秦“十二郡”考議

屈卡樂(lè)，盧地生

(1.華東師范大學(xué) 歷史系 河口海岸科學(xué)研究院，上海 200241；2.上海社會(huì)科學(xué)院 信息研究所，上海 200030)

秦始皇廢封建，推行郡縣制，被視作中國(guó)“行政區(qū)劃產(chǎn)生的標(biāo)志”[1](P20)，是中國(guó)政治制度的重大變革。而其中最為學(xué)界所關(guān)注的課題是秦始皇統(tǒng)一六國(guó)之初的三十六郡名目。后世多位學(xué)者參與討論，取得了很多有價(jià)值的成果，但是，卻始終難以取得完全的共識(shí)。隨著學(xué)界對(duì)秦郡研究的深入和新出史料的有益補(bǔ)充，使得我們?cè)谘赜们叭苏^(qū)沿革思路的基礎(chǔ)上，或許可以獲得一些超出前人的方法和途徑。其中，出土文獻(xiàn)中所見(jiàn)的秦“十二郡”，價(jià)值尤高?！对茐?mèng)睡虎地秦簡(jiǎn)·秦律十八種·置吏律》第157-158簡(jiǎn)：“縣、都官、十二郡，免除吏及佐、群官屬，以十二月朔日免除，盡三月而止之。其有死亡及故有夬(缺)者，為補(bǔ)之，毋須時(shí)?！盵2](P56)

事實(shí)上，從秦惠文王設(shè)置上郡，至秦始皇二十六年的三十六郡，再至秦滅亡前夕，秦郡的數(shù)量總體上處于一個(gè)不斷擴(kuò)大的進(jìn)程中，秦“十二郡”、三十六郡是這一進(jìn)程中的兩個(gè)時(shí)間斷面的秦郡狀況。若得以在秦“十二郡”這一問(wèn)題上尋得較為可靠的共識(shí)，可以為三十六郡的研究提供一個(gè)有價(jià)值的參照基點(diǎn)，推動(dòng)秦郡的研究。本文擬對(duì)學(xué)界關(guān)于秦“十二郡”的主要認(rèn)識(shí)進(jìn)行詳盡討論，并分析其形成和發(fā)展的歷史背景，以就正于方家。

一、秦“十二郡”郡目

目前，對(duì)于秦“十二郡”郡目進(jìn)行專門討論的學(xué)者主要有四位：黃盛璋[3](1)按，黃盛璋文章中實(shí)際列出十三郡，黃氏以秦最初設(shè)有河西郡，后可能并入上郡。、林劍鳴[4](P232-233)、王輝[5](P653-655)、晏昌貴[6](P114-127)，諸家“十二郡”郡目相同的有9個(gè)，分別為：上郡、北地郡、隴西郡、漢中郡、蜀郡、巴郡、黔中郡、南郡、南陽(yáng)郡。據(jù)《史記》等所載，上郡、北地郡、隴西郡分別取自魏國(guó)以及義渠等，巴郡、蜀郡則由滅巴、蜀而立，漢中郡、黔中郡、南郡、南陽(yáng)郡則主要由攻楚國(guó)而得，這些軍事行動(dòng)均發(fā)生在秦昭襄王中期以前。而除黔中郡外，其余8郡西漢初年均存在，[7](P8)也就是說(shuō)，這8郡自秦至西漢，一直延續(xù)，相當(dāng)穩(wěn)定，因此，可以初步判定此8郡當(dāng)列于秦簡(jiǎn)“十二郡”之中。

諸家之間較大分歧的3郡具體郡目如下：

黃盛璋：河?xùn)|郡 內(nèi)史 陶郡

林劍鳴：三川郡 上黨郡 太原郡

王 輝：河內(nèi)郡 河?xùn)|郡 三川郡

晏昌貴：河外郡 河內(nèi)郡 河?xùn)|郡

根據(jù)文獻(xiàn)記載、出土資料，考察秦國(guó)轄境擴(kuò)大與設(shè)郡的過(guò)程，本文所列的十二郡郡目與晏昌貴相同，但是，部分郡的設(shè)置時(shí)間、背景，多有不同，如下所示：

上郡(前328年)、巴郡(前316年)、漢中郡(前312年)、蜀郡(前311年)、河外郡(至早前307年)、河?xùn)|郡(前293年)、隴西郡(前279年)、南郡(前278年)、黔中郡(前277年)、南陽(yáng)郡(前272年)、北地郡(前272、271年)、河內(nèi)郡(前266年)。

圖1 秦昭襄王后期秦十二郡示意圖

此12郡中，始置年代較為明確或疑議較小的有6個(gè)郡，分別為：上郡(前328年)(2)《后漢書·西羌傳》：“至王赧四十三年，宣太后誘殺義渠王于甘泉宮，因起兵滅之，始置隴西、北地、上郡焉?！标滩F認(rèn)為：“將上郡始置之年系于公元前272年，這顯然是錯(cuò)誤的”。按，晏先生所疑確為有據(jù)，本文認(rèn)同這一觀點(diǎn)。、巴郡(前316年)[8-10](P7、P86、P535)(3)錢大昕、劉師培等認(rèn)為巴郡設(shè)置于秦惠文王年間，王國(guó)維推測(cè)于始皇以前所置，均沒(méi)有具體的設(shè)郡時(shí)間?！度A陽(yáng)國(guó)志·巴志》，周慎王五年(秦惠文王后九年，前316年)，秦滅蜀，“因取巴，執(zhí)王以歸。置巴、蜀及漢中郡，分其地三十一縣，儀城江州?！标滩F結(jié)合湖北荊門包山2號(hào)楚墓出土竹簡(jiǎn)的大事紀(jì)年，認(rèn)為“大司馬悼滑將楚邦之師徒以救郙之歲”即公元前316年，推知“秦滅巴即設(shè)巴郡”，是以巴郡始置之年定于公元前316年。當(dāng)是。、漢中郡(前312年)(4)漢中郡的始置年代，《秦本紀(jì)》有明確記載，當(dāng)無(wú)疑義：秦惠文王后十三年(前312年)，“又攻楚漢中，取地六百里，置漢中郡?！薄度A陽(yáng)國(guó)志·蜀志》：“周赧王三年(前312年)，分巴、蜀置漢中郡?！?按，晏昌貴認(rèn)為秦厲共公、躁公、惠公時(shí)，即對(duì)南鄭周邊有過(guò)經(jīng)營(yíng)，惠公之后，“秦即有效控制這一地區(qū)”，再加上秦自楚所得之漢中地，于公元前312年，組成漢中郡，當(dāng)是。、蜀郡(前311年)、南郡(前278年)(5)《秦本紀(jì)》:“昭襄王二十九年(前278年)，白起攻楚，取郢為南郡?！薄读鶉?guó)年表》《白起傳》所載與之相符，南郡置于公元前278年，學(xué)界對(duì)此均無(wú)異議，可為定論。、北地郡(前272、271年)(6)據(jù)前引《匈奴列傳》，秦昭王時(shí)起兵伐殘義渠，于是秦有隴西、北地、上郡，筑長(zhǎng)城以拒胡。按，北地介隴西、上郡之間，為義渠戎故地，義渠既滅，秦始得筑長(zhǎng)城西起隴西東訖上郡也。一般均認(rèn)為，秦滅殘義渠之年置北地郡。據(jù)《范雎列傳》，當(dāng)在昭王三十五、六年(前272、271年)之間。。其余6郡的始置時(shí)間、背景或相關(guān)史料的解讀上，有不同之處，考述如下。

