我校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革研究和實(shí)踐

王盈盈

摘要：我校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革實(shí)踐，遵循公共管理學(xué)科發(fā)展規(guī)律和學(xué)科特點(diǎn)，注重課程之間的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯銜接，理論教學(xué)和實(shí)踐環(huán)節(jié)并重，關(guān)注學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和綜合能力的提升，有利于培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和民主價(jià)值訴求的專業(yè)應(yīng)用型人才。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè);教學(xué)內(nèi)容;課程體系

中圖分類號(hào)：G642.0? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1674-9324（2020）15-0137-03

公共事業(yè)管理專業(yè)是我校自2016年開始招生的新專業(yè)，為進(jìn)一步做好新專業(yè)的建設(shè)工作，我們根據(jù)近幾年的教學(xué)實(shí)踐和體會(huì)，結(jié)合學(xué)科發(fā)展的新趨勢(shì)，以及該專業(yè)的生源特點(diǎn)和學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)課程的學(xué)習(xí)效果，在綜合研究分析的基礎(chǔ)上，從以下幾個(gè)方面開展教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革，取得了較好的成效。

一、重新修訂培養(yǎng)方案，構(gòu)建新的課程體系

20世紀(jì)90年代后期，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨和經(jīng)濟(jì)全球化加速，公共行政開始向公共管理轉(zhuǎn)變，正如歐文·E·休斯所言“這是一個(gè)變革的時(shí)代，在世界范圍內(nèi)，許多國(guó)家的治理模式呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)……政府的管理問(wèn)題得到了人們切實(shí)關(guān)注”，在此背景下，公共管理學(xué)科得到飛速發(fā)展。20世紀(jì)90年代中期以后，我國(guó)的行政管理向公共管理轉(zhuǎn)型，1996年我國(guó)進(jìn)行學(xué)科目錄調(diào)整，增加管理學(xué)這一新門類，公共管理成為該門類下的一級(jí)學(xué)科，包括行政管理、公共事業(yè)管理等五個(gè)二級(jí)學(xué)科，標(biāo)志著公共管理學(xué)科的相對(duì)成熟及其學(xué)科地位的正式確立。

公共管理學(xué)科發(fā)展過(guò)程中與政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科相融合，使其成為一門綜合性、交叉性的應(yīng)用型學(xué)科。公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系是一個(gè)包括政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策分析、公共倫理、行政法規(guī)等課程的有機(jī)整體，組成這個(gè)體系的各門課程是公共管理學(xué)科持續(xù)演進(jìn)和知識(shí)發(fā)展的結(jié)果。作為不同于公共行政學(xué)的新途徑和新范式，公共管理學(xué)科的課程設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)學(xué)科融合性、理論包容性、實(shí)踐導(dǎo)向性等特點(diǎn)。

我校公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置分為必修課和選修課兩大類，共計(jì)2764學(xué)時(shí)，其中必修課包括公共必修課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課，共計(jì)2116學(xué)時(shí)。在四年多的教學(xué)實(shí)踐中，我們認(rèn)為原課程體系存在少數(shù)核心課程學(xué)時(shí)數(shù)需調(diào)整、需增減部分專業(yè)課和專業(yè)基礎(chǔ)課等問(wèn)題。在2019年上半年，我們針對(duì)原課程體系存在的不足，根據(jù)本專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和定位，以及學(xué)科發(fā)展的背景和特征，對(duì)該專業(yè)的課程體系設(shè)置進(jìn)行了重新調(diào)整。

（一）增減部分專業(yè)課程

國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，20世紀(jì)80年代，傳統(tǒng)的行政模式被公共管理所取代，隨著強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、治理、顧客導(dǎo)向、協(xié)作與合產(chǎn)、財(cái)政改革等議題，公共管理在很大程度上脫離了傳統(tǒng)公共行政的規(guī)則。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始，公共管理學(xué)科在百余年的發(fā)展演變過(guò)程中，經(jīng)歷了三次范式的轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)和政策科學(xué)，再到新公共管理學(xué)。根據(jù)公共管理的學(xué)科淵源和發(fā)展軌跡，我們對(duì)原課程體系做出以下調(diào)整：

1.在原有專業(yè)基礎(chǔ)課管理學(xué)原理的基礎(chǔ)上，增加組織行為學(xué)（54學(xué)時(shí)）課程，安排在第2學(xué)期開設(shè)，目的是讓該專業(yè)學(xué)生掌握組織行為學(xué)的理論知識(shí)，能夠運(yùn)用所學(xué)理論分析管理中存在的各種心理現(xiàn)象與行為，培養(yǎng)正確處理和協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力，并為專業(yè)課的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

2.增加專業(yè)課行政管理學(xué)（54學(xué)時(shí)）課程，目的是讓學(xué)生掌握國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生從事實(shí)際行政管理工作的能力。

3.將原專業(yè)基礎(chǔ)課市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)調(diào)整為選修課。該課程與公共管理學(xué)科的理論關(guān)聯(lián)性不大，主要是幫助學(xué)生開拓視野和擴(kuò)大知識(shí)面，特此調(diào)整為選修課。

