北京都市圈空間功能分工的分布特征與演進(jìn)趨勢

金田林 博士 李江龍 李天煬

（1、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2、北京大學(xué)中國都市經(jīng)濟(jì)研究基地；3、北京大學(xué)軟件與微電子學(xué)院北京 100871；4、倫敦大學(xué)國王學(xué)院 英國倫敦 WC2R 2LS）

引言

區(qū)域空間功能分工是衡量區(qū)域內(nèi)部中心城市與非中心城市在不同功能定位下分工水平的重要指標(biāo)，表征了資源要素在區(qū)域內(nèi)部不同層級城市的分布狀態(tài)，是分析區(qū)域內(nèi)部資源要素空間分布優(yōu)化與否的重要依據(jù)。既有研究從省際和城市群方面研究了區(qū)域空間功能分工，證實了空間功能分工是引致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要路徑，是促進(jìn)要素空間優(yōu)化配置的重要渠道（Fujita and Tabuchi，1997；Duranton and Puga，2005；江靜、劉志彪，2006；張若雪，2009；趙勇、白永秀，2012；金田林，2017）。都市圈作為城鎮(zhèn)化中后期的主要空間形態(tài)，是聚集人口、經(jīng)濟(jì)和資源等要素的主要空間載體，是連接城市與城市群的核心環(huán)節(jié)，而當(dāng)前研究卻較少關(guān)注都市圈內(nèi)部的空間功能分工水平。北京都市圈作為京津冀城市群的核心，是疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要載體。然而，當(dāng)前圍繞京津存在的“環(huán)京津貧困帶”，說明北京都市圈的空間功能分工遠(yuǎn)沒有達(dá)到優(yōu)化合理的水平，仍需要進(jìn)一步分析和識別北京都市群的空間功能分工的分布特征和演進(jìn)趨勢，為高質(zhì)量疏解北京非首都功能、推動京津冀高質(zhì)量協(xié)同提供重要理論依據(jù)。本文從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，利用1998-2017年北京都市圈各城市按行業(yè)分組的單位從業(yè)人員人數(shù)數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建空間功能分工指數(shù)，分析北京都市圈空間功能分工的分布特征，總結(jié)北京都市圈空間功能分工的主要規(guī)律，并展望北京都市圈空間功能分工的演進(jìn)趨勢。

數(shù)據(jù)及研究方法

本文數(shù)據(jù)來自于《中國城市統(tǒng)計年鑒》（1998-2017年）各城市按行業(yè)分組的單位從業(yè)人員人數(shù)數(shù)據(jù)，以北京市為北京都市圈的核心，以天津、石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、衡水、邢臺、邯鄲為外圍地區(qū)，計算1998-2017年北京都市圈的區(qū)域空間功能分工指數(shù)。

區(qū)域空間功能分工是研究區(qū)域內(nèi)部中心城市與非中心城市分工水平的指標(biāo)。本文參照金田林（2017）的計算方法，區(qū)域空間功能分工（Regional Functional Specialization）的計算方法是，以中心城市的“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員/制造業(yè)從業(yè)人員”與非中心城市的“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員/制造業(yè)從業(yè)人員”的比值來衡量區(qū)域空間功能分工情況。其中，按照《中國城市統(tǒng)計年鑒》中“人口、勞動力及土地資源”部分中的“按行業(yè)分組的單位從業(yè)人員”條目中進(jìn)行統(tǒng)計的行業(yè)，選取“交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)”作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的代表，選取“采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)”作為制造業(yè)的代表，具體運(yùn)算公式如下：

