績(jī)效考核下高校研究生教改項(xiàng)目研究

宋曉滿 陳雁雁

摘要：隨著教學(xué)改革的不斷深入，當(dāng)前大部分高校都十分重視教改項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，但對(duì)項(xiàng)目的過程、結(jié)題及推廣管理卻重視不足。由于教改項(xiàng)目管理流程不規(guī)范、過程監(jiān)控體系不健全、項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理等，教學(xué)改革的進(jìn)程中逐漸凸顯績(jī)效不達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目無法結(jié)題等問題。文章以上海高校為例，圍繞高校研究生教改項(xiàng)目的現(xiàn)狀，分析目前教改項(xiàng)目存在的問題，并且就高校研究生教改項(xiàng)目的改革創(chuàng)新提出若干思考。

關(guān)鍵詞：績(jī)效考核;研究生教改項(xiàng)目;改革創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G645 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2020）14-0122-03

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加激烈，社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求也日益提高，如何培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新型人才是當(dāng)前高校亟須思考及解決的問題。擺在高校面前的任務(wù)無疑是努力提高教育質(zhì)量[1]。教育教學(xué)質(zhì)量是高等教育的根本，是高等學(xué)校永恒的主旨與話題[2]。我國高等教育的發(fā)展歷經(jīng)大規(guī)模的擴(kuò)張后，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的改革又回歸民眾的視野，成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

近年來，國家頒布了一系列文件對(duì)高等學(xué)校教育教學(xué)改革進(jìn)行了部署與安排?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中指出：“深化教學(xué)改革，全面實(shí)施高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，嚴(yán)格教學(xué)管理，提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求”;2015年10月國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》和2016年2月教育部印發(fā)的《教育部2016年工作要點(diǎn)》明確提出了“雙一流”建設(shè)的任務(wù)要求，這是加快推進(jìn)高校高等教育改革發(fā)展的重要保障[3]。高等教育改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，而教學(xué)改革是高等教育改革中最重要的環(huán)節(jié)。教學(xué)改革的模式是以教改項(xiàng)目為載體，對(duì)教學(xué)中的問題進(jìn)行探索、研究和分析，在解決問題中不斷提高、深化和創(chuàng)新，使高水平、高質(zhì)量、高級(jí)別的教學(xué)成果在教學(xué)實(shí)踐中不斷推動(dòng)、促進(jìn)和強(qiáng)化教學(xué)改革的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是教育的本質(zhì)。只有深化教學(xué)改革，以改革引領(lǐng)建設(shè)，才能全面推動(dòng)一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)。

推進(jìn)高等教育創(chuàng)新是時(shí)代的呼喚，深化教學(xué)改革是高校發(fā)展的必然要求。目前，我國高等學(xué)校以立項(xiàng)研究為動(dòng)力，推進(jìn)教學(xué)改革已呈現(xiàn)出日趨繁榮的景象[4]。伴隨著改革的不斷深入，當(dāng)前大部分高校都十分重視教改項(xiàng)目立項(xiàng)工作，但對(duì)項(xiàng)目的管理卻重視不足。由于教改項(xiàng)目管理流程中的不規(guī)范、缺乏健全的過程監(jiān)控體系、項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理等，教學(xué)改革的進(jìn)程中逐漸凸顯績(jī)效不達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目無法結(jié)題等問題。

二、教學(xué)改革項(xiàng)目的現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)大部分高校設(shè)立了教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目，它是高校教育科研的重要構(gòu)成部分，以立項(xiàng)項(xiàng)目研究帶動(dòng)教學(xué)改革，以教學(xué)改革達(dá)到提升教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的實(shí)效。但長(zhǎng)期以來，不少高校甚至是教育行政管理部門側(cè)重教改項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，而忽視對(duì)教改項(xiàng)目的過程監(jiān)督及驗(yàn)收管理，教改項(xiàng)目缺乏較為完善的績(jī)效考核制度，具體表現(xiàn)如下。