河外郡

周曉陸等依據(jù)新出土秦封泥有“河外府丞”，較早推斷秦國(guó)曾設(shè)有河外郡，并認(rèn)為河外郡可能為河?xùn)|郡的曾名。[11]而晏昌貴認(rèn)為河外郡是三川郡的前身，河外郡得名與“西河外”相關(guān)，位于黃河以南的宜陽(yáng)、澠池等地，就“秦國(guó)的地理方位觀”而言，正可當(dāng)“西河外”之稱，此論確為卓識(shí)，當(dāng)可信從。

筆者認(rèn)為，秦河外郡的設(shè)置當(dāng)與秦國(guó)攻占韓國(guó)宜陽(yáng)相關(guān)。此役發(fā)生于秦武王時(shí)期，《史記·秦本紀(jì)》：“武王三年(前308年)，使甘茂、庶長(zhǎng)封伐宜陽(yáng)”，“四年(前307年)，甘茂拔宜陽(yáng)”?！妒酚洝ら死镒痈拭袀鳌贩Q：“大縣也，上黨、南陽(yáng)積之久矣。名曰縣，其實(shí)郡也”，可見(jiàn)此地是韓國(guó)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的重鎮(zhèn)，調(diào)撥上黨、南陽(yáng)等地的資源，來(lái)補(bǔ)充宜陽(yáng)的城防力量，實(shí)際上與一郡的實(shí)力相當(dāng)。再者，宜陽(yáng)控扼秦國(guó)東出的大道，秦國(guó)十分渴望打通這條大道，以實(shí)現(xiàn)“車通三川，以窺周室”的戰(zhàn)略目標(biāo)。馬非百認(rèn)為：“此時(shí)宜陽(yáng)甫入秦，而邊于韓，又為秦人東出之主要通道。事急為郡，實(shí)有必要”。[12](P589)本文認(rèn)為，甘茂取宜陽(yáng)時(shí)，稱“今王倍數(shù)險(xiǎn)，行千里攻之”，可見(jiàn)，宜陽(yáng)距秦都確實(shí)較遠(yuǎn)，且中間隔有崤山等自然阻隔，所以，秦國(guó)置郡除“事急”外，還當(dāng)有加強(qiáng)控制和便于治理的實(shí)際需要。

河外郡設(shè)置之后，受到來(lái)自關(guān)東諸國(guó)的威脅，部分地區(qū)曾呈拉鋸之勢(shì)，因此，河外郡持續(xù)的時(shí)間問(wèn)題，需作進(jìn)一步考慮。據(jù)《秦本紀(jì)》，昭襄王十一年(前296年)，齊、韓、魏、趙、宋、中山等國(guó)聯(lián)軍共攻秦國(guó)，在此形勢(shì)下，秦國(guó)被迫割地求和。本文認(rèn)為，秦割讓給韓魏的土地與聯(lián)軍的戰(zhàn)果相關(guān)，此次聯(lián)軍的進(jìn)軍路線大體上分為兩路：一路由齊、韓、魏三國(guó)軍隊(duì)組成，于函谷關(guān)擊敗秦軍，(7)《韓世家》載：“(韓襄王)十四年(前298年)，與齊、魏王共擊秦，至函谷而軍焉”，《魏世家》亦載：“(魏襄王)二十一年(前298年)，與齊、韓共敗秦軍函谷”。另一路聯(lián)軍則在黃河以北作戰(zhàn)，“至鹽氏而還”(8)《秦本紀(jì)》昭襄王十一年。。而相對(duì)應(yīng)的是，秦割出的土地主要為函谷關(guān)以東的“焦、曲沃”，以及黃河以北的“河外”。(9)關(guān)于秦國(guó)割讓的土地，《秦本紀(jì)》載：“與韓、魏河北及封陵以和”，《韓世家》載：“(韓襄王)十六年(前296年)，秦與我河外及武遂”，《魏世家》載：“(魏襄王)二十三年(前296年)，秦復(fù)予我河外及封陵為和”?！俄n世家》《魏世家》的“河外”當(dāng)即《秦本紀(jì)》的“河北”，韓、魏建都于黃河以南，于韓、魏而言，河北之地即為“河外”。而引文中的“及”，應(yīng)釋作到、至，即秦將武遂以東的“河北”地入韓，武遂、封陵之間的“河北”地入魏。除此之外，函谷關(guān)以東的部分土地歸入魏，《六國(guó)年表·魏》：“秦歸我焦、曲沃”，即崤塞、澠池一帶。宜陽(yáng)為秦在河外地區(qū)經(jīng)營(yíng)的中心，秦國(guó)不會(huì)因秦軍在相隔較遠(yuǎn)的函谷關(guān)戰(zhàn)敗，而放棄得之不易的宜陽(yáng)。此外，昭襄王十三年，秦國(guó)開(kāi)始戰(zhàn)略反攻，文獻(xiàn)中也沒(méi)有秦國(guó)收復(fù)宜陽(yáng)的記載?？梢?jiàn)，昭襄王十一年，宜陽(yáng)并未入韓、魏，進(jìn)一步而言，秦河外郡應(yīng)未因五國(guó)聯(lián)軍的進(jìn)攻而廢。

