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放與共享，國家專門出臺(tái)了《中華人民共和國政府信息公開條例》、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等相關(guān)的法律法規(guī)和政策，使得數(shù)據(jù)開放共享和信息公開工作得到極大地推動(dòng)。但在政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享上的立法，仍舊存在著一些突出問題。例如在政務(wù)數(shù)據(jù)開放與共享的范圍與內(nèi)容的確定方面，在政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享與國家秘密的關(guān)系方面，在如何更好推動(dòng)“開放政府”的落實(shí)方面，在公民信息權(quán)和知情權(quán)的保障方面等等，還存在不少問題。此外，由于制度和政策體系不健全、不完善的緣故，使得推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放與共享的相關(guān)工作難以有效落實(shí)。

3、政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同的機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行還不順暢

目前，相關(guān)頂層設(shè)計(jì)不完善，也是導(dǎo)致我國政務(wù)大數(shù)據(jù)開放與共享存在困境的因素之一。在中央層面，涉及政務(wù)數(shù)據(jù)共享和信息公開工作的事務(wù)，目前由中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、中央編辦等多部門負(fù)責(zé)，缺少針對性推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放與共享的專門協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)。在地方層面上，各級政府“政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同”統(tǒng)籌機(jī)制正在逐步確立，但也存在一些尚未解決的體制機(jī)制問題。例如“政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同”涉及管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)等多管理部門，需要多個(gè)部門之間協(xié)同配合，但他們之間配合的體制機(jī)制還不夠完善和順暢，導(dǎo)致“多龍治水”局面仍然存在，一定程度上制約了“政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同”一體化和系統(tǒng)化。

4、政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同的服務(wù)水平和能力還有待提高

我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，地區(qū)差異較大，這也是影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同服務(wù)水平和能力的因素之一。政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同也是提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)，沒有政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同服務(wù)水平和能力的保障，電子政務(wù)服務(wù)的水平與能力也會(huì)受到極大的限制。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政務(wù)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同的服務(wù)范圍覆蓋面不夠廣，結(jié)果造成了政府提供的服務(wù)與群眾的需求不一致、不匹配的“矛盾”;二是政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同的服務(wù)渠道整合度較低，政務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)上服務(wù)的入口比較復(fù)雜、比較多元也不太統(tǒng)一，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)的“政出多門”、“凌亂不堪”。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同的推進(jìn)路徑

在公共管理領(lǐng)域有一個(gè)知名的“三圈理論”，由哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院馬克·莫爾教授提出。所謂“三圈理論”中的三個(gè)圓圈分別代表影響公共政策的三個(gè)要素，即公共價(jià)值（value）、組織能力（capability）和公眾支持（support）。該理論認(rèn)為：任何一項(xiàng)好的公共政策首先要具有公共價(jià)值，其次需得到政策作用對象或民眾的支持，最后政策的實(shí)施者要能提供相應(yīng)的管理和服務(wù)?；凇叭碚摗?，針對政務(wù)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同面臨的具體問題，提出推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同的四個(gè)方面路徑：思想價(jià)值層面、政策制度層面、技術(shù)保障層面、服務(wù)應(yīng)用層面，以解決存在問題，提升共享協(xié)同的水平和質(zhì)量。