1.教改項(xiàng)目管理及評(píng)價(jià)過程中，容易出現(xiàn)“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”“重立項(xiàng)，輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，以上海某高校為例，2014年研究生教學(xué)改革立項(xiàng)數(shù)量為40個(gè)，2018年則快速上升至328個(gè)，2019年的立項(xiàng)數(shù)雖有所下降，為239個(gè)，但總體而言，5年內(nèi)，教改立項(xiàng)數(shù)量幾乎翻了8倍。伴隨著教改項(xiàng)目的快速增長(zhǎng)，項(xiàng)目過程管理監(jiān)督缺乏力度，各項(xiàng)目具體的實(shí)施過程缺乏定性及定量的比較，研究進(jìn)度、階段性成果質(zhì)量缺乏明確和規(guī)范有效的檢查手段和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)驗(yàn)收過程較為簡(jiǎn)單等問題逐漸顯現(xiàn)出來。

2.項(xiàng)目日常管理較為松散，過程性評(píng)價(jià)很少或者沒有，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的延期及撤銷制度。目前我校的研究生教改項(xiàng)目評(píng)價(jià)分為中期檢查和結(jié)題考核，檢查驗(yàn)收的時(shí)間跨度較大，項(xiàng)目日常管理監(jiān)督存在一定的空白期。教學(xué)改革研究項(xiàng)目立項(xiàng)后，其目標(biāo)雖然確定了，但教學(xué)改革研究項(xiàng)目的研究過程十分復(fù)雜，項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還受到諸多因素的影響，如項(xiàng)目涵蓋內(nèi)容的廣度（難易度）、項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)（可操作性）等客觀條件和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的努力程度、項(xiàng)目經(jīng)辦人的勝任能力、學(xué)校教學(xué)項(xiàng)目管理的科學(xué)性等主觀因素?；诮谈捻?xiàng)目復(fù)雜性程度較高的客觀現(xiàn)實(shí)，教改項(xiàng)目的過程性評(píng)價(jià)及監(jiān)督是確保項(xiàng)目按時(shí)按量完成的有效前提。然而，在項(xiàng)目的實(shí)際管理過程中，過程性評(píng)價(jià)較少，對(duì)于部分未完成教改目標(biāo)的項(xiàng)目，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的延期及撤銷制度。

3.教改項(xiàng)目評(píng)價(jià)過程中，權(quán)責(zé)分離不清晰，缺乏有效的監(jiān)督審核機(jī)制。一般教改項(xiàng)目立項(xiàng)需經(jīng)過專家審核、學(xué)院負(fù)責(zé)人復(fù)核等程序，結(jié)題驗(yàn)收過程中需要有一定比例的校外評(píng)委并執(zhí)行相應(yīng)的盲審、公示制度。在調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人既是申請(qǐng)人又是審核人，項(xiàng)目申請(qǐng)審批的過程中，權(quán)責(zé)分離的界限不夠清晰，存在一定程度上的管理隱患，對(duì)于教改項(xiàng)目的管理就很難做到科學(xué)規(guī)范化。

4.忽視項(xiàng)目推廣應(yīng)用與結(jié)題的關(guān)系，往往項(xiàng)目結(jié)題，便結(jié)束了教改項(xiàng)目的持續(xù)改進(jìn)與推廣。教學(xué)改革研究項(xiàng)目的建設(shè)不僅在于項(xiàng)目建設(shè)成果的顯著性和先進(jìn)性，更重要的是要致力于項(xiàng)目成果的推廣性和類化性，有了推廣和運(yùn)用教學(xué)改革研究才能真正推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量建設(shè)。由于管理不到位，缺乏明確的考核制度規(guī)定，相當(dāng)一部分課題研究者認(rèn)為只要在研究過程中進(jìn)行了調(diào)研或課題結(jié)題，便意味著課題宣告結(jié)束，并可以開始新的課題研究，而忽略了最重要的推廣與實(shí)踐。

5.尚未建立較為完善的教改項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。在教育信息化2.0的背景下，信息管理數(shù)據(jù)化已是大勢(shì)所趨[5]。然而，現(xiàn)階段高校研究生教學(xué)改革研究項(xiàng)目的管理依然停留在傳統(tǒng)的紙質(zhì)文檔及普通辦公軟件的應(yīng)用上，沒有充分意識(shí)到信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)整合、信息重構(gòu)的重要性。