河?xùn)|郡

關(guān)于河?xùn)|郡的始置年代，學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一意見(jiàn)?！斗额×袀鳌罚呵卣严逋跛氖荒?前266年)，“昭王召王稽，拜為河?xùn)|守，三年不上計(jì)”，一般據(jù)此認(rèn)為，昭襄王四十一年為河?xùn)|郡置郡的下限。[6](P122)這種認(rèn)識(shí)自無(wú)疑議，不過(guò)，惠文君時(shí)期，秦國(guó)即已開(kāi)始經(jīng)營(yíng)河?xùn)|地區(qū)，昭襄王四十一年這一年限顯然過(guò)晚，河?xùn)|郡的始置時(shí)間還需作進(jìn)一步分析。

《水經(jīng)注·涑水》：“秦昭王使左更白起取安邑，置河?xùn)|郡?！?10)“秦昭王”，殘宋本、大典本、黃省曾本、吳琯本、《水經(jīng)注箋》、譚元春本、項(xiàng)絪本、全祖望五校本、全祖望七校本、《水經(jīng)注釋》初刻本、武英殿本俱同作“秦始皇”， 《水經(jīng)注釋》(光緒六年會(huì)稽章氏刊本)作“秦昭皇”，《水經(jīng)注疏》作“秦”，楊守敬認(rèn)為：“朱‘秦’下有‘始皇’二字。《史記·白起傳》，取安邑事在昭王十四年，此始皇二字衍，蓋淺人習(xí)聞始皇分天下為郡，遂意增二字，而不知起事在其先也。”李曉杰先生認(rèn)為當(dāng)作“秦昭襄王”。按，楊、李二先生是，據(jù)史實(shí)，“始”當(dāng)為“昭”訛，“皇”為“王”誤，“秦始皇”當(dāng)作“秦昭王”。這是直接涉及河?xùn)|郡始置年代的記載。不過(guò)，由于《水經(jīng)注》并未明確注明具體時(shí)間，所以，關(guān)于白起擔(dān)任左更及率軍占領(lǐng)安邑的具體年代，成為諸家討論的焦點(diǎn)。楊守敬認(rèn)為：“然考《秦本紀(jì)》云，昭王二十一年，左更錯(cuò)攻魏河內(nèi)，魏獻(xiàn)安邑。秦出其人，募徙河?xùn)|，賜爵、赦罪，人遷之，則二十一年乃實(shí)有其地。故全祖望《漢志稽疑》，謂二十一年置河?xùn)|郡?！标滩F先生則認(rèn)為：“昭王二十一年攻魏主將為左更錯(cuò)而非左更白起，不合者一；安邑為魏所獻(xiàn)，非為白起所取，不合者二”，他認(rèn)為《白起列傳》中關(guān)于秦“取城小大六十一”等事件的年代有誤，并據(jù)《六國(guó)年表》《魏世家》所載，推測(cè)前引《白起列傳》“起遷為國(guó)尉”前，應(yīng)脫“昭王十七年”五字，由此推出秦“取城小大六十一”，當(dāng)發(fā)生在昭襄王十八年(前289年)，“(白起)涉河取安邑”等應(yīng)系于前290年，并進(jìn)一步認(rèn)定河?xùn)|郡當(dāng)置于前290年。

今將《秦本紀(jì)》、《六國(guó)年表》、《魏世家》中，關(guān)于秦、魏韓交戰(zhàn)的相關(guān)史料梳理如下：

《秦本紀(jì)》《六國(guó)年表·秦》《六國(guó)年表·魏》《魏世家》《白起列傳》十三年,……左更白起攻新城?！伪蔀闈h中守。任鄙為漢中守。與秦戰(zhàn),我不利。昭王十三年,而白起為左庶長(zhǎng),將而擊韓之新城。是歲,穰侯相秦,舉任鄙以為漢中守。十四年,左更白起攻韓、魏於伊闕,斬首二十四萬(wàn),虜公孫喜,拔五城。白起擊伊闕,斬首二十四萬(wàn)。佐韓擊秦,秦?cái)∥冶陵I。(魏昭王)三年,佐韓攻秦,秦將白起敗我軍伊闕二十四萬(wàn)。其明年,白起為左更,攻韓、魏于伊闕,斬首二十四萬(wàn),又虜其將公孫喜,拔五城。起遷為國(guó)尉。涉河取韓安邑以東,到干河。十五年,大良造白起攻魏,取垣,復(fù)予之。魏冉免相。明年,白起為大良造。攻魏,拔之,取城小大六十一。十六年,左更錯(cuò)取軹及鄧。明年,起與客卿錯(cuò)攻垣城,拔之。十七年,……秦以垣為蒲阪、皮氏。魏入河?xùn)|四百里。芒卯以詐見(jiàn)重。六年,予秦河?xùn)|地方四百里。芒卯以詐重。十八年,錯(cuò)攻垣,河雍,決橋取之?？颓溴e(cuò)擊魏,至軹,取城大小六十一。秦?fù)粑?。取城大小六十一。七?秦拔我城大小六十一。

按，《六國(guó)年表》《魏世家》均將秦“取城小大六十一”系于昭襄王十八年，可見(jiàn)，晏先生關(guān)于秦“取城小大六十一”年代的判定，確實(shí)有據(jù)，但據(jù)此推斷，《白起列傳》“明年，白起為大良造。攻魏，拔之”，也發(fā)生在昭襄王十八年，論據(jù)顯然不充分。且《秦本紀(jì)》明確記載，昭襄王十五年時(shí)，白起已任大良造，與晏先生的推斷明顯相悖。

事實(shí)上，除了“取城小大六十一”之外，還有秦取垣的軍事行動(dòng)可作為梳理相關(guān)史實(shí)的線索。從文獻(xiàn)記載上看，秦國(guó)在昭襄王十五至十八年之間，秦國(guó)有三次攻取垣的行動(dòng)：(1)十五年，左更白起攻取垣，旋即歸還魏國(guó)；(2)《秦本紀(jì)》：十七年，“秦以垣為蒲阪、皮氏”，即以垣交換魏國(guó)的蒲阪、皮氏，由此可見(jiàn)，十五年秦國(guó)歸還垣之后，垣地于十七年之前的某一時(shí)候又入秦境(或在十六年左更錯(cuò)攻取軹的過(guò)程中，又被秦人攻取)(11)也有可能的情形是昭襄王十五年時(shí)，秦、魏即已達(dá)成以垣地交換蒲阪、皮氏，直到十七年，才最終落實(shí)協(xié)議。；(3)十八年，客卿錯(cuò)再次進(jìn)攻垣，垣再次為秦所占。