北京都市圈區(qū)域空間功能分布特征

（一）北京都市圈功能分布總體特征

總體來看，北京都市圈空間功能分工程度呈現(xiàn)上升趨勢，從20世紀(jì)90年代末較低的空間功能分工水平發(fā)展到2017年較高的空間功能分工水平，但具有明顯階段特征，如圖1所示。具體而言，初期空間功能分工水平維持了較低水平，從1998年的2.21下滑到2002年的2.05，區(qū)域內(nèi)城市分工不明顯；中期呈現(xiàn)快速上升趨勢，從2003年的2.62快速上升到2012年的6.07，區(qū)域內(nèi)部人口遷移速度加快，使得區(qū)域內(nèi)分工越來越明顯；而后期則出現(xiàn)一定幅度下降，從2013年的5.8下降到2017年的4.9，主要在于非中心城市的發(fā)展與中心城市逐漸飽滿的人口相對比，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域呈現(xiàn)區(qū)域空間功能分工水平下降但整體功能更為完善的狀態(tài)。

（二）北京都市圈功能分布分階段特征

初期階段（1998-2002年）：該階段北京都市圈區(qū)域空間功能分工指數(shù)主要圍繞在2附近，區(qū)域空間功能分工維持相對平穩(wěn)狀態(tài)。這一階段北京都市圈區(qū)域空間功能分工程度較低，甚至在2000年前后還出現(xiàn)短暫小幅下降，主要原因是，北京作為中心城市，依靠較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平，集中了該區(qū)域眾多資源，吸引了周邊城市大量人口進(jìn)入北京從事制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而這種趨勢在這一時期內(nèi)并沒有產(chǎn)生實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)，北京不論是制造業(yè)還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面都是區(qū)域內(nèi)部當(dāng)之無愧的龍頭。如圖2所示，北京市制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從1998年的226萬人，增長到2002年的235.3萬人，增幅為4.1%；北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)則從1998年的140.7萬人，增長到2002年的180.1萬人，增幅達(dá)到28%。盡管1992年北京市政府發(fā)布的第六版《北京城市總體規(guī)劃（1991-2010年）》重申了北京不再發(fā)展重工業(yè)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，然而北京作為區(qū)域內(nèi)首屈一指的特大城市，工業(yè)發(fā)展依舊居于較高水平，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則蓄勢待發(fā)，使得該時間段內(nèi)空間功能分工指數(shù)幾乎維持不變。

中期階段（2003-2012年）：該階段北京都市圈區(qū)域空間功能分工指數(shù)呈現(xiàn)較快增長速度，由上一階段2002年的2.05增長到2012年的6.08，增加了2.97倍，如此迅速的增長表明該階段北京都市圈分工水平極大提高。主要由于該階段期間，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步上升，2004年北京發(fā)布了第七版《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》，在延續(xù)過去規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出了北京城市發(fā)展的四個目標(biāo)：國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市。北京進(jìn)一步加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)尤其重工業(yè)逐步向周邊城市遷移，使得非中心城市制造業(yè)得到發(fā)展，進(jìn)而使得制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)量增加，而中心城市北京的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引了更多人員的參與，進(jìn)而引起區(qū)域空間功能分工指數(shù)的快速上升。如圖3所示，2003-2012年，北京市制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從2003年的225.76萬人下降到162.68萬人，降幅達(dá)到28%；北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)則從192.67萬人增長到309.18萬人，增幅達(dá)到60.5%；北京以外地區(qū)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)則從284.39萬人增長到416.86萬人，增幅達(dá)到46.6%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)則從92.5萬人增長到130.39萬人，增幅為41%。值得一提的是，北京申奧成功而帶來的一些重工業(yè)企業(yè)外遷，如首鋼遷往曹妃甸，加速了這種趨勢的形成。

圖1 北京都市圈區(qū)域空間功能分工指數(shù)（1998-2017年）

圖2 北京都市圈中心與外圍城市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化（1998-2002年）

圖3 北京都市圈中心與外圍城市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化（2003-2012年）

