主動(dòng)服務(wù)重大項(xiàng)目民生工程 生態(tài)建設(shè)為鄂爾多斯市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的國(guó)土資源保障

■ 文/鄂爾多斯市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 李 云

鄂爾多斯市市委三屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出“凝心聚力、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌，把鄂爾多斯建成祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠”。這是中央和自治區(qū)一系列重大決策部署在鄂爾多斯的具體化，是指導(dǎo)鄂爾多斯市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。深入落實(shí)市委三屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，對(duì)于國(guó)土資源部門來(lái)說(shuō)，就要立足本職，著力服務(wù)重大項(xiàng)目、民生工程、生態(tài)建設(shè)，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的國(guó)土資源保障。

突出重點(diǎn) 全力保障轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目用地

鄂爾多斯市委三屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出“以煤為基，多元轉(zhuǎn)化，著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)潔凈化發(fā)展、電力產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展、天然氣行業(yè)規(guī)模化發(fā)展、煤化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展”的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，需要實(shí)施一批重大項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)，需要用地保障。

一要優(yōu)先保障轉(zhuǎn)型發(fā)展重大項(xiàng)目用地。圍繞建設(shè)國(guó)家清潔能源輸出主力基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，全面滿足煤轉(zhuǎn)電、煤制氣、煤制油、煤化工項(xiàng)目用地。保證蒙西——天津南、上海廟——山東等特高壓輸電通道和準(zhǔn)格爾旗北方聯(lián)合電力公司魏家峁電廠等大型坑口電站等大型電力項(xiàng)目用地、中海油40億立方米等煤制天然氣項(xiàng)目用地、大路新區(qū)伊泰200萬(wàn)噸等煤制油項(xiàng)目用地、杭錦旗伊泰120萬(wàn)噸精細(xì)化學(xué)品、久泰能源50萬(wàn)噸乙二醇等煤化工項(xiàng)目用地。

二要優(yōu)先保障裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目用地。圍繞建設(shè)西部裝備制造基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力保證中煤裝備鄂爾多斯裝備制造工業(yè)園項(xiàng)目（圖克基地）一期工程、內(nèi)蒙古鋒威硅業(yè)太陽(yáng)能電池用直拉硅棒切片項(xiàng)目、鄂爾多斯市鴻汗精密電子有限公司年產(chǎn)4，000萬(wàn)只精密智能電子裝置機(jī)構(gòu)件等項(xiàng)目用地需求。

三要優(yōu)先保障基礎(chǔ)建設(shè)、民生工程、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目用地。圍繞富民安民樂(lè)民和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力保證鄂爾多斯至呼和浩特城際鐵路、G109線察汗淖至棋盤井一級(jí)公路改造工程、烏審旗新能源化工基地至圖克工業(yè)園區(qū)輸水管線工程、鄂爾多斯市高新區(qū)萬(wàn)和城公共租賃住房等項(xiàng)目。

與此同時(shí)，努力保障現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目用地，積極促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的支撐作用。

著重做好土地利用總體規(guī)劃修改、用地指標(biāo)申請(qǐng)、用地報(bào)批等項(xiàng)工作，強(qiáng)化用地服務(wù)。2014年通過(guò)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改，為中海油年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣等12個(gè)重大項(xiàng)目調(diào)整用地規(guī)模1，800公頃。通過(guò)加大指標(biāo)爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取自治區(qū)下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1，708公頃、使用國(guó)家新增建設(shè)用地指標(biāo)649公頃、鐵路線等國(guó)家專項(xiàng)用地指標(biāo)417公頃。通過(guò)開通“綠色通道”，單獨(dú)為杭錦旗伊泰120萬(wàn)噸精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)、滿世能源化工劣質(zhì)煤綜合利用等15個(gè)急需用地的重大項(xiàng)目申請(qǐng)用地指標(biāo)588公頃；幫助九泰能源50萬(wàn)噸乙二醇項(xiàng)目和東勝區(qū)G210改線工程分別報(bào)批用地102公頃和80公頃。2014年累計(jì)為中煤蒙大新能源化工有限公司50萬(wàn)噸工程塑料項(xiàng)目、滿世能源化工有限責(zé)任公司劣質(zhì)煤綜合利用項(xiàng)目、伊泰化工有限責(zé)任公司一期年產(chǎn)120萬(wàn)噸精細(xì)化學(xué)品項(xiàng)目等18個(gè)重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目批準(zhǔn)用地1，625公頃。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 努力為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資源保障

鄂爾多斯市委三屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出“著力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實(shí)強(qiáng)市基礎(chǔ)”、“延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、轉(zhuǎn)化增值，全力推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重大戰(zhàn)略，都需要資源保障。