三、教學(xué)改革項(xiàng)目的改革創(chuàng)新

習(xí)近平總書記曾指出：“放棄改革就會(huì)走進(jìn)死胡同”，改革是前進(jìn)的動(dòng)力，創(chuàng)新是進(jìn)步的保證。教學(xué)改革是社會(huì)發(fā)展和教育自身發(fā)展的必然要求，社會(huì)的不斷發(fā)展以及教學(xué)進(jìn)步的原始推動(dòng)力不斷促使教育發(fā)生一系列變革，不改革教育將沒有發(fā)展。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的目標(biāo)理性和實(shí)踐理性更是決定了教學(xué)改革是當(dāng)代中國進(jìn)入21世紀(jì)中期時(shí)迎接更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)的必然舉措。如何培養(yǎng)、怎樣培養(yǎng)創(chuàng)新型人才便是當(dāng)前高校教改項(xiàng)目面臨的首要問題。高校研究生教改項(xiàng)目更是向國家輸送高端人才，滿足社會(huì)需求的重要組成部分。以我校為例，本文從我國高校研究生教改項(xiàng)目的研究現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目生命周期，從立項(xiàng)管理、過程管理、結(jié)題管理和推廣管理四個(gè)角度進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)研究生教學(xué)改革項(xiàng)目的改革創(chuàng)新提供一點(diǎn)思考。

1.立項(xiàng)管理是高校研究生教改項(xiàng)目績(jī)效考核的基本前提。以項(xiàng)目為載體，通過立項(xiàng)建設(shè)的方式進(jìn)行教學(xué)改革是高校深入開展和推進(jìn)研究生教學(xué)改革的有效途徑。項(xiàng)目建設(shè)與管理為教學(xué)改革理念和思路轉(zhuǎn)化為實(shí)踐提供了有力的支持，使高校的教學(xué)改革具有可行性和可操作性。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循立項(xiàng)申報(bào)、專家評(píng)審、定期檢查、結(jié)題驗(yàn)收和成果鑒定推廣等程序。其中，立項(xiàng)管理是高校研究生教改項(xiàng)目績(jī)效考核的基本前提。

規(guī)范化的立項(xiàng)管理制度，是高校研究生教改項(xiàng)目后期績(jī)效管理的重要依據(jù)。而科學(xué)地制定項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書則是落實(shí)規(guī)范化立項(xiàng)管理制度，改善“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”“重立項(xiàng)，輕驗(yàn)收”現(xiàn)象的有效措施。由于項(xiàng)目管理人員對(duì)項(xiàng)目申報(bào)人是否有能力完成目標(biāo)并不十分清楚，只有通過對(duì)能反映其能力的信息進(jìn)行側(cè)面了解，如申報(bào)人已有的研究成果、工作經(jīng)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、職稱、學(xué)歷、項(xiàng)目方案的可行性等。因此在設(shè)計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書中包含以上相關(guān)信息可以為項(xiàng)目的評(píng)審提供指導(dǎo)意見。

另一方面，建立完善的立項(xiàng)審核制度，使得項(xiàng)目申請(qǐng)人和審核人權(quán)責(zé)分離，也是高校研究生教改項(xiàng)目績(jī)效考核后期工作有效開展的制度保障。在項(xiàng)目立項(xiàng)審核的過程中，應(yīng)組織具有教學(xué)與管理經(jīng)驗(yàn)的專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)選題的必要性、項(xiàng)目方案的可行性和研究目標(biāo)的實(shí)踐指導(dǎo)性進(jìn)行權(quán)威論證，以此作為能否立項(xiàng)的依據(jù)，確保申報(bào)項(xiàng)目符合立項(xiàng)審核制度的有關(guān)要求，防范權(quán)責(zé)界限模糊帶來的管理低效風(fēng)險(xiǎn)。