后期階段（2013-2017年）：該階段北京都市圈區(qū)域空間功能分工指數(shù)出現(xiàn)一定幅度下降，由2012年的6.08下降到2017年的4.92。主要由于該階段北京市及外圍地區(qū)制造業(yè)人口都發(fā)生下降，但是外圍地區(qū)制造業(yè)人口下降幅度很大，抵消了北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人口聚集帶來的指數(shù)改變。這是因為空間功能分工指數(shù)在更大范圍內(nèi)發(fā)生了演化，即北京以外地區(qū)也發(fā)生了新一輪空間功能分工，次一級中心城市集聚了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而將制造業(yè)遷移到更遙遠(yuǎn)地區(qū)。同時，不容忽視的是，2013年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的推進(jìn)，對京津冀的過剩產(chǎn)能，主要是制造業(yè)的整合帶來了產(chǎn)業(yè)人口的大范圍遷移，從而導(dǎo)致外圍地區(qū)制造業(yè)人口出現(xiàn)大幅下降。如圖4所示，2013-2017年，北京市制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從162.88萬人下降到142.16萬人，下降了20.72萬人，降幅為12.7%，同時期外圍地區(qū)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)則從430.76萬人下降到309.47萬人，下降了121.29萬人，降幅達(dá)28.2%。與此同時，北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)則從332.11萬人增長到401.98萬人，增長了69.87萬人，增幅為21%；外圍地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)則從151.42萬人增長到178.04萬人，增長了26.62萬人，增幅為17.6%。

圖4 北京都市圈中心與外圍城市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化（2013-2017年）

北京都市圈空間功能分工發(fā)展趨勢

本文整理了1998-2017年北京都市圈的城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計算該階段內(nèi)北京都市圈區(qū)域空間功能分工指數(shù)，并進(jìn)一步將北京都市圈空間分工作了三階段劃分，在結(jié)合不同階段的經(jīng)濟(jì)、政策等因素的基礎(chǔ)上，分析了形成該種空間功能分工的原因。同時，根據(jù)分析結(jié)果將分析都市圈空間功能分工的發(fā)展規(guī)律及預(yù)測未來一段時間內(nèi)北京都市圈的空間功能發(fā)展趨勢。

（一）北京都市圈空間功能分工發(fā)展規(guī)律

本文根據(jù)計算的北京都市圈區(qū)域空間功能分工指數(shù)的圖形變化趨勢將1998-2017年劃分成三個階段，三階段發(fā)展特征不盡相同，均有較為明顯的階段特點。通過分析三階段發(fā)展態(tài)勢，本文歸納北京都市圈空間功能分工發(fā)展規(guī)律。

北京都市圈空間分工呈現(xiàn)由低層次、低水平的分工水平向高層次、多樣化的空間分工演變。在都市圈發(fā)展初期，諸多資源均集中于中心城市，從而吸引周邊城市人口前往中心城市就業(yè)，進(jìn)而引起都市圈內(nèi)分工水平較低；都市圈發(fā)展中期，中心城市經(jīng)濟(jì)實力提升，人們追求更高水平的生活，中心城市開始進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將重工業(yè)等影響環(huán)境的產(chǎn)業(yè)遷往非中心城市，轉(zhuǎn)而著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而引起非中心城市制造業(yè)就業(yè)人口激增，中心城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)同樣增長，都市圈內(nèi)分工水平逐漸提高；都市圈發(fā)展后期，中心城市人口逐漸飽滿，就業(yè)人數(shù)不再有較高增長甚至不增加，而非中心城市由于經(jīng)濟(jì)增長，城市化水平提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員逐漸提高，使得都市圈內(nèi)區(qū)域空間功能分工指數(shù)出現(xiàn)一定幅度下降，但是這是一種更高層次的分工狀態(tài)，整個都市圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)呈現(xiàn)一種更為繁榮的形勢。

北京都市圈空間功能分工的變遷主要源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段而帶來的產(chǎn)業(yè)遷移變化。都市圈發(fā)展初期，城市化水平較低，中心城市對非中心城市人群吸引力較大，從而引起中心城市人口增速較快，進(jìn)而帶來中心城市經(jīng)濟(jì)快速增長；在中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，生活在中心城市的居民提出了更高質(zhì)量生活水平的要求，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與遷移，在此階段，中心城市人口增速放緩，第三產(chǎn)業(yè)拉動作用逐步明顯，非中心城市接收中心城市遷入的產(chǎn)業(yè)，從而經(jīng)濟(jì)得到快速增長；當(dāng)中心城市人口逐步達(dá)到臨界點時，經(jīng)濟(jì)增速開始放緩，中心城市的“城市病”，諸如交通、房價等問題對非中心城市部分居民的吸引力下降，這部分居民轉(zhuǎn)而選擇在本地進(jìn)行就業(yè)，從而使得非中心城市經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)較快增速。整體而言，都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“先中心城市、后非中心城市、非中心追逐中心”的狀態(tài)。

