我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策協(xié)同發(fā)展的實(shí)施路徑文獻(xiàn)述評(píng)

李 敏 劉 陽(yáng) 副教授

（1、河南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 河南新鄉(xiāng) 453003；2、青島大學(xué)商學(xué)院 山東青島 266071）

引言

世界經(jīng)濟(jì)全球化的廣泛和深入推進(jìn)，促使世界產(chǎn)業(yè)分工體系產(chǎn)生了巨大和深刻的變革?；谖覈?guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)在經(jīng)歷了改革開(kāi)放40年的洗禮后發(fā)生了深刻的變化，從最初的僅依靠發(fā)展生產(chǎn)力來(lái)解決“富起來(lái)”的問(wèn)題，發(fā)展到現(xiàn)今通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來(lái)解決“強(qiáng)起來(lái)”和“可持續(xù)發(fā)展”等問(wèn)題，然而為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必須依賴(lài)產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，因此使兩者更進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展成為了目前的一項(xiàng)重大研究課題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的雙重壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其利益最大化，保證其在全球價(jià)值鏈分工中始終占據(jù)主導(dǎo)地位，通過(guò)制定有利的貿(mào)易政策，來(lái)遏制發(fā)展中國(guó)家尋求在全球價(jià)值鏈（Global Value Chain，簡(jiǎn)稱(chēng)GVC）中提升地位的機(jī)遇，諸如中美貿(mào)易摩擦等國(guó)際貿(mào)易沖突應(yīng)運(yùn)而生并不斷升級(jí)。在承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，新興經(jīng)濟(jì)體的最大優(yōu)勢(shì)是其較低廉的生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)。而我國(guó)以加工貿(mào)易為主體的產(chǎn)業(yè)體系受到新興經(jīng)濟(jì)體的負(fù)面影響，處于相對(duì)劣勢(shì)地位。拓展國(guó)際貿(mào)易必須要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基石，因而我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐徒?jīng)濟(jì)，形成了經(jīng)濟(jì)格局的全面開(kāi)放。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升依賴(lài)于對(duì)外開(kāi)放模式的進(jìn)一步創(chuàng)新，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑的審慎選擇。因此，驗(yàn)證現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策是否適應(yīng)時(shí)代要求，發(fā)掘未來(lái)調(diào)整的必要性及可能性，綜合分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策的具體實(shí)施路徑，對(duì)貿(mào)易政策產(chǎn)生的相關(guān)效應(yīng)進(jìn)行階段性、系統(tǒng)性的總結(jié)十分必要。

產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展路徑研究

（一）各國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展路徑研究

產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的制定應(yīng)是保護(hù)本國(guó)的特定產(chǎn)業(yè)，并為本國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，以逐步提高本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但保護(hù)本國(guó)的特定產(chǎn)業(yè)不能以犧牲其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展為條件，應(yīng)該選擇那些有較大發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)，保護(hù)收益大于成本的產(chǎn)業(yè)，從而有效提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度及優(yōu)勢(shì)不盡相同，這些因素將直接影響其參與國(guó)際貿(mào)易分工的具體情況。后發(fā)國(guó)家受到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化和先發(fā)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)的雙重沖擊，必須依賴(lài)適合國(guó)情的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，為國(guó)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)取更多的生存發(fā)展空間和戰(zhàn)略“窗口期”，以提升國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?？v觀古今中外的歷史，很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家比如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等，為了推進(jìn)本國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，都采取了積極的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，以支持本國(guó)在資本、勞動(dòng)和技術(shù)等方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策雖對(duì)形成完整且具備一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系具有舉足輕重的作用，但并非都有確實(shí)的效果，其使得企業(yè)能獲得政府補(bǔ)貼，實(shí)際是企業(yè)在向政府“尋租”，這些政策不僅沒(méi)有起到鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的作用，甚至還降低了企業(yè)的創(chuàng)新效率。一些后發(fā)國(guó)家依靠產(chǎn)業(yè)扶持政策，迅速擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但實(shí)現(xiàn)的僅僅是一種“模仿經(jīng)濟(jì)”。因此，持續(xù)自主創(chuàng)新才是企業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，獲取全球化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略性利益的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，政府要在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，由“守”變成“攻”，依靠產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施路徑的成功轉(zhuǎn)型，即通過(guò)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方式，打破從前的“選擇性產(chǎn)業(yè)政策”，逐步向“普惠性創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)政策”方向轉(zhuǎn)變，降低產(chǎn)業(yè)扶持政策的負(fù)面影響，提升企業(yè)創(chuàng)新效率和自主創(chuàng)新能力。

