建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)與提升海洋法治意識(shí)

胡寶順

黨的十九大報(bào)告提出， “堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！?018年，習(xí)近平總書(shū)記在青島考察工作時(shí)也指出， “海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途無(wú)量，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋?！边@一重要論斷思想深刻，內(nèi)涵豐富，對(duì)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)具有重要指導(dǎo)意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)海洋法治建設(shè)快速發(fā)展，海洋立法為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)海洋權(quán)益提供了法律保障。在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，結(jié)合實(shí)際培育海洋文化，提升海洋法治意識(shí)，有利于服務(wù)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

l 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)各類(lèi)海域的布局和新劃分

人類(lèi)賴(lài)以生存的地球表面被海水覆蓋，其面積占地球總面積71%。海洋法的歷史發(fā)展悠久，人類(lèi)對(duì)海洋中蘊(yùn)藏的大量的生物資源和非生物資源是逐步認(rèn)識(shí)的。

早在中世紀(jì)時(shí)期，關(guān)于維護(hù)海洋秩序的主張只有公海和領(lǐng)海兩個(gè)傳統(tǒng)概念;19世紀(jì)以后，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)，人類(lèi)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)除航運(yùn)和漁業(yè)捕撈之外，發(fā)展到人工島嶼建造、大陸架和海底區(qū)域開(kāi)發(fā)利用，沿海國(guó)家開(kāi)始制定有關(guān)海域法律地位和制度的涉海法律。為解決海洋爭(zhēng)端，建立國(guó)際海洋新秩序，聯(lián)合國(guó)從1958年起多次召開(kāi)會(huì)議，終于在1982年12月制定通過(guò)了人類(lèi)歷史上第一個(gè)綜合性的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。這個(gè)公約包含320個(gè)條款和9個(gè)附件，第一次出現(xiàn)了用于國(guó)際航行的海峽、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和群島水域以及大陸架、海底底土等新概念和海域劃界規(guī)定。

值得關(guān)注的是，世界上大部分國(guó)家已批準(zhǔn)加入該公約，而作為全球最大海權(quán)國(guó)家的美國(guó)，為了維護(hù)其海上霸權(quán)，至今都沒(méi)有加入海洋法公約。我國(guó)是第一批簽字的117個(gè)國(guó)家之一。我國(guó)根據(jù)包括公約在內(nèi)的國(guó)際法，行使權(quán)利，履行義務(wù)，維護(hù)主權(quán)、安全和海洋權(quán)益，妥善處理與有關(guān)國(guó)家的海洋問(wèn)題;積極參與國(guó)際海洋規(guī)則的制定，維護(hù)國(guó)際海洋法治，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

2 全面推進(jìn)依法治海，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益

在新時(shí)代和新的歷史方位，中國(guó)比以往任何時(shí)候都更加需要提升海洋法治意識(shí)，需要依法治海。

我國(guó)先后頒布了《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等涉海法律法規(guī)，對(duì)于完善涉海法律體系，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益提供了法律依據(jù)。（1）領(lǐng)海是沿海國(guó)領(lǐng)土主權(quán)向海洋擴(kuò)展的部分，在領(lǐng)海直線(xiàn)基線(xiàn)向外延伸12 n mile的領(lǐng)海范圍內(nèi)外，國(guó)船舶可以無(wú)害通過(guò);外國(guó)軍艦進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海須經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn);沿海國(guó)在領(lǐng)海內(nèi)享有屬地最高權(quán)。（2）毗連區(qū)為領(lǐng)海以外鄰接領(lǐng)海的海域，沿海國(guó)在此區(qū)域有權(quán)對(duì)違犯其海關(guān)、財(cái)政、移民等行為行使一定的管轄權(quán);我國(guó)毗連區(qū)的寬度為12 n mile，其外部界限是從領(lǐng)海基線(xiàn)算起24 n mile。（3）專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線(xiàn)量起至200 n mile。沿海國(guó)對(duì)該區(qū)水域和海底自然資源享有主權(quán)權(quán)利。（4）公約第68條指出，公海是不包括在國(guó)家的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)?；騼?nèi)水或群島水域內(nèi)的全部海域，即公海是每個(gè)國(guó)家的船舶（包括軍艦等軍用船只）有權(quán)自由航行的海域，不受船旗國(guó)以外的任何其他國(guó)家管轄。

