關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新的若干思考

【摘要】為了提高人們的生活質(zhì)量，各個(gè)地區(qū)開始實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種戰(zhàn)略性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)的城鎮(zhèn)化的工作，成型規(guī)劃必須跟隨國(guó)家的戰(zhàn)略方針，改善居民的生活工作環(huán)境，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行好壞直接影響居民的生活質(zhì)量，因此，有關(guān)部門要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，將創(chuàng)新意識(shí)帶到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃;改革創(chuàng)新;策略

1、新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作改革的必要性

城市規(guī)劃顧名思義是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變，是城鄉(xiāng)共同發(fā)展的一種重要的戰(zhàn)略工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠是資源分配利用更加合理，同時(shí)改善居民居住環(huán)境，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。此外城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅僅關(guān)注民生，對(duì)于文化、思想也有統(tǒng)籌規(guī)劃，從多方面對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，一定程度上加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城市化的進(jìn)程。隨著新時(shí)代的不斷進(jìn)步，我國(guó)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)施的過程中，必須科學(xué)合理安排各項(xiàng)工作并且做好監(jiān)督管理工作，同時(shí)要制定城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展的具體實(shí)施方案，保證工作具體落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”目的的有效途徑。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃改革遭遇新問題

2.1缺乏專業(yè)人才

我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展起來比較緩慢，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展的比較晚，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)缺少城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)人才。在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展中實(shí)施方案缺少科學(xué)合理的安排，以及實(shí)施過程中沒有健全的管理制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃工作沒法順利開展。因此，專業(yè)的人才是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展的前提條件。

2.2公眾參與度相對(duì)較低

由于我國(guó)的農(nóng)村居民的思想比較保守接受新事物的能力比較差。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的過程中，盡管政府投入很大的人力財(cái)力，但農(nóng)村居民無動(dòng)于衷仍然不配合政府工作。同時(shí)很多城鄉(xiāng)規(guī)劃政策都是政府先制定好然后通知到每個(gè)居民，這使得居民實(shí)際的參與度低，城鄉(xiāng)規(guī)劃政策不能真正反應(yīng)人們的實(shí)際需求。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不能公開透明，導(dǎo)致工作無法順利開展，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中資源分配不均勻。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展嚴(yán)重不均衡

為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，地方政府將更多的資源放在城市的建設(shè)中。在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展中，政府更加注重城市的建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)力度不足。從而導(dǎo)致城市與農(nóng)村的資源整合嚴(yán)重失衡。由于我國(guó)的農(nóng)村面積大，規(guī)劃難度大，對(duì)于資源的需求量更大，資源分配不均衡會(huì)是城市與農(nóng)村的生活水平以及建設(shè)的差距更大，進(jìn)一步增大了城鄉(xiāng)規(guī)劃的難度。

2.4現(xiàn)行規(guī)劃體系存在的問題

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)法律法規(guī)批準(zhǔn)的政府規(guī)劃有83種，包括主體功能規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、海洋功能規(guī)劃，交通規(guī)劃和林業(yè)規(guī)劃。在錯(cuò)綜復(fù)雜的空間規(guī)劃體系中，各個(gè)部門的管理職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致工作開展時(shí)沒法進(jìn)行有效地溝通協(xié)調(diào)。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的創(chuàng)新之路

3.1積極吸納專業(yè)人才

我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了全新的局面，人們的生活水平也隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而不斷地改善。相比于傳統(tǒng)的以重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，現(xiàn)在大多地區(qū)更傾向于發(fā)展輕工業(yè)以及服務(wù)業(yè)。因此，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須組建一支現(xiàn)代化的、高素質(zhì)的建設(shè)團(tuán)隊(duì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作小組要不見得接納各地城鄉(xiāng)規(guī)劃人才，同時(shí)要不斷提高小組成員的創(chuàng)新意識(shí)以及自我學(xué)習(xí)能力，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)原有的工作模式，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃小組的工作能力。同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃小組成員必須具有較高的專業(yè)能力，從而更好的進(jìn)行工作。城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才可以到農(nóng)村進(jìn)行工作指導(dǎo)，為農(nóng)村輸入專業(yè)人才。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃小組要重視人才的多元化培養(yǎng)，要調(diào)動(dòng)大家的學(xué)習(xí)興趣，不斷學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、土地資源學(xué)等專業(yè)知識(shí)，不斷充實(shí)自己。