（二）增加專業(yè)核心課程的學(xué)時(shí)數(shù)

政策科學(xué)作為公共管理研究領(lǐng)域的一種范式和研究途徑，對(duì)政府政策制定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，也是公共管理學(xué)極為重要和富有活力的組成部分。因此，公共政策學(xué)應(yīng)在整個(gè)課程體系中占據(jù)較重要的地位，在本次培養(yǎng)方案調(diào)整中將該專業(yè)課的學(xué)時(shí)數(shù)增加到72學(xué)時(shí)。此次調(diào)整不僅符合我校公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和定位，也有助于提高學(xué)生的政策分析能力和專業(yè)素養(yǎng)。

（三）增加實(shí)訓(xùn)課程開設(shè)的數(shù)量和學(xué)時(shí)數(shù)

公共管理學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科，根據(jù)我校公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)“培養(yǎng)能在公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等從事業(yè)務(wù)管理和綜合管理工作的高級(jí)應(yīng)用型人才”的要求，就必須加大課程體系中實(shí)踐課程的數(shù)量和學(xué)時(shí)數(shù)。我們?cè)谠须娮诱?wù)實(shí)訓(xùn)課程取得很好教學(xué)效果的基礎(chǔ)上，增加了公共危機(jī)管理實(shí)訓(xùn)課程。

（四）調(diào)整原有課程的開設(shè)順序

此次培養(yǎng)方案修訂，調(diào)整部分課程的開設(shè)順序，從而突出了專業(yè)課程之間的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯銜接。如從政策科學(xué)的發(fā)展沿革來(lái)看，是以政治學(xué)為其理論基礎(chǔ)的，也被稱為是對(duì)當(dāng)代政治學(xué)的最大突破，政策研究的基本途徑如系統(tǒng)途徑、過(guò)程途徑、精英途徑和制度途徑都來(lái)自政治學(xué)理論。原培養(yǎng)方案中，專業(yè)課公共政策學(xué)和政治學(xué)原理的開設(shè)時(shí)間分別是第3學(xué)期和第6學(xué)期，我們?cè)谂囵B(yǎng)方案的修訂中，將這兩門課的開設(shè)學(xué)期進(jìn)行了調(diào)整，將政治學(xué)原理和公共政策學(xué)分別放在第3學(xué)期和第4學(xué)期開設(shè)。這樣有利于學(xué)生更好地理解政策科學(xué)的基本理論和研究途徑，提高該課程的授課質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

二、加大專業(yè)核心課程的教學(xué)內(nèi)容改革力度

我們?cè)诮虒W(xué)中針對(duì)部分重要的專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課，加大教學(xué)內(nèi)容改革的力度，如專業(yè)核心基礎(chǔ)課公共管理學(xué)，專業(yè)核心課公共政策學(xué)、電子政務(wù)、公共事業(yè)管理概論等課程，從重新修訂教學(xué)大綱、組織學(xué)生精讀經(jīng)典名著、整合教學(xué)資源等方面入手進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的改革，使得學(xué)生通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)形成更加科學(xué)合理、與時(shí)俱進(jìn)的知識(shí)體系。

（一）將學(xué)科發(fā)展的新理論融入教學(xué)內(nèi)容

在教學(xué)中重視將學(xué)科發(fā)展的新理論，結(jié)合教材內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度，及時(shí)傳授給學(xué)生。任課教師要在每個(gè)學(xué)期的《教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施方案》和《教學(xué)進(jìn)度表》中體現(xiàn)引入的新內(nèi)容、新理論等，并將此項(xiàng)要求作為每學(xué)期教案檢查的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。如在電子政務(wù)課程中，適當(dāng)增加新公共服務(wù)的相關(guān)理論和當(dāng)代創(chuàng)新管理理論，讓學(xué)生能夠深入理解電子化公共服務(wù)和電子政務(wù)對(duì)政府治理模式的創(chuàng)新等內(nèi)容。

（二）教學(xué)過(guò)程中重視學(xué)科之間的交叉互融性

為體現(xiàn)公共管理學(xué)與政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的相互借鑒和滲透，本專業(yè)的核心基礎(chǔ)課和專業(yè)課，都要求教師在教學(xué)過(guò)程中增加和補(bǔ)充與本學(xué)科密切相關(guān)的其他學(xué)科的知識(shí)，并體現(xiàn)在教學(xué)大綱、教案、教學(xué)進(jìn)度表和課件中。如教師在核心專業(yè)基礎(chǔ)課公共管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容中，增加了學(xué)習(xí)型組織、企業(yè)再造理論等管理學(xué)科的知識(shí)，以及公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)內(nèi)容。體現(xiàn)學(xué)科之間交叉互融性的知識(shí)不是僅僅提及，必須納入該課程的教學(xué)內(nèi)容中形成一個(gè)有機(jī)的整體，便于學(xué)生學(xué)習(xí)和理解。

三、注重學(xué)生能力培養(yǎng)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)