通過(guò)對(duì)史料的排列比對(duì)，我們可以發(fā)現(xiàn)，司馬遷在纂述《白起列傳》時(shí)，混淆了十五、十八年兩次不同的取垣行動(dòng)，將客卿錯(cuò)取垣誤系于昭襄王十六年，而此次攻取垣行動(dòng)當(dāng)在昭襄王十八年。進(jìn)一步可以推知，《白起列傳》中“明年，白起為大良造。攻魏，拔之”，當(dāng)發(fā)生在昭襄王十五年，“明年，起與客卿錯(cuò)攻垣城，拔之”，當(dāng)發(fā)生在十八年，此段文字當(dāng)有錯(cuò)簡(jiǎn)和訛誤，原文或當(dāng)作：

昭王十三年，而白起為左庶長(zhǎng)，將而擊韓之新城。是歲，穰侯相秦，舉任鄙以為漢中守。其明年，白起為左更，攻韓、魏于伊闕，斬首二十四萬(wàn)，又虜其將公孫喜，拔五城。起遷為國(guó)尉。涉河取韓安邑以東，到乾河。明年，白起為大良造，攻魏，拔之。后三年，起與客卿錯(cuò)攻垣城，拔之，取城小大六十一。

根據(jù)上述調(diào)整，相關(guān)史實(shí)的理解或許需要進(jìn)行修正。昭襄王十四年，左更白起在伊闕之戰(zhàn)中擊敗韓、魏24萬(wàn)大軍，韓、魏兩國(guó)西線的軍力受到重挫，白起趁機(jī)擴(kuò)大戰(zhàn)果，渡過(guò)黃河攻取韓國(guó)控制的安邑以東至干河的區(qū)域，(12)《史記集解》：“郭璞曰：‘今河?xùn)|聞喜縣東北有干河口，因名干河里，但有故溝處，無(wú)復(fù)水也。’”《索隱》：“魏以安邑入秦，然安邑以東至干河皆韓故地，故云取韓安邑。”這或許即《水經(jīng)注》“秦昭王使左更白起取安邑”之所指。(13)不過(guò)，《白起列傳》稱，白起渡河時(shí)取安邑時(shí)已官居國(guó)尉，而《水經(jīng)注》稱此時(shí)白起仍為左更，白起任國(guó)尉與取安邑，都在同一年，《白起列傳》《水經(jīng)注》的分歧，或由所據(jù)史料不同而致。十七年，秦以垣交換蒲阪、皮氏，所交換的蒲阪、皮氏，即當(dāng)是《六國(guó)年表》《魏世家》中所提到的“河?xùn)|四百里”之地，至此，蒲阪、皮氏以東至垣、軹的魏國(guó)領(lǐng)土已為秦國(guó)占領(lǐng)。十八年，左更錯(cuò)再取垣，取“城小大六十一”，所取之城當(dāng)自垣以東，經(jīng)由古軹道，至軹一帶，此次進(jìn)攻之后，韓魏在河?xùn)|地區(qū)的領(lǐng)土當(dāng)所剩無(wú)幾。因此，白起攻取安邑是在秦昭襄王十四年(前293年)，(14)從文獻(xiàn)上來(lái)看，此一時(shí)期，除韓安邑外，尚有魏安邑，魏安邑于昭襄王二十一年入秦，《秦本紀(jì)》：“昭王二十一年，魏獻(xiàn)安邑，秦出其人，募徒河?xùn)|賜爵，赦罪人遷之”，魏安邑入秦后，秦當(dāng)基本上占領(lǐng)了河?xùn)|地區(qū)的全境。秦河?xùn)|郡很可能亦置于此年。

隴西郡

史籍中明確提及隴西郡具體設(shè)置時(shí)間的為《水經(jīng)注·河水》所載：“狄道故城，漢隴西郡治，秦昭王二十八年(前279年)置”。[6](P114-127)(15)此外，《史記·匈奴傳》：“秦昭王時(shí)，義渠戎王與宣太后亂，有二子。宣太后詐而殺義渠戎王于甘泉，遂起兵伐殘義渠。于是秦有隴西、北地、上郡，筑長(zhǎng)城以拒胡?！庇郑逗鬂h書·西羌傳》：“至王赧四十三年，宣太后誘殺義渠王于甘泉宮，因起兵滅之，始置隴西、北地、上郡焉。”晏昌貴先生認(rèn)為《史記·匈奴傳》《后漢書·西羌傳》“將上郡始置之年系于公元前272年，這顯然是錯(cuò)誤的”，并由此質(zhì)疑關(guān)于上述記載隴西、北地二郡始置年代的記載，這種懷疑確有理?yè)?jù)。馬非百認(rèn)為《水經(jīng)注》的記載不可信，并據(jù)《秦本紀(jì)》：秦昭襄王二十七年(前280年)，“使司馬錯(cuò)發(fā)隴西，因蜀攻楚黔中，拔之”，以為此處引文“隴西”即為隴西郡，故而推定置郡時(shí)間當(dāng)在此年之前。[12](P583)本文認(rèn)為，《秦本紀(jì)》“隴西”也有可能是地名，即隴山以西的區(qū)域，所以，馬先生這一推斷，雖有其合理之處，但并不能坐實(shí)隴西郡的始置時(shí)間。

事實(shí)上，早在西周時(shí)期，秦人在隴山以西已有較為鞏固的經(jīng)營(yíng)。春秋初年，秦文公“東獵”，逾越隴山，沿汧水而下，筑邑于汧渭之會(huì)，再東移平陽(yáng)、雍，最終定都咸陽(yáng)。秦經(jīng)略重心轉(zhuǎn)至隴山以東的同時(shí)，隴山以西的經(jīng)營(yíng)也在維持和發(fā)展，并從渭河以北的今葫蘆河流域，逐漸向渭南的今藉河等流域拓展。秦武公十年(前688年)，“伐邽、冀戎，初縣之”，邽、冀二縣即在天水市附近，設(shè)縣管轄，可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)秦國(guó)始終維持在此區(qū)域的統(tǒng)治。又，《六國(guó)年表》秦惠公六年(前390年)，“伐繇綿諸”，《水經(jīng)注》：“獂道，昔秦孝公西斬戎之獂王于此。應(yīng)劭曰：獂戎邑也。”可見(jiàn)，秦對(duì)天水市及其以西的諸戎一直在持續(xù)，并最終占得優(yōu)勢(shì)。然而由于這一區(qū)域地域幅員有限，且秦與諸戎的在此區(qū)域的爭(zhēng)奪一直不斷，所以，較晚置郡是可以理解的。