3.2調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性

部分地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃政府的控制力較強(qiáng)，公眾的參與力度小。為了使城鄉(xiāng)規(guī)劃政策更具說服力更加符合公眾需求，政府應(yīng)該選擇有代表性的民眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作討論中，將民眾意見綜合考慮進(jìn)實(shí)際的工作中。這樣可以有效的提高公眾參與力度，匆匆而促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展。

3.3合理分配城鄉(xiāng)地區(qū)公共資源

過去城鄉(xiāng)差距較大的主要原因就是資源分配不均衡。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的過程中，政府必須做到公共資源統(tǒng)一分配，保證資源合理的進(jìn)行分配。未達(dá)到資源的科學(xué)分配，可以從以下幾方面考慮：一、制定資源分配規(guī)章制度，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)于違反制度的行為必須嚴(yán)肅處理;二、對(duì)于資源分配較少的農(nóng)村，相關(guān)部門應(yīng)該加大投入力度，科學(xué)合理的利用農(nóng)村的各種資源，同時(shí)可以招商引資發(fā)展大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè);三、應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)尤其是大數(shù)據(jù)，科學(xué)合理的分析城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀以及資源狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃公共資源的分配方案，然后將資源充分利用到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中。四、在農(nóng)村設(shè)置資源管理站，對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行合理利用避免資源的浪費(fèi);五、制定相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格控制資源的取用，可以采取按需分配等多樣化的分配原則，力求可以做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。

3.4加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)使城鄉(xiāng)規(guī)劃中必不可少的建設(shè)項(xiàng)目?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是交通的不便捷。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的不斷開展，許多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，包括互聯(lián)網(wǎng)入村，高速公路的修建等，這給人們的生活帶來了翻天覆地的變化。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際工作中， 要不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中電網(wǎng)、水利工程、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。因此，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

3.5強(qiáng)化空間規(guī)劃在國(guó)家治理體系中的地位

城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)中，空間規(guī)劃是政府目前行之有效的公共政策，該政策明確了空間資源的分配方式，從維護(hù)社會(huì)公平以及公共秩序的角度出發(fā)，不斷引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)空間規(guī)劃是城鄉(xiāng)空間治理的強(qiáng)有力的方式，能夠全面、系統(tǒng)的對(duì)資源進(jìn)行合理的配置。因在，在新時(shí)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，政府要不斷地強(qiáng)化空間規(guī)劃在國(guó)家治理體系中的地位，要不斷地創(chuàng)新空間規(guī)劃內(nèi)容，可以采取“全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、分級(jí)管理”的創(chuàng)新方式。

結(jié)論：

總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作全面落實(shí)是一項(xiàng)重要的難度比較大的工作，在實(shí)行的過程中，必須時(shí)刻把握城市規(guī)劃會(huì)議精神，要善于開發(fā)民眾的智慧，不斷引進(jìn)新技術(shù)新方法，真正將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作落實(shí)到位。

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[2]曾祥坤，錢征寒.空間治理現(xiàn)代化語境下的城鄉(xiāng)規(guī)劃改革[J].城市建筑，2018（03）.

作者簡(jiǎn)介：

黃俊，性別：男，籍貫：皖無為市，畢業(yè)院校：浙江農(nóng)林大學(xué)，民族：漢，出生年月：1986年11月，研究方向：城市規(guī)劃與設(shè)計(jì);

郭文超（通訊作者），性別：男，籍貫：河南省周口市，浙江工業(yè)大學(xué)，民族：漢族，出生年月：1985年9月，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。