（二）我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施路徑及效應(yīng)研究

我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的具體方式是由規(guī)模經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)共同決定的。改革開(kāi)放初期，由于我國(guó)勞動(dòng)力、資源和資本等成本較低廉，利用這些優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展資本密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，在巨大的市場(chǎng)規(guī)模背景下，不僅節(jié)約了生產(chǎn)成本，還促進(jìn)了上下游產(chǎn)業(yè)的連帶發(fā)展。但對(duì)于加工貿(mào)易如何影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前還存在很多分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為加工貿(mào)易的大力發(fā)展能很好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策升級(jí)，兩者的關(guān)系是相互促進(jìn)的。我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提高，尤其是對(duì)ICT（Information Communications Technology，信息、通信和技術(shù)）產(chǎn)業(yè)的升級(jí)具有巨大的促進(jìn)作用；該產(chǎn)業(yè)受益于加工貿(mào)易生產(chǎn)，即技術(shù)溢出環(huán)節(jié)。在加工貿(mào)易生產(chǎn)過(guò)程中，我國(guó)制造型企業(yè)通過(guò)從零部件組裝階段向生產(chǎn)階段轉(zhuǎn)變，完成了從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了從低端向高端的飛躍；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，加工貿(mào)易發(fā)展的僅僅是工業(yè)制成品的出口，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用不夠，甚至起到了負(fù)面的“擠壓作用”。我國(guó)進(jìn)、出口美國(guó)的高科技產(chǎn)品類(lèi)別存在明顯不同，一些先進(jìn)的、具有高附加值的、較復(fù)雜的及大規(guī)模的機(jī)器設(shè)備占據(jù)了自美進(jìn)口產(chǎn)品的絕大多數(shù)，而對(duì)美出口的產(chǎn)品則主要是在華外資企業(yè)加工的低端、低附加值且小規(guī)模的產(chǎn)品，比如一些零部件。我國(guó)對(duì)外出口的高科技產(chǎn)品主要是加工型貿(mào)易，其技能水平的提高不能帶來(lái)相應(yīng)的高附加值，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用甚微。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)扶持政策是與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的實(shí)施相互配合的，主要方式為給予企業(yè)直接性補(bǔ)貼或是積極促成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立。出口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚是以產(chǎn)業(yè)政策和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)作為引擎，不能產(chǎn)生積極的知識(shí)和技術(shù)的所謂空間溢出效應(yīng)，較難提高企業(yè)價(jià)值鏈的分工地位和運(yùn)營(yíng)績(jī)效。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的積極作用，實(shí)現(xiàn)其作用的倍增，必需條件是與其緊密相關(guān)的市場(chǎng)化水平達(dá)到甚至超越某一臨界點(diǎn)。不同的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型中的產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果不盡相同，行業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位越突出，其產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果越明顯、增幅也越快。

貿(mào)易政策的發(fā)展路徑研究

（一）各國(guó)貿(mào)易政策的發(fā)展路徑研究

20世紀(jì)80年代以來(lái)，一系列以新自由主義學(xué)說(shuō)為理論依據(jù)且對(duì)貿(mào)易和金融自由化起到促進(jìn)作用的政策主張，以及由世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和美國(guó)政府提出的技術(shù)跨越機(jī)制均能夠提升產(chǎn)品在國(guó)際分工大環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著全球貿(mào)易的逐步自由化，在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)，發(fā)展中國(guó)家的工藝及產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈分工體系中完成了升級(jí)，但在功能及鏈條方面卻遲遲得不到升級(jí)，一種俘獲與被俘獲的關(guān)系由此形成。發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)出和出口量的增加并沒(méi)有發(fā)揮增加經(jīng)濟(jì)收益的作用，相反，其發(fā)揮的是負(fù)面影響，制約了企業(yè)產(chǎn)能的進(jìn)一步升級(jí)并保持盈利的狀態(tài)，是一條低端的、貧困式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路線。針對(duì)貿(mào)易政策自由化的種種弊端，貿(mào)易保護(hù)政策應(yīng)運(yùn)而生，但其實(shí)際效果往往不盡人意。本國(guó)居民承受本國(guó)產(chǎn)品價(jià)格及其工資水平上升的壓力，被迫消費(fèi)屬于落后產(chǎn)業(yè)、受政策保護(hù)的產(chǎn)品，阻礙了本國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。于是近年來(lái)興起的新貿(mào)易理論，為后發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓了一條新的發(fā)展道路，使政府對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的制約和干預(yù)更加有理有據(jù)。新貿(mào)易理論的觀點(diǎn)是，政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方式支持一些在成本和技術(shù)方面無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，比如汽車(chē)制造、重化工、飛機(jī)制造等特定類(lèi)型的企業(yè)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，從而有利于進(jìn)一步占據(jù)全球化競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位。