本文據(jù)相關(guān)史實(shí)初步判斷，隴西郡的最終設(shè)郡，當(dāng)在秦攻滅狄道之后，即《水經(jīng)注》所載的秦昭王二十八年(前279年)。昭襄王二十七年，司馬錯(cuò)率領(lǐng)隴西地區(qū)的秦軍南下，經(jīng)由蜀、巴，進(jìn)攻楚國(guó)黔中地區(qū)。在司馬錯(cuò)進(jìn)軍期間，白起率領(lǐng)另外一支秦軍在鄢郢地區(qū)與楚鏖戰(zhàn)，可見(jiàn)，司馬錯(cuò)的南下，昭襄王二十七八年間秦楚戰(zhàn)略決戰(zhàn)的重要組成部分，司馬錯(cuò)作為秦國(guó)的方面大將，南下攻打強(qiáng)楚，所率領(lǐng)的軍隊(duì)當(dāng)為秦國(guó)在隴西地區(qū)部署的主力部隊(duì)。而秦國(guó)可以從容地從隴西地區(qū)抽出主力軍隊(duì)，可見(jiàn)，隴西地區(qū)激烈的爭(zhēng)奪基本平息，秦對(duì)于此區(qū)域的控制已經(jīng)相當(dāng)鞏固?！端?jīng)·河水注》所載隴西郡置郡年代，恰在司馬錯(cuò)率軍南下的次年，正與上述政治軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)相符，由此可見(jiàn)，《水經(jīng)注》的記載是可以信從的。

南陽(yáng)郡

《秦本紀(jì)》載，秦昭王三十五年(前272年)，“初置南陽(yáng)郡”。秦南陽(yáng)郡的始置年代，原本應(yīng)無(wú)爭(zhēng)議，不過(guò)，關(guān)于秦始置南陽(yáng)郡的設(shè)置年代和背景，涉及到《秦本紀(jì)》中的一條關(guān)鍵史料的解讀，存在較大分歧。《秦本紀(jì)》：“三十四年，秦與魏韓上庸地為一郡，南陽(yáng)免臣遷居之?！瘪R非百以為“與”字當(dāng)為“以”字之誤。[12](P594-595)晏昌貴則認(rèn)為，此句或有誤簡(jiǎn)：“頗疑本段文字‘上庸’與‘南陽(yáng)’互易，原文當(dāng)作：‘秦以魏、韓南陽(yáng)地為一郡，免臣遷居之上庸。’”[6](P114-127)晏先生此處所釋，改動(dòng)文字較大，并將此條材料理解為河內(nèi)郡置郡的證據(jù)，與南陽(yáng)郡無(wú)關(guān)。按，韓國(guó)河內(nèi)地之入秦當(dāng)在秦昭襄王四十四年之后，而魏國(guó)河內(nèi)地完全入秦則更遲至秦王政年間，秦昭襄王三十五年以前，秦國(guó)所占領(lǐng)河內(nèi)的區(qū)域有限。可見(jiàn)，此時(shí)秦不當(dāng)置有河內(nèi)郡，晏先生所釋恐不確。本文認(rèn)為，馬非百所釋較為允妥。秦國(guó)獲得原本分屬魏、韓的“上庸地”之后，將之合二為一，統(tǒng)歸一郡，并將“南陽(yáng)”的“免臣”遷至此地。

首先，“魏、韓上庸地”，當(dāng)指宛城以北的魯陽(yáng)、堵陽(yáng)、犨、舞陽(yáng)、葉等地?！独ǖ刂尽罚骸胺匠巧剑怪汲?。其山頂上平，四面險(xiǎn)峻，山南有城，長(zhǎng)十余里，名曰方城。”方城山南曾為庸國(guó)核心區(qū)，因此，楚方城內(nèi)外有上庸地之稱。

再者，秦昭襄王三十五年以前，魏韓兩國(guó)曾占有部分“上庸地”，在史料中也有間接反映。垂沙之戰(zhàn)之后，韓、魏攻取了宛、葉以北地區(qū)，《韓世家》：“釐王五年(前291年)，秦拔我宛?！笨梢?jiàn)，在此之前韓國(guó)曾占領(lǐng)宛地。因此，秦昭襄王三十三年(前274年)以前，方城內(nèi)外的魯陽(yáng)、昆陽(yáng)、舞陽(yáng)、葉等地，在此之前或?yàn)轫n魏之地，或秦人南取鄢、鄧、郢之際，為韓魏所占。而魏上庸地入秦，當(dāng)在秦昭襄王三十三年(前274年)以后?！俄n世家》：“(韓釐王)二十三年，趙、魏攻我華陽(yáng)，韓告急于秦……(秦)八日而至，敗趙、魏于華陽(yáng)之下?！睋?jù)《秦本紀(jì)》《魏世家》《六國(guó)年表》，魏國(guó)于此戰(zhàn)之后，魏國(guó)獻(xiàn)“南陽(yáng)”于秦以求和，此“南陽(yáng)”地當(dāng)即《秦本紀(jì)》所載之魏國(guó)“上庸地”。

秦昭王三十四年(前273年)，秦將獲得的魏、韓上庸地合二為一，但合并后的郡究為何郡，文獻(xiàn)并無(wú)明確記載。不過(guò)，所合并的郡存在時(shí)間很短，也可能僅是秦南陽(yáng)郡的過(guò)渡階段，遷入“南陽(yáng)免臣”，很可能就是設(shè)置南陽(yáng)郡的前期舉措。(16)事實(shí)上，昭襄王二十六、七年間，秦國(guó)即有向穰、鄧一帶遷入罪人的舉措。《秦本紀(jì)》：“二十六年，赦罪人遷之穰。……二十七年，錯(cuò)攻楚。赦罪人遷之南陽(yáng)?！鼻貒?guó)獲得鄧、宛以北的魏、韓上庸地后，邊界隨即北移至原楚方城以北，在此狀況下，秦國(guó)將原在鄧、宛一帶的罪人、免臣，北遷至方城以外的新邊界。