一要切實(shí)做好轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目的資源配置工作，特別是重大項(xiàng)目的資源配置。按照自治區(qū)資源配置政策，積極為清潔能源、現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目配備必要的煤炭資源。如久泰能源60萬(wàn)噸烯烴項(xiàng)目、華星新能源40億立方米煤制氣項(xiàng)目等重大資源轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。

二要加大地質(zhì)找礦力度。通過(guò)設(shè)立市級(jí)地質(zhì)勘查基金，加大對(duì)煤炭規(guī)劃空白區(qū)和重點(diǎn)非煤礦產(chǎn)資源的勘查力度，摸清資源底數(shù)，為資源利用打好基礎(chǔ)。積極開展煤炭墊資勘探工作，鼓勵(lì)煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)在擬配置煤炭資源的區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行墊資勘探，積極推進(jìn)煤炭礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制，切實(shí)促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。目前，新蒙能源投資有限公司80億立方米煤制天然氣項(xiàng)目配置的煤炭資源墊資勘探工作已開始實(shí)施。積極清理利用煤炭規(guī)劃區(qū)邊角資源，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資源保障。截至目前，全市已調(diào)查空白邊角井田89處341平方公里，估算資源儲(chǔ)量35.5億噸。

三要切實(shí)推進(jìn)資源清理工作。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展和自治區(qū)要求，集中精力對(duì)20個(gè)未落實(shí)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目或轉(zhuǎn)化項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到建設(shè)要求的項(xiàng)目配置資源，64個(gè)在期風(fēng)險(xiǎn)探礦權(quán)沒(méi)有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目或轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的配置資源進(jìn)行清理，進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源管理，盤活煤炭資源存量，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資源保障。目前，全市資源清理工作已經(jīng)全面推開，以項(xiàng)目配置資源的礦業(yè)權(quán)數(shù)量、已配置的煤炭資源量及價(jià)款繳納情況基本核實(shí)完成。

四是全面推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化配置。將地質(zhì)找礦發(fā)現(xiàn)的煤炭資源、清理收回的煤炭資源、規(guī)劃空白區(qū)勘查發(fā)現(xiàn)的煤炭資源全部交給市場(chǎng)配置，最大限度地發(fā)揮煤炭資源在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。

盡職盡責(zé) 著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

生態(tài)建設(shè)是鄂爾多斯最大的基本建設(shè)。按照“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制”和“加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式”等要求，切實(shí)做好國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃，從源頭上保護(hù)生態(tài)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。以構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局為主線，堅(jiān)持自然條件適宜性開發(fā)、區(qū)分主體功能、根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)、控制開發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)、提供生態(tài)產(chǎn)品的理念，研究制定國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃，劃定生態(tài)空間開發(fā)管制界限，切實(shí)形成科學(xué)的國(guó)土空間開發(fā)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上開發(fā)面上保護(hù)。

切實(shí)提高資源利用率，按照“十八屆三中全會(huì)”的“健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度”要求和習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古講話精神，建立健全覆蓋勘探開發(fā)、選礦冶煉、廢棄尾礦利用全過(guò)程的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)所有環(huán)節(jié)的生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)節(jié)約利用各種資源，提高廢棄物的資源化水平。

扎實(shí)推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，突出抓好以土地復(fù)墾為主要內(nèi)容的礦區(qū)環(huán)境綜合治理。切實(shí)落實(shí)企業(yè)治理主體責(zé)任，重點(diǎn)抓好露天煤礦土地復(fù)墾，做到開采一段，復(fù)墾治理一段，確保治理成效。對(duì)于難以確定復(fù)墾治理義務(wù)人的歷史遺留工礦廢棄地和無(wú)主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，鼓勵(lì)和引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行治理，經(jīng)驗(yàn)收合格后，給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。從事農(nóng)、牧、林、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)旗區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可優(yōu)先確定復(fù)墾治理單位或個(gè)人使用。

積極完善沙漠、戈壁等未利用地使用政策，鼓勵(lì)開展生態(tài)和生產(chǎn)建設(shè)，在不破壞環(huán)境和生態(tài)的前提下，使用國(guó)有沙地等未利用地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的，可劃撥使用；使用集體沙地等未利用地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的，可實(shí)行“只征不轉(zhuǎn)”政策；使用沙地等未利用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，可免收新增建設(shè)用地使用費(fèi)，激發(fā)投資者的積極性，促進(jìn)沙漠治理、生態(tài)綠化，緩解建設(shè)用地指標(biāo)不足的問(wèn)題，減少生產(chǎn)建設(shè)占用其他優(yōu)質(zhì)土地?cái)?shù)量，實(shí)現(xiàn)一舉多得。進(jìn)一步推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，不斷促進(jìn)礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)。