公共管理學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，我們?cè)诮虒W(xué)中重視實(shí)踐教學(xué)的改革，力圖提高。一方面加強(qiáng)公共管理專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作，由專人負(fù)責(zé)公共管理實(shí)驗(yàn)室的日常管理和維護(hù)工作;另一方面加大軟硬件投入的力度，實(shí)踐教學(xué)課程任課教師每年均外出參加各類專業(yè)培訓(xùn)，并申請(qǐng)?？顚ｍ?xiàng)購(gòu)買了電子政務(wù)實(shí)訓(xùn)、公共危機(jī)沙盤等教學(xué)軟件。

（一）改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方式，力爭(zhēng)教學(xué)方式的多樣化

每門課程都安排有實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)，把科研引入教學(xué)之中，任課教師通過(guò)指導(dǎo)學(xué)生開專題討論會(huì)，撰寫課程論文和案例分析報(bào)告等多種形式，要求學(xué)生獨(dú)立研究公共管理領(lǐng)域里存在的問(wèn)題，培養(yǎng)其運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)對(duì)公共管理領(lǐng)域活動(dòng)進(jìn)行觀察、分析、歸納和整合的能力。通過(guò)這些實(shí)踐環(huán)節(jié)的有效實(shí)施，提高了學(xué)生利用理論知識(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)力。

部分專業(yè)核心課程增加了學(xué)生上機(jī)操作、模型設(shè)計(jì)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，樹立學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和提高動(dòng)手能力。如《電子政務(wù)》作為專業(yè)核心課，在54學(xué)時(shí)理論授課的基礎(chǔ)上，開設(shè)了18學(xué)時(shí)的實(shí)踐課，每個(gè)學(xué)生均能夠獨(dú)立上機(jī)操作政務(wù)流程和完成教師設(shè)定的任務(wù)，運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，真正做到了學(xué)以致用。

（二）保證實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)效果，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式

針對(duì)實(shí)踐教學(xué)中存在個(gè)別學(xué)生的“搭便車”現(xiàn)象，為了更加公正客觀地評(píng)價(jià)實(shí)踐教學(xué)的效果，我們對(duì)每類實(shí)踐教學(xué)方式都擬定評(píng)分細(xì)則，讓學(xué)生在了解評(píng)分細(xì)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐，能夠增大學(xué)生的參與度和積極性，提高實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)效果。任課教師也要在每個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)完成后填寫《形成性評(píng)價(jià)考核表》，總結(jié)此次實(shí)踐教學(xué)中學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)、存在的不足，進(jìn)行教學(xué)反思，考察學(xué)生的知識(shí)漏洞，以及今后如何改進(jìn)教學(xué)方法和提高教學(xué)效果。

（三）組織學(xué)生編寫案例和參加各類競(jìng)賽，提升學(xué)生綜合能力

專業(yè)核心課程的任課教師指導(dǎo)學(xué)生編寫案例，提出案例體例和要求，讓學(xué)生獨(dú)立完成案例編寫工作，指導(dǎo)老師進(jìn)行審閱和評(píng)分，并及時(shí)反饋和與學(xué)生進(jìn)行交流，從而有助于提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，也為畢業(yè)論文的寫作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。專業(yè)核心課程公共管理學(xué)的任課老師組織2016級(jí)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生156人，分別編寫公共管理學(xué)案例156份，其中合格案例134份占86%，優(yōu)秀案例21份占14%，不合格案例14份占9%。

鼓勵(lì)和指導(dǎo)學(xué)生參加各類比賽。每學(xué)年均開展公管專業(yè)自主課堂比賽，已舉行了兩屆。比賽分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是案例比賽，每組撰寫案例的教案和制作案例PPT，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解和答疑，獲勝小組進(jìn)入第二個(gè)階段的講課比賽，由每組自行選題，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成PPT制作和講解。自主課堂比賽激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和自主學(xué)習(xí)能力，學(xué)生參與度很高，取得了預(yù)期效果。

除組織校內(nèi)比賽外，也積極鼓勵(lì)和指導(dǎo)學(xué)生參加各類省級(jí)比賽。今年組織公管專業(yè)學(xué)生參加了由貴州大學(xué)主辦的“大數(shù)據(jù)與公共決策模擬大賽”，有六支參賽隊(duì)伍進(jìn)入了復(fù)賽，《基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的慢性病防控機(jī)制研究與發(fā)展對(duì)策》《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)貴安鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新研究》分別獲得三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。此次模擬大賽，要求學(xué)生就某一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照大數(shù)據(jù)技術(shù)建立模型和數(shù)據(jù)分析，為政府解決該類社會(huì)問(wèn)題提供決策支持，是對(duì)學(xué)生利用理論知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的綜合能力的考查，也是對(duì)學(xué)生的人文素養(yǎng)和溝通能力的考驗(yàn)，我校學(xué)生第一次參加比賽就取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

公共事業(yè)管理專業(yè)是我校的新增專業(yè)之一，體現(xiàn)了學(xué)校為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、滿足社會(huì)需求和自身發(fā)展需要而做出的努力。對(duì)該專業(yè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容的改革實(shí)踐，是為進(jìn)一步突出專業(yè)特色，增強(qiáng)畢業(yè)生的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。

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