黔中郡

關(guān)于秦攻取黔中等地區(qū)，《史記》中有著較為明確的記載，當(dāng)始置于昭襄王三十年(前277年)。《秦本紀(jì)》：“(昭襄王)二十七年(前280年)，使司馬錯(cuò)因蜀攻楚黔中，拔之。……三十年，蜀守若伐楚，取巫郡及江南為黔中郡。”《楚世家》亦載：“(楚)頃襄王二十二年(前277年)，秦復(fù)拔我巫、黔中郡。”關(guān)于黔中置郡的時(shí)間，晏先生采用《華陽(yáng)國(guó)志》的記載，定于前308年。本文認(rèn)為，《華陽(yáng)國(guó)志》所載蜀郡、巴郡等設(shè)置時(shí)間多有值得質(zhì)疑之處，且《秦本紀(jì)》《楚世家》《白起列傳》等記載可以互相印證，可信性更高。

此外，相家巷秦封泥有“巫黔□邸”，有學(xué)者據(jù)此認(rèn)為，秦曾設(shè)置巫黔郡。[13]本文認(rèn)為，蜀守若取巫郡及“江南地”后，合并的新郡確有可能稱巫黔郡。其后，該郡的郡境曾發(fā)生調(diào)整，當(dāng)于此過(guò)程中，郡名有所改易?！端?jīng)注·江水》：“江水又東逕巫縣故城南，縣故楚之巫郡也。秦省郡立縣，以隸南郡?！笨梢?jiàn)，原楚巫郡之地后來(lái)改屬南郡，巫黔郡所轄主要為原楚黔中地，因而改稱黔中郡。(17)按，黔中郡(或巫黔郡)的郡境，包括楚國(guó)黔中、巫以及洞庭等地區(qū)，是軍事占領(lǐng)的結(jié)果。西起烏江入長(zhǎng)江口，經(jīng)云貴高原的東部，并跨過(guò)鄂西、湘西山地而有洞庭湖西部地區(qū)，囊括多個(gè)地理單元，在如此郡境范圍內(nèi)，施政難度必然極大。且秦國(guó)置郡，多以山川湖澤命名，且郡境盡量符合山川形便，以此反觀黔中郡境，確實(shí)與秦郡的普遍狀況不相一致，維持這樣的郡境，實(shí)際上是一種戰(zhàn)時(shí)的特殊安排。黔中郡郡境調(diào)整，主要涉及烏江下游和原楚巫郡兩個(gè)地區(qū)，《華陽(yáng)國(guó)志·巴志》《水經(jīng)注·江水》分別有所反映。但是，關(guān)于兩地何時(shí)劃出黔中郡，文獻(xiàn)中沒(méi)有明確記載，譚其驤先生推測(cè)劃入巴郡的調(diào)整發(fā)生在“漢初”，但并無(wú)切實(shí)依據(jù)。

河內(nèi)郡

岳麓秦簡(jiǎn)0552號(hào)：“南陽(yáng)、河內(nèi)署九江郡”，此簡(jiǎn)年限一般認(rèn)為是秦始皇二十五年(前222年)，此年可看作河內(nèi)郡置郡的下限。而關(guān)于河內(nèi)郡的始置年代，傳世文獻(xiàn)、出土資料均無(wú)直接記載。晏昌貴通過(guò)對(duì)《秦本紀(jì)》所載之“三十四年，秦與魏韓上庸地為一郡，南陽(yáng)免臣遷居之”進(jìn)行分析，認(rèn)為河內(nèi)郡始置于秦昭襄王三十四年。但是，晏先生關(guān)于這句引文的解釋存在可疑之處(詳參上文河內(nèi)郡相關(guān)分析)，河內(nèi)郡的始置年代，還應(yīng)結(jié)合秦國(guó)占領(lǐng)河內(nèi)地區(qū)的過(guò)程進(jìn)行分析。

《六國(guó)年表》：秦昭襄王十八年(前289年)，“客卿錯(cuò)擊魏，至軹，取城大小六十一。”前文已對(duì)此次軍事行動(dòng)進(jìn)行過(guò)分析，所取之城在垣至軹之間，即河?xùn)|、河內(nèi)交界之處，此役可視為秦國(guó)進(jìn)入河內(nèi)地區(qū)的開(kāi)始。此后，直至秦王政十一年，攻取鄴安陽(yáng)，方基本控制河內(nèi)全境，但河內(nèi)置郡似不當(dāng)遲至彼時(shí)。馬非百認(rèn)為：“河內(nèi)立郡之始，似當(dāng)在昭王時(shí)”，“《白起列傳》：王自之河內(nèi)，賜民爵各一級(jí)，發(fā)民年十五以上悉詣長(zhǎng)平，遮絕趙救及糧食。如河內(nèi)原非一郡，而秦漢兩代均無(wú)名河內(nèi)之縣邑，則魏所獻(xiàn)與昭王所之者，究為何地？而所賜民爵及發(fā)年十五以上者又為何地之人？以上文‘王之漢中’，‘又之上郡北河’文例觀之，所謂‘之漢中’者，往漢中郡也，‘之上郡北河’者，往上郡屬縣北河也。則此所之之河內(nèi)，亦必為一郡，實(shí)已毫無(wú)疑義?！盵12](P954-955)且邢丘、懷為河內(nèi)地區(qū)的核心，尤其是懷，至兩漢時(shí)，猶為河內(nèi)郡郡治。據(jù)《秦本紀(jì)》，秦昭襄王四十一年(前266年)秦國(guó)占領(lǐng)邢丘、懷等地，誠(chéng)如馬先生所說(shuō)，“遂有河內(nèi)之大半”，河內(nèi)郡很有可能置于此前后。

