開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的常見(jiàn)問(wèn)題與措施建議

【摘要】本文從湖南省建筑施工企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際情況出發(fā)，闡述了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義，分析了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的常見(jiàn)問(wèn)題，并提出了一些措施建議，供大家參考。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化;常見(jiàn)問(wèn)題;措施建議

為了加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理，貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（原建設(shè)廳）從2007年開(kāi)始，在全省施工領(lǐng)域先后印發(fā)了《湖南省建筑施工企業(yè)施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》（湘建建【2007】331號(hào)）、《湖南省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法》（湘建建【2010】239號(hào)）等一系列有關(guān)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的文件，2016年又頒發(fā)了《湖南省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》（湘建建【2016】44號(hào)），以此引導(dǎo)、督促省內(nèi)各施工企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。多年來(lái)，在各級(jí)地方政府主管部門(mén)的大力推動(dòng)下，廣大施工企業(yè)積極響應(yīng)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了顯著成效，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的平穩(wěn)發(fā)展。但由于一些制約因素的存在，影響了全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的整體提高。

如何深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，鞏固和提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化已有成果，是目前施工企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

1、開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義

開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作具有以下重要意義：一是我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新形勢(shì)下科學(xué)系統(tǒng)的先進(jìn)管理模式，是安全管理工作方法的創(chuàng)新和發(fā)展，是現(xiàn)代化企業(yè)管理的重要標(biāo)志。二是能促進(jìn)企業(yè)建立建全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)文明施工管理水平，提升安全生產(chǎn)績(jī)效，使人、機(jī)、物、環(huán)始終處于安全狀態(tài)，有效避免或減少生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)“安全第一、以人為本”的安全理念，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序進(jìn)行。三是能提升企業(yè)內(nèi)外形象，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，參與意識(shí)不強(qiáng)

有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未深刻領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義，片面認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作費(fèi)財(cái)費(fèi)力而缺乏積極性和主動(dòng)性。有的企業(yè)行政一把手和項(xiàng)目經(jīng)理因事務(wù)繁忙，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作全部交給分管副職領(lǐng)導(dǎo)及安全部門(mén)負(fù)責(zé)，且很少主動(dòng)過(guò)問(wèn)，有關(guān)問(wèn)題不能及時(shí)解決。

2.2 安全機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足

有的企業(yè)或項(xiàng)目部沒(méi)有成立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，或未配齊專(zhuān)職安全員，或?qū)Ｂ毎踩珕T身兼數(shù)職，安全管理缺失。部分企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的安全檢查和每月對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目自評(píng)走過(guò)場(chǎng)，安全檢查浮于表象;其中企業(yè)對(duì)項(xiàng)目自評(píng)時(shí)不是搞打分游戲草草結(jié)束就是交項(xiàng)目部自行去評(píng)分，使項(xiàng)目自評(píng)工作起不到應(yīng)有的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

2.3 安全職責(zé)落實(shí)難，全員參與程度低

目前大部分企業(yè)雖已建全了安全生產(chǎn)管理制度，但卻忽視從根本上提高本單位整體安全管理水平，安全管理目標(biāo)不可實(shí)現(xiàn)、安全責(zé)任不落實(shí)、管理制度執(zhí)行力不強(qiáng)，導(dǎo)致員工參與程度低，難以形成合力[1]，未能有效開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2.4 安全投入不足，嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

目前，實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的最大困難就是安全資金不足。有的企業(yè)在工程建設(shè)準(zhǔn)備金不足或工程進(jìn)度款未及時(shí)到位的情況下，隨意挪用安全資金。有的企業(yè)為了降低施工成本而減少安全生產(chǎn)投入。

2.5 安全教育培訓(xùn)和安全交底不到位，安全技能和標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)

部分農(nóng)民工安全意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)較低，安全技能水平參差不齊。項(xiàng)目部對(duì)農(nóng)民工的三級(jí)安全教育和安全技術(shù)交底流于形式，相關(guān)培訓(xùn)及交底資料由資料員代寫(xiě)而無(wú)具體內(nèi)容或無(wú)針對(duì)性，培訓(xùn)和交底對(duì)員工起不到應(yīng)有的教育、指導(dǎo)作用。有的項(xiàng)目部對(duì)農(nóng)民工放任不管，招來(lái)即用，導(dǎo)致安全培訓(xùn)和交底出現(xiàn)空缺。

2.6 現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不達(dá)標(biāo)

施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施的搭設(shè)隨意或不到位，機(jī)械設(shè)備帶病作業(yè)，臨電不符合要求，文明施工差。

3、開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的措施建議

針對(duì)以上常見(jiàn)問(wèn)題，對(duì)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出如下措施建議。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，親自上手