（二）北京都市圈空間功能分工發(fā)展趨勢

根據(jù)上文對北京都市圈空間功能分工不同階段特征以及發(fā)展規(guī)律的分析，結(jié)合北京都市圈內(nèi)現(xiàn)階段政府政策及城市規(guī)劃，本文認(rèn)為北京都市圈未來空間功能分工的發(fā)展趨勢將呈現(xiàn)空間擴(kuò)散化、結(jié)構(gòu)調(diào)整化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

空間擴(kuò)散化趨勢?？臻g功能分工是一個在空間上不斷演進(jìn)的過程，會呈現(xiàn)空間擴(kuò)散的明顯趨勢。空間功能分工是產(chǎn)業(yè)和要素按照邊際收益法則在空間上進(jìn)行差異化集聚的表現(xiàn)方式。產(chǎn)業(yè)之間存在要素產(chǎn)出彈性的差異，決定了不同產(chǎn)業(yè)對于成本和收益變化的敏感程度并不相同。相較于新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等行業(yè)，競爭性較強(qiáng)的制造業(yè)對于地租和勞動力成本更為敏感，其收益主要來自于成本縮減和競爭稀薄。這就不難理解，為何隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，制造業(yè)會選擇率先搬遷到距離城市中心更為偏遠(yuǎn)的地區(qū)進(jìn)行布局。本質(zhì)上來說，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過程是區(qū)域空間功能分工不斷合理化的過程，是要素在區(qū)域之間自由流動的基礎(chǔ)上進(jìn)行效率優(yōu)先布局的過程。因此，隨著運(yùn)輸成本的降低和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，制造業(yè)在中小城市的集聚和高端服務(wù)業(yè)在大城市的集聚，是能夠達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的模式，從而引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

北京都市圈空間功能分工在2013年以來發(fā)生的下降，從另一個方面說，就是空間功能分工在更大尺度的空間發(fā)生了演化。曾經(jīng)以北京為核心構(gòu)建的空間功能分工體系，隨著外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，將不斷提升核心城市空間輻射范圍，擴(kuò)大空間功能分工的發(fā)生區(qū)域，從最初的北京市逐步向次級中心城市引領(lǐng)的空間功能分工方向演化。從2007年以來的北京都市圈各城市常住人口凈增長中不難看出，2014年以前北京和天津仍是凈人口大幅增長的地區(qū)，但是2014年以后石家莊、廊坊、保定等人口也出現(xiàn)快速增長。特別是石家莊，2014-2017年凈人口增長為61.02萬人，遠(yuǎn)超天津的40.06萬人和北京的19.1萬人，而廊坊增長了21.91萬人，保定增長了20.04萬人，滄州增長了17.99萬人，如圖5所示。

結(jié)構(gòu)調(diào)整化趨勢。以北京為核心的中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的功能定位。2014年習(xí)總書記視察北京時，提出四個戰(zhàn)略定位中心：政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。作為北京都市圈的中心城市，北京在落實首都定位的基礎(chǔ)上，明確了北京的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和空間布局。北京未來的發(fā)展將在現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，加大高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，而中低端制造業(yè)將進(jìn)一步向北京以外區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移。2013年以來，北京市第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的采礦業(yè)和制造業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷下降，分別從2013年的6.76萬人和103.49萬人下降到2017年的4.12萬人和82.38萬人，如圖6所示。