隨著各類(lèi)海域的劃分，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的廣泛建立，世界上海洋面積36%已處于多國(guó)的管轄之下。由此可見(jiàn)，浩瀚無(wú)邊的海洋已被劃分為許多個(gè)大小不同、功用不同的海域和通行規(guī)則不同的航道。我國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)、漁業(yè)大國(guó)，參與國(guó)際海洋事務(wù)，處理涉海爭(zhēng)端，都需要盡快建立健全涉海法律制度體系，然而目前我國(guó)海洋法律制度的建設(shè)落后于海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和海洋維權(quán)的需要，制定和完善中國(guó)海洋法治，包括制定國(guó)家海洋法、海域巡航執(zhí)法條例、修改完善相關(guān)的部門(mén)法規(guī)刻不容緩。

還需要特別關(guān)注的一個(gè)方面就是，全球各海洋國(guó)家爭(zhēng)奪海權(quán)的核心是島礁主權(quán)之爭(zhēng)，因其直接關(guān)系到沿海國(guó)家的領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等海域的劃界，關(guān)系到國(guó)家的核心利益。

3大力宣傳弘揚(yáng)海洋文化，樹(shù)立“藍(lán)色國(guó)土”意識(shí)

加快建設(shè)法治海洋，是全面貫徹依法治國(guó)的應(yīng)有之義，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的根本保證。

海洋法治的內(nèi)容屬于海洋文化的范疇，加快培育海洋文化，應(yīng)當(dāng)確立起我國(guó)是陸海兼?zhèn)湫蛧?guó)家的概念，應(yīng)當(dāng)破除長(zhǎng)久以來(lái)“重陸輕?！钡膫鹘y(tǒng)觀念;尤其在宣傳方面應(yīng)自覺(jué)將陸地和海洋看作一個(gè)有機(jī)整體，體現(xiàn)“陸海一體”的國(guó)土完整形象。

我國(guó)陸地面積960萬(wàn)km2，領(lǐng)海由渤海（內(nèi)海）和黃海、東海、南海等三大邊海組成，東部和南部大陸海岸線(xiàn)1.8萬(wàn)km。內(nèi)海和邊海的水域面積約470萬(wàn)km2。

從認(rèn)知海洋、利用海洋、管控海洋，我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的認(rèn)識(shí)過(guò)程。時(shí)至今日，我們?nèi)钥梢圆粫r(shí)看到不規(guī)范、不合法的宣傳廣告資料中，在呈現(xiàn)祖國(guó)形象的圖案時(shí)，只采用中國(guó)陸地面積的圖案，而未按照規(guī)范標(biāo)示九段線(xiàn)圍成“藍(lán)色國(guó)土”的形狀和地理信息。這其實(shí)在一定程度上反映了“重陸輕?！钡膫鹘y(tǒng)觀念，以及海洋法治意識(shí)較淡薄。

在我國(guó)的南海上分布著東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，它們是一個(gè)整體，自古以來(lái)就是中國(guó)不可分割的部分?！吨腥A人民共和國(guó)領(lǐng)海與毗連區(qū)法》鄭重宣告我國(guó)大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚(yú)島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中國(guó)的島嶼都是中國(guó)的領(lǐng)土。我們?cè)谛麄?、展示我?guó)國(guó)土形象的資料上，應(yīng)充分反映南海諸島及其海洋的“藍(lán)色國(guó)土”，即由南海九段線(xiàn)圍起的島礁和海域。

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，世界各國(guó)的目光都匯聚在海權(quán)上。在廣袤無(wú)垠海面下蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，同時(shí)也涌動(dòng)著海洋爭(zhēng)端的暗潮潛流。我國(guó)在開(kāi)啟海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的征程中，不斷推進(jìn)海洋法治工作，對(duì)于提升全民海洋意識(shí)正逢其時(shí)。