領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)的核心，一個(gè)企業(yè)只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，特別是企業(yè)行政一把手和項(xiàng)目經(jīng)理在各自層級(jí)上親自上手抓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，就能對(duì)員工起到表率作用，順利推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。（1）首先，領(lǐng)導(dǎo)要改變觀念，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義，建立建全企業(yè)安全管理體系，抓好組織機(jī)構(gòu)、安全職責(zé)、規(guī)章制度、目標(biāo)計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面建設(shè)工作，全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。（2）親自主持召開(kāi)安全專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究部署安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，并及時(shí)解決有關(guān)人、財(cái)、物等方面的問(wèn)題。（3）帶頭執(zhí)行住建部2011年下發(fā)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)帶班暫行辦法，其中企業(yè)負(fù)責(zé)人每月帶班到項(xiàng)目檢查時(shí)間不得少于工作時(shí)間的25%，項(xiàng)目經(jīng)理每月帶班生產(chǎn)時(shí)間不得少于當(dāng)月施工時(shí)間的80%。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶班，及時(shí)掌握并處理有關(guān)問(wèn)題，為更好地實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造條件。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建全管理機(jī)構(gòu)

企業(yè)完善的組織管理機(jī)構(gòu)是本單位開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要保障力量。（1）在企業(yè)層面上，建立以企業(yè)行政一把手為主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)單位的安全生產(chǎn)工作。依法設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理部門(mén)，在企業(yè)行政一把手的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)企業(yè)層面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的制度編制、目標(biāo)計(jì)劃、檢查考核、總結(jié)通報(bào)等日常安全管理工作。同時(shí)還應(yīng)按照湘建建【2016】44號(hào)文件成立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目自評(píng)小組，對(duì)在建項(xiàng)目開(kāi)展好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目自評(píng)工作。（2）在項(xiàng)目層面上，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實(shí)施和日常安全管理。（3）企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門(mén)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)配齊素質(zhì)較高的專(zhuān)職安全員，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)需要增加人員。

3.3強(qiáng)化制度執(zhí)行力，落實(shí)安全管理職責(zé)

開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作以來(lái)，各企業(yè)已制定了較完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建全了崗位安全職責(zé)，但有的企業(yè)卻未能開(kāi)展好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，一個(gè)重要原因是因?yàn)橐?guī)章制度執(zhí)行力不夠，安全職責(zé)落實(shí)不到位。為此應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化制度執(zhí)行力，落實(shí)安全管理職責(zé)。（1）要強(qiáng)化規(guī)章制度的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，將安全考核與工資和行政職務(wù)掛鉤，獎(jiǎng)罰分明，使人不敢“越雷池一步”。（2）要強(qiáng)化規(guī)章制度的實(shí)用性、可操作性和針對(duì)性，使人能遵章會(huì)遵章。（3）要強(qiáng)化規(guī)章制度的程序性與統(tǒng)一性，使人在施工的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)章制度的約束與規(guī)范之下[2]。

3.4 加強(qiáng)資金管理，確保安全投入

足額的安全投入是實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本保障條件。（1）企業(yè)和項(xiàng)目部應(yīng)按照制定的安全生產(chǎn)投入保障制度，明確提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的范圍、流程及有關(guān)獎(jiǎng)罰規(guī)定。（2）工程開(kāi)工前期，項(xiàng)目部應(yīng)編制安全資金預(yù)算和使用計(jì)劃，提前備好安全資金，并單立臺(tái)賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用或減少。（3）合理節(jié)約安全資金，做到挖掘潛力、開(kāi)源節(jié)流、降本增效，如每完成一層框架結(jié)構(gòu)后就及時(shí)砌筑有關(guān)圍護(hù)墻體而不用搭設(shè)樓面臨邊防護(hù)欄桿，從而可節(jié)約一大筆安全資金。