由上可知，秦十二郡最早形成于秦昭襄王四十一年(前266年)。其后，秦于前249年置三川郡，前247年置太原郡。(18)秦莊襄王四年(前246年)。《秦本紀(jì)》有“昭王四十八年，司馬梗初定太原。”司馬梗所取太原地當(dāng)為南鄰上黨郡的太原地，“(莊襄王)二年(前248年)，使蒙驁攻趙，定太原?！薄叭?前247年)，攻趙取三十七城?！觚喒ド宵h。初置太原郡?！笨梢?jiàn)，秦基本占領(lǐng)太原全境當(dāng)在莊襄王三年，并始置太原郡?！肚乇炯o(jì)》：“莊王元年，使呂不韋滅東周，盡入其國(guó)。使蒙驁伐韓，韓獻(xiàn)成皋、鞏。秦界至大梁，初置三川郡。”可見(jiàn)，三川郡始置于莊襄王元年(前249年)。需要指出的是，秦國(guó)在宜陽(yáng)、新城一帶，設(shè)有河外郡，此時(shí)，秦國(guó)函谷關(guān)以東之地拓至滎陽(yáng)一帶，迫近魏都大梁。秦三川郡固然可視作滅東周、取韓魏部分土地而置，實(shí)際上亦可視作由于河外郡轄境東擴(kuò)，中心地區(qū)由宜陽(yáng)移至伊洛相會(huì)處的洛陽(yáng)一帶而改易郡名。若此，設(shè)置三川郡之后，秦郡數(shù)量仍為12個(gè)。因而，睡虎地秦簡(jiǎn)“置吏律”所載“十二郡”存在的時(shí)間，當(dāng)在前266年至247年的19年內(nèi)。

二、秦“十二郡”產(chǎn)生、存在的歷史地理背景

根據(jù)秦十二郡的始置時(shí)間，似可分為兩組：前293年以前所設(shè)的上郡、巴郡、漢中郡、蜀郡、河外郡、河?xùn)|郡；前279年以后設(shè)置的隴西郡、南郡、黔中郡、南陽(yáng)郡、北地郡、河內(nèi)郡。而這兩組郡設(shè)置的背景值得探究。

商鞅變法后，秦國(guó)國(guó)力富強(qiáng)，在與韓魏的戰(zhàn)爭(zhēng)中逐漸取得了優(yōu)勢(shì)。秦惠文君(王)時(shí)期，秦國(guó)國(guó)土向東有了顯著的擴(kuò)張：惠文君九年(前332年)，獲得魏國(guó)陰晉；八年(前330年)，獲得魏國(guó)河西地、曲沃；九年(前329年)，占領(lǐng)焦；十年(前328年)，獲得魏國(guó)上郡十五縣；惠文王后元年(前324年)，取陜。韓、魏感受到秦國(guó)東擴(kuò)的壓力，尋求與齊、楚、趙等國(guó)聯(lián)合，遏制秦國(guó)的東擴(kuò)，是為戰(zhàn)國(guó)時(shí)期第一次大規(guī)模的針對(duì)秦國(guó)的合縱聯(lián)盟。(19)《秦本紀(jì)》：秦惠文王后七年(前318年)，“韓、趙、魏、燕、齊帥匈奴共攻秦?！薄冻兰摇罚骸笆荒?前318年)，蘇秦約從山東六國(guó)共攻秦，楚懷王為從長(zhǎng)。至函谷關(guān)，秦出兵擊六國(guó)，六國(guó)兵皆引而歸，齊獨(dú)后?！贝舜?，六國(guó)合縱雖然沒(méi)能在戰(zhàn)場(chǎng)上取勝，但是，在戰(zhàn)略上形成了一個(gè)函谷關(guān)以東的反秦聯(lián)盟，司馬錯(cuò)在分析攻韓、蜀戰(zhàn)略時(shí)稱：“今攻韓，劫天子。劫天子，惡名也，而未必利也，又有不義之名，而攻天下之所不欲，危。臣請(qǐng)謁其故。周，天下之宗室也；齊，韓、周之與國(guó)也。周自知失九鼎，韓自知亡三川，則必將二國(guó)并力合謀，以因于齊、趙，而求解乎楚、魏。以鼎與楚，以地與魏，王不能禁。此臣所謂‘危’。”當(dāng)時(shí)，秦國(guó)東出函谷關(guān)即直面韓、魏兩國(guó)核心區(qū)域以及宗周，繼續(xù)向東，勢(shì)必面臨韓、魏等國(guó)的激烈抵抗，并引發(fā)齊、楚、趙等國(guó)的反對(duì)，加之侵犯宗周會(huì)產(chǎn)生極為不利的政治影響，因此，惠文王統(tǒng)治后期，選擇暫避六國(guó)鋒芒，南征巴蜀，以圖待國(guó)力充實(shí)后，再伺機(jī)東進(jìn)。惠文王后九年(前316年)，吞并巴、蜀；十四年(前311年)，占領(lǐng)楚漢中地。秦自魏國(guó)獲得上郡，成為秦國(guó)設(shè)置的第一個(gè)郡，在取得巴、蜀、漢中之后，將三晉地區(qū)發(fā)展較為成熟的郡制引入到這些地區(qū)，設(shè)置巴、蜀、漢中三郡。

惠文王后期，由于魏國(guó)實(shí)力的衰落，形成了秦、齊、楚三強(qiáng)爭(zhēng)雄的局面。尤其是秦齊兩方，一度并稱東西二帝。(20)《楚世家》：“(懷王)十二年(前317年)，齊湣王伐敗趙、魏軍，秦亦伐敗韓，與齊爭(zhēng)長(zhǎng)?！饼R、韓、魏等國(guó)合縱制秦的局面被打破，東出的阻力大大緩解，秦國(guó)則趁機(jī)東出函谷關(guān)，攻打韓魏：秦武王四年(前307年)，攻取宜陽(yáng)、武遂(次年還韓)；秦昭襄王四年(前303年)再次占領(lǐng)武遂。為應(yīng)對(duì)秦國(guó)的新一輪的東進(jìn)壓力，昭襄王十一年(前296年)，齊、魏、韓、趙、宋、中山等國(guó)組成聯(lián)軍，反擊秦軍的東擴(kuò)，秦國(guó)所占的包括武遂、封陵在內(nèi)的河?xùn)|地及部分河外地被韓魏收復(fù)。公元前294年，齊轉(zhuǎn)而與秦、趙聯(lián)合，在秦、趙支持下攻宋，關(guān)東合縱制秦的局面被破壞殆盡。秦國(guó)趁機(jī)對(duì)三晉展開(kāi)戰(zhàn)略反擊：十三年(前294年)，奪取趙國(guó)膚施以北的河西地；十四年(前293年)，攻取韓安邑以東至干河；十七年(前290年)，再次獲得武遂200里；十八年(前289年)，基本上占領(lǐng)了河?xùn)|地區(qū)的全境。此后，秦國(guó)在河?xùn)|、河外陸續(xù)置郡。至此，秦六郡的格局形成。