2.過程管理是高校研究生教改項(xiàng)目績(jī)效考核的有力保障。通常來說，教學(xué)改革項(xiàng)目立項(xiàng)后，根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)書的有關(guān)內(nèi)容確定了項(xiàng)目目標(biāo)，但教學(xué)改革研究是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，其研究過程較為復(fù)雜，項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)還受到諸多因素的影響，如完成人的努力程度、項(xiàng)目的難易度、方案本身的設(shè)計(jì)等。因此加強(qiáng)教學(xué)研究改革項(xiàng)目的過程管理，是高校研究生教改項(xiàng)目績(jī)效考核的有力保障。而制訂高效的績(jī)效考核評(píng)估方案是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目關(guān)鍵業(yè)務(wù)過程，識(shí)別改進(jìn)質(zhì)量和運(yùn)營績(jī)效的有效措施，這對(duì)提高項(xiàng)目的研究質(zhì)量具有決定性的意義。（1）定期檢查項(xiàng)目進(jìn)度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目階段性效果。當(dāng)前，研究生教改項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方式通常包括中期評(píng)價(jià)和結(jié)題考核，但教改項(xiàng)目的項(xiàng)目周期通常為2年，中期評(píng)價(jià)往往在項(xiàng)目實(shí)施1年后才開展，這也就意味著中期評(píng)價(jià)和結(jié)題考核之間存在著較大的時(shí)間跨度，容易產(chǎn)生監(jiān)管空白區(qū)。對(duì)于教學(xué)研究改革項(xiàng)目的檢查，應(yīng)當(dāng)摒棄原有的靜態(tài)評(píng)估管理模式，以動(dòng)態(tài)管控為手段，可采用階段性自查和學(xué)期教學(xué)工作檢查雙管齊下的方式統(tǒng)一進(jìn)行，并對(duì)項(xiàng)目的階段性成果采用績(jī)效打分的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，可包括實(shí)地考察和審查階段成果報(bào)告兩種形式。通過對(duì)階段性成果與結(jié)題目標(biāo)的比較分析，可有效評(píng)估項(xiàng)目可行性、風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)一步確保教改項(xiàng)目的落實(shí)情況。（2）采用分期撥款制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。立項(xiàng)后，管理者對(duì)完成人是否按項(xiàng)目的工作計(jì)劃進(jìn)行工作并不清楚，而完成人在工作中可能偷工減料，其行為具有掩飾性。而管理者又很難對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督，只能通過對(duì)結(jié)果的了解來反饋行為的信息。通過對(duì)項(xiàng)目的階段性自查和學(xué)期教學(xué)工作檢查，比較分析階段性成果是否達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期效果，并根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行分期撥款及發(fā)放相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。如我校在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過程管理中，充分運(yùn)用了分期撥款制度。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，先撥付50%的經(jīng)費(fèi)款項(xiàng);完成中期考核后，再撥付30%的經(jīng)費(fèi);項(xiàng)目通過結(jié)題考核，則撥付剩余20%的款項(xiàng)，否則收回剩余款項(xiàng)。（3）實(shí)行數(shù)據(jù)化跟蹤管理，建立教改項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。將項(xiàng)目名稱、成員、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用、提交成果形式、關(guān)鍵文檔、項(xiàng)目變動(dòng)等有關(guān)情況錄入教改項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，及時(shí)了解和追蹤項(xiàng)目進(jìn)展中存在的問題和困難。一方面，完善的教改項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫能為有關(guān)部門制定相應(yīng)的教改政策提供依據(jù);另一方面，能快速為學(xué)校迎接評(píng)估、成果展覽等重大活動(dòng)以及學(xué)院和教師考核、職稱晉升等提供有關(guān)數(shù)據(jù)和材料等服務(wù)。

3.結(jié)題管理是高校研究生教改項(xiàng)目績(jī)效考核的重要環(huán)節(jié)。雖然教學(xué)改革研究是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，成果難以量化、研究效果實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)決定了結(jié)題驗(yàn)收沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目立項(xiàng)合同的預(yù)期成果是其結(jié)題和績(jī)效考核的主要依據(jù)。在項(xiàng)目結(jié)題過程中，要確定評(píng)審專家組人員，根據(jù)不同級(jí)別的項(xiàng)目評(píng)審和鑒定的具體要求，進(jìn)行項(xiàng)目的評(píng)審驗(yàn)收和成果鑒定，重視項(xiàng)目的按時(shí)完成率和成果精品率，并根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目完成績(jī)效的高低進(jìn)行優(yōu)秀、良好、合格、不合格的等級(jí)劃分。對(duì)于沒有達(dá)到相關(guān)要求的項(xiàng)目，必須按照實(shí)際情況選擇延期結(jié)題等措施，嚴(yán)格把控教改項(xiàng)目質(zhì)量。