3.5 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作最終是要靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)，而人的意識(shí)、能力和行為又對(duì)其起著關(guān)鍵作用。（1）企業(yè)和項(xiàng)目部應(yīng)按照有關(guān)制度對(duì)管理人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)每個(gè)新進(jìn)場(chǎng)等作業(yè)人員開(kāi)展三級(jí)安全教育并考核，考核不合格者不得安排上崗，以此提高全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提高管理人員的安全管理水平和作業(yè)人員的安全操作技能，規(guī)范從業(yè)人員行為。安全教育培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間應(yīng)滿足有關(guān)規(guī)定，其中對(duì)作業(yè)人員的項(xiàng)目級(jí)安全教育主要內(nèi)容應(yīng)包括崗位安全職責(zé)、作業(yè)環(huán)境及危險(xiǎn)因素、可能遭受的職業(yè)傷害、安全操作技能、事故案例、規(guī)章制度和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等安全知識(shí);教育人和受教育人均應(yīng)簽字確認(rèn)。（2）專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施前，應(yīng)先由方案編制人員或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人向施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底，再由管理人員向作業(yè)人員進(jìn)行交底，并由雙方和項(xiàng)目專(zhuān)職安全員共同簽字確認(rèn)[3]。（3）安全教育培訓(xùn)及安全交底應(yīng)堅(jiān)持常規(guī)性和針對(duì)性相結(jié)合，理論和實(shí)際相結(jié)合，并注重效果不走形式，根據(jù)不同的專(zhuān)業(yè)班組分別進(jìn)行;安全教育及交底應(yīng)由項(xiàng)目建立檔案，其相關(guān)記錄資料由資料員分類(lèi)裝訂、入盒保管。

3.6 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理是企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，企業(yè)應(yīng)事先分析和控制施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其進(jìn)行全面的完善和改進(jìn)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行有效突出，并以此為窗口，向外展示企業(yè)良好形象。（1）實(shí)行場(chǎng)容場(chǎng)貌標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)場(chǎng)施工道路、材料堆場(chǎng)、機(jī)械設(shè)備和各種臨建設(shè)施、場(chǎng)內(nèi)綠化等的設(shè)置位置應(yīng)符合《項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》和施工總平面布置圖，并保持環(huán)境整潔衛(wèi)生、材料碼放整齊、道路硬化平坦。另外，還應(yīng)加環(huán)境保護(hù)，杜絕環(huán)境污染，控制好施工揚(yáng)塵、施工噪音、污水排放，及時(shí)清運(yùn)垃圾。（2）實(shí)行人員行為標(biāo)準(zhǔn)化。 項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員及特種作業(yè)等人員必須按規(guī)定持證上崗，新進(jìn)場(chǎng)人員應(yīng)接受“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)且考核合格，參加安全技術(shù)交底，按照方案、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和施工，不得違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律;未經(jīng)安全教育培訓(xùn)和考核不合格的人員不得安排上崗。（3）實(shí)行安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)防護(hù)棚、安全通道、卸料平臺(tái)、工地圍擋、“四口”及“五臨邊”防護(hù)等安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行工具式定型化標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到安全可靠美觀，提高重復(fù)利用率減少材料浪費(fèi)。（4）實(shí)行機(jī)械設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。塔吊等機(jī)械設(shè)備實(shí)行進(jìn)場(chǎng)、裝拆、驗(yàn)收?qǐng)?bào)驗(yàn)制，定期保養(yǎng)，杜絕帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，保證設(shè)備安全。（5）實(shí)行臨時(shí)用電標(biāo)準(zhǔn)化。配電室、配電柜、配電箱、線路敷設(shè)等現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電應(yīng)符三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)、TN-S接零保護(hù)、“一機(jī)一閘一漏一箱一鎖”要求。（6）實(shí)行生活辦公設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。宿舍、辦公室等臨建設(shè)施應(yīng)使用具有防火阻燃材料的活動(dòng)板房，與生產(chǎn)區(qū)有效隔離，滿足安全、適用、消防、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、防汛和防洪等規(guī)定。

3.7加強(qiáng)安全檢查，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰措施

在具備以上六點(diǎn)要求后，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程進(jìn)行控制，并通過(guò)檢查，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰措施。（1）安全檢查。企業(yè)的安全檢查，主要有季度檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、不定期檢查、每月對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目自評(píng)等。每次檢查后應(yīng)印發(fā)檢查情況通報(bào)，并針對(duì)查出的隱患和問(wèn)題簽發(fā)整改通知單，對(duì)隱患或問(wèn)題的整改情況進(jìn)行復(fù)查，跟蹤督促落實(shí)，實(shí)行隱患閉環(huán)管理，及時(shí)消除安全隱患和不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題。（2）兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。目前而言，現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)相對(duì)薄弱，不規(guī)范行為經(jīng)常發(fā)生，除了使用教育手段提高他們的安全標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)外，還需要借助一定的經(jīng)濟(jì)處罰手段來(lái)約束現(xiàn)場(chǎng)的一些不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范的行為，同時(shí)對(duì)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作出貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體也應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)獎(jiǎng)懲并行促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施[4]。

結(jié)語(yǔ)：

企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。以安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、職業(yè)病危害防治為基礎(chǔ)，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立建全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，持續(xù)改進(jìn)，積極推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

張傳捷，男，生于1963年，工程師，專(zhuān)業(yè)方向：建筑施工管理。