圖2 秦昭襄王前期秦六郡示意圖

由于這一時(shí)期關(guān)東諸國(guó)實(shí)力尚強(qiáng)，且秦若東進(jìn)壓力過(guò)大，會(huì)迫使諸國(guó)合縱制秦，因而，此后秦國(guó)東侵的行動(dòng)大大減少。據(jù)史籍記載，秦昭襄王中期，秦軍曾有十?dāng)?shù)年不出函谷關(guān)的情況?！短K秦列傳》：“蘇秦既約六國(guó)從親，歸趙，趙肅侯封為武安君，乃投從約書於秦。秦兵不敢窺函谷關(guān)十五年。”昭襄王三十六年，范雎向秦王進(jìn)言：“至今閉關(guān)十五年，不敢窺兵於山東者”，并認(rèn)為：“是穰侯為秦謀不忠，而大王之計(jì)有所失也”。范雎所稱“閉關(guān)十五年”當(dāng)指昭襄王二十一年(前286年)至三十六年(前271年)。查檢《六國(guó)年表》可知，自昭襄王十九年(前288年)至三十九年(前268年)，秦國(guó)針對(duì)韓、魏的軍事行動(dòng)大大減少，且基本上無(wú)大規(guī)模戰(zhàn)役。(21)其間，秦軍東向的大規(guī)模作戰(zhàn)有三次：其一，昭襄王二十三年，參與韓、魏、燕、趙等國(guó)聯(lián)合對(duì)齊湣王的作戰(zhàn)，此役為聯(lián)合韓、魏等擊齊；其二，昭襄王二十四年攻魏安城(河南省原陽(yáng)西)，至大梁，此役雖為攻魏，但其作戰(zhàn)為自東而西推進(jìn)，可知并非出自函谷關(guān)，而應(yīng)出自秦所占齊國(guó)“河?xùn)|”地區(qū)；其三，昭襄王三十二年，應(yīng)韓國(guó)之邀，擊敗魏國(guó)的入侵。秦與韓魏之間保持較長(zhǎng)的、相對(duì)和平的格局，是由當(dāng)時(shí)秦國(guó)面臨的政治軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)和其對(duì)外擴(kuò)張的戰(zhàn)略決定的，前293年至279年間，秦國(guó)的東擴(kuò)受到東方諸國(guó)的強(qiáng)大阻力，將經(jīng)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向關(guān)中，征服關(guān)中地區(qū)的狄道、義渠，置隴西郡、北地郡。

垂沙之戰(zhàn)后，齊楚聯(lián)盟破裂。其后，齊國(guó)滅宋后，實(shí)力大增，《齊世家》：“齊南割楚之淮北，西侵三晉，欲以并周室，為天子。泗上諸侯鄒魯之君皆稱臣，諸侯恐懼”。韓、魏、趙、楚等轉(zhuǎn)而與秦國(guó)聯(lián)合制齊。昭襄王二十三年(前284年)，“尉斯離與三晉、燕伐齊，破之濟(jì)西?！饼R國(guó)幾乎亡國(guó)，自此實(shí)力大挫，再也無(wú)力與秦國(guó)爭(zhēng)雄。此后，秦國(guó)將擴(kuò)張方向集中于楚國(guó)，攻取楚國(guó)江漢地區(qū)及黔中地，并置南郡、黔中郡、南陽(yáng)郡。

由于齊、楚被嚴(yán)重削弱，關(guān)東諸國(guó)之間存在較大的嫌隙，昭襄王三十九年以后，秦國(guó)在面對(duì)韓、魏、趙的方向上，獲得了一個(gè)較為理想的戰(zhàn)略時(shí)機(jī)。此后，秦國(guó)集中主力在黃河南北兩岸對(duì)韓、魏、趙展開(kāi)戰(zhàn)略進(jìn)攻：三十九年(前268年)攻懷，四十一年取懷、邢丘，占領(lǐng)河內(nèi)地區(qū)的核心地區(qū)，設(shè)置河內(nèi)郡，十二郡格局初步形成。[14-15]

三、結(jié)語(yǔ)

綜上可知，睡虎地秦簡(jiǎn)“置吏律”所載“十二郡”存在的時(shí)間，當(dāng)在前266年至247年的19年內(nèi)。從秦惠文王至昭襄王前期，秦國(guó)從韓、魏以及蜀等國(guó)取得部分疆土，東、南兩面疆土擴(kuò)展，先后設(shè)置了上、巴、漢中、蜀、河外、河?xùn)|6郡。而關(guān)東諸國(guó)形成政治軍事同盟，合縱制秦，秦國(guó)東進(jìn)受阻，被迫與韓魏戰(zhàn)略相持的格局。此后，秦國(guó)將經(jīng)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向關(guān)中，先后征服狄道、義渠等，置隴西郡、北地郡。齊楚聯(lián)盟破裂之后，秦國(guó)大舉東擴(kuò)，至昭襄王四十一年，秦國(guó)攻取了楚、韓等國(guó)大片土地，先后設(shè)置了南、黔中、南陽(yáng)、河內(nèi)4郡。至此，十二郡格局初步形成。

十二郡形成之后，秦國(guó)的疆土仍在繼續(xù)擴(kuò)張中，主要在三個(gè)方面上獲得突破：韓、魏方面，向北占領(lǐng)新中、上黨，基本控制河內(nèi)郡全境；趙國(guó)方面，取得趙國(guó)太原的一部分土地；楚國(guó)方面，獲得楚國(guó)所納的州地。秦所取韓魏河內(nèi)地區(qū)，當(dāng)劃入河內(nèi)郡，當(dāng)無(wú)疑議。而秦置太原郡則當(dāng)在莊襄王三年(前247年)，因此，秦昭襄王后期，自趙國(guó)所取得的太原地亦未置郡。秦昭襄王后期，當(dāng)始終維持十二郡的格局，再也未新置郡。秦六郡、十二郡的格局，均形成于昭襄王時(shí)期，而“以六為紀(jì)”的理念，在昭襄王時(shí)期的設(shè)郡過(guò)程中，很可能確曾發(fā)揮著一定的作用。