從目前的教改項(xiàng)目結(jié)題要求來看，其成果以調(diào)研報(bào)告、論文為主要形式。但績(jī)效考核不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的紙質(zhì)報(bào)告形式，針對(duì)不同類型的教改項(xiàng)目，應(yīng)采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如偏重學(xué)術(shù)研究的項(xiàng)目，可考核其項(xiàng)目預(yù)期成果是否包含相關(guān)論文、調(diào)研報(bào)告、專著等內(nèi)容;對(duì)于實(shí)踐創(chuàng)新類的項(xiàng)目，其考核標(biāo)準(zhǔn)更加靈活多變，可以是培養(yǎng)體系的優(yōu)化，也可以是人才基地的建設(shè)，還可以是教學(xué)改革的設(shè)計(jì)介紹與心得體會(huì)等。靈活的結(jié)題績(jī)效考核形式，可以讓教師選擇自己擅長(zhǎng)的內(nèi)容去開展教學(xué)研究，去展示自身取得的成果，而不再畏懼教學(xué)改革研究，或僅把教學(xué)研究作為一種紙上的研究?jī)?nèi)容。

4.推廣管理是高校研究生教改項(xiàng)目績(jī)效考核的目標(biāo)。作為學(xué)校的教學(xué)管理部門，應(yīng)為不同類型和形式的教改項(xiàng)目搭建成果推廣和運(yùn)用平臺(tái)。根據(jù)結(jié)題績(jī)效考核的結(jié)果，可選擇部分優(yōu)秀的教改項(xiàng)目分類型展示，如理論性成果應(yīng)編輯教學(xué)論文專輯;對(duì)于實(shí)踐性成果則可通過教學(xué)改革示范課來展示傳播操作方法，或采用實(shí)地采訪等形式，以實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的推廣效果，形成良好的教改推廣氛圍。教學(xué)成果的推廣旨在更大范圍內(nèi)提高教育教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也是高校研究生教改項(xiàng)目績(jī)效考核的目標(biāo)，但關(guān)鍵的落腳點(diǎn)還是師生是否有收益。教師和學(xué)生既是教改項(xiàng)目的實(shí)施者又是受益者，只有師生雙方共同成長(zhǎng)，才能日益推進(jìn)教改項(xiàng)目，才能夠使得我國教育事業(yè)蒸蒸日上、繁榮昌盛。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸欣.高校內(nèi)涵式發(fā)展中本科教學(xué)管理的改革思路[J].教育教學(xué)論壇，2019，（26）：24-25.

[2]代晶晶.“本科教學(xué)工程”背景下高校教學(xué)改革研究項(xiàng)目建設(shè)[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，33（02）：46-50.

[3]徐婧，巨興達(dá).高校教改項(xiàng)目與教學(xué)成果培育研究[J].長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，27（06）：93-96，106.

[4]莫百頌.應(yīng)用型地方本科院校教學(xué)改革項(xiàng)目管理模式的實(shí)踐探索[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，36（01）：121-124.

[5]徐斌.以就業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向的教育教學(xué)改革探究——以甘肅交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].衛(wèi)生職業(yè)教育，2019，37（13）：13-15.

Abstract：With the deepening of teaching reform，most colleges and universities have attached great importance to the project of teaching reform，but they have paid insufficient attention to the process，conclusion and promotion management of the project.Due to the irregular management process of the education reform project，the imperfect process monitoring system，and the unreasonable evaluation index of the project，the process of teaching reform gradually exposes the problems of unsatisfactory performance and unfinished projects.Taking colleges and universities of Shanghai as an example，this paper analyzes the current problems of college education reform projects，and puts forward some thoughts on the reform and innovation of college graduate education reform projects.

Key words：performance appraisal;postgraduate education reform project;reform and innovation