伴隨著以制造業(yè)為核心的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的大幅下降，北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，如圖7所示。信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)和科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)四個行業(yè)均實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)快速增長，分別從58.24萬人增長到77.44萬人，39.14萬人增長到54.45萬人，59.65萬人增長到71.24萬人，66.18萬人增長到88.27萬人，增幅分別為33%、39%、19.4%和33.4%，顯示北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部不斷走向高端化。與此同時，交通倉儲郵電業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)則出現(xiàn)了一定程度下降，分別從59.23萬人下降到57.69萬人，從9.09萬人下降到8.6萬人。房地產(chǎn)行業(yè)就業(yè)人數(shù)則從40.58萬人小幅增長到44.28萬人，增幅為9.11%。北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整正朝向更加側(cè)重服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、更加高技術(shù)化的高質(zhì)量方向演進(jìn)，代表北京都市圈空間功能分布的進(jìn)一步演化方向，將為北京都市圈發(fā)展提供高端生產(chǎn)服務(wù)支持。

圖5 北京都市圈各城市常住人口凈增長（2007-2017年）

圖6 北京市第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化情況（2013-2017年）

圖7 北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化情況（2013-2017年）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢。隨著北京都市圈交通運(yùn)輸條件不斷改善，運(yùn)輸成本不斷降低，北京以外地區(qū)對成本提升更為敏感的制造業(yè)企業(yè)的吸引力明顯更大，而區(qū)域內(nèi)部將加速形成統(tǒng)一的大市場，可以預(yù)見的是，北京都市圈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢不斷加強(qiáng)。北京都市圈內(nèi)部各城市之間將形成優(yōu)化的空間功能分工，北京市主要承擔(dān)創(chuàng)新、知識溢出與服務(wù)管理的主要工作，北京以外地區(qū)城市則朝向?qū)I(yè)化方向演進(jìn)，主要承擔(dān)進(jìn)行工業(yè)加工和制造的任務(wù)。中心地區(qū)的要素遵循高成本高收益的原則，在享受本地市場效應(yīng)和運(yùn)輸成本為零的收益同時，也背負(fù)高昂的土地地租、勞動力成本和通勤成本等，而外圍地區(qū)的要素遵循低成本低收益的原則，隨著產(chǎn)業(yè)集聚競爭不斷加劇直接削弱了收益空間，與低廉的各種生產(chǎn)成本導(dǎo)致的低成本相得益彰，因此空間功能分工導(dǎo)致的城市產(chǎn)業(yè)集聚形式變化，其最終結(jié)果是產(chǎn)業(yè)空間集聚差異基礎(chǔ)上的區(qū)域差距縮小，引致區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

結(jié)論

本文從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，利用1998-2017年北京都市圈各城市按行業(yè)分組的單位從業(yè)人員人數(shù)數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建空間功能分工指數(shù)，分析了北京都市圈空間功能分工的分布特征，總結(jié)了北京都市圈空間功能分工的主要規(guī)律，并展望了北京都市圈空間功能分工的演進(jìn)趨勢。同時，得出如下結(jié)論：總體上看，1998年以來，北京都市圈內(nèi)空間功能分工程度呈現(xiàn)上升趨勢，區(qū)域內(nèi)空間功能分工不斷優(yōu)化合理；分階段來看，空間功能分工在1998-2002年屬于平穩(wěn)發(fā)展階段，在2003-2012年呈現(xiàn)快速增長階段，在2013-2017年呈現(xiàn)緩慢下降階段；2013年以來北京都市圈內(nèi)的空間功能分工程度出現(xiàn)緩慢下降趨勢，代表北京都市圈內(nèi)部非中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化，制造業(yè)人數(shù)大幅下降，區(qū)域內(nèi)部整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的特征。隨著北京“四個中心”定位的明確，建立“高精尖”經(jīng)濟(jì)體系的要求越來越迫切，北京都市圈空間功能分工將進(jìn)一步優(yōu)化，在空間擴(kuò)散化、結(jié)構(gòu)調(diào)整化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢導(dǎo)向下，北京都市圈將朝向彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系穩(wěn)步邁進(jìn)。