（二）我國(guó)貿(mào)易政策的發(fā)展路徑研究

我國(guó)在改革開(kāi)放后的階段主要參與全球分工體系的戰(zhàn)略是“出口導(dǎo)向”。政府竭力支持融資、信用保險(xiǎn)等領(lǐng)域，使出口貿(mào)易得到快速發(fā)展。相比之下，其對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的支持卻很弱，且沒(méi)有提供很好的便利條件。為了加速貿(mào)易自由化進(jìn)程，提升整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和在全球價(jià)值鏈中的地位，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)時(shí)必須注重進(jìn)口和出口的平衡發(fā)展。產(chǎn)業(yè)迅速增長(zhǎng)和集聚是貿(mào)易自由化作用的效果。貿(mào)易自由化可以通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，比如進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)等。其在刺激消費(fèi)的同時(shí)積累了物質(zhì)資本，促使制度和技術(shù)得到進(jìn)一步革新，有助于完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。入世后，出口企業(yè)的創(chuàng)新能力及利潤(rùn)水平的提高受益于貿(mào)易政策不確定性的下降，這也是貿(mào)易自由化最典型的特征之一。隨著貿(mào)易自由化進(jìn)程的推進(jìn)，降低關(guān)稅的政策逐步實(shí)施，一些國(guó)有企業(yè)因效率低下而被迫退出市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)制度變遷速度不斷加快。目前，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)形成了多種類(lèi)型的俘獲型網(wǎng)絡(luò)，即已經(jīng)陷入了市場(chǎng)和技術(shù)同時(shí)追趕、出口及進(jìn)口協(xié)同引致、購(gòu)買(mǎi)者和生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)型價(jià)值鏈之間相互封鎖的網(wǎng)絡(luò)，這些均阻礙了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程。有實(shí)證分析認(rèn)為，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在我國(guó)的實(shí)行能刺激工業(yè)制成品的出口比重不斷上升，使初級(jí)品出口比重逐步下降，對(duì)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，尤其是高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)能起到升級(jí)優(yōu)化的作用，同時(shí)還能有效幫助產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)提升。我國(guó)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策使高鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，而其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)外溢效應(yīng)也有獲益。隨著我國(guó)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)及要素稟賦結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)福利水平不斷提高。在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的制定及實(shí)施過(guò)程中，政府被迫顧及一些有一定影響力的利益集團(tuán)的利益，但同時(shí)又要與社會(huì)福利因素相平衡。目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)是以全球價(jià)值鏈為基礎(chǔ)，而其發(fā)展已經(jīng)顯現(xiàn)出動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)逐步從追求高速發(fā)展向?qū)で蟾哔|(zhì)量發(fā)展的方向調(diào)整，以國(guó)家核心利益和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向的貿(mào)易政策應(yīng)經(jīng)過(guò)頂層設(shè)計(jì)從參與全球價(jià)值鏈向全球創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)變。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的協(xié)同發(fā)展路徑研究

對(duì)外貿(mào)易以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基石，只有根據(jù)每個(gè)發(fā)展階段的不同特征，制定不同的實(shí)施措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，才能實(shí)現(xiàn)兩者的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的攀升。在發(fā)展初期應(yīng)依靠產(chǎn)業(yè)支持政策，將外資企業(yè)的價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)放在國(guó)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)完整產(chǎn)業(yè)鏈形成。在發(fā)展過(guò)程中，國(guó)內(nèi)企業(yè)在貿(mào)易保護(hù)政策的支持下，應(yīng)積極加入產(chǎn)業(yè)鏈分工，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力與價(jià)值鏈中地位的提升。而要實(shí)現(xiàn)眾多企業(yè)的匯聚與產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，必須充分發(fā)揮我國(guó)巨大的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，且我國(guó)貿(mào)易自由化進(jìn)程仍需不斷推進(jìn)，這對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至國(guó)際領(lǐng)先水平，具有全球性經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義。但同時(shí)要注意實(shí)施階段中“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的雙重作用，不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)有不同的特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)各自不同的特征，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的共同發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)政策的促進(jìn)效應(yīng)角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)深化改革，進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，促使企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，加大投入，實(shí)現(xiàn)高度貿(mào)易自由化下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

研究展望

改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)的科技實(shí)力不斷壯大，經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步上升，綜合國(guó)力大幅提高，但是依然存在諸多問(wèn)題，如國(guó)內(nèi)區(qū)域間發(fā)展差異較大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然不能和發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論等。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，必須堅(jiān)持以我國(guó)基本國(guó)情為導(dǎo)向，結(jié)合“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的雙重作用，以產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策協(xié)調(diào)共同發(fā)展為目標(biāo)，探索出一條最佳的實(shí)施路徑。而如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策協(xié)調(diào)共同發(fā)展，是接下來(lái)應(yīng)著重研究的內(nèi)容，主要包括：

第一，利用良好的政策措施為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)提供便利條件，利用我國(guó)強(qiáng)大的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)積累、產(chǎn)品工藝的更新?lián)Q代，利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。第二，要實(shí)現(xiàn)資源快速集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高必須依賴(lài)選擇性產(chǎn)業(yè)政策，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善則必須依賴(lài)功能性產(chǎn)業(yè)政策；要在激烈的全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、快速的產(chǎn)業(yè)周期更新中穩(wěn)住腳跟，就必須以目前產(chǎn)業(yè)為根本，以追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為發(fā)展方向。第三，現(xiàn)階段國(guó)際貿(mào)易情況復(fù)雜多變，不乏一些貿(mào)易保護(hù)主義的出現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)一如既往地選擇開(kāi)放性貿(mào)易原則，積極應(yīng)對(duì)不確定性逐步加大的國(guó)際貿(mào)易政策，增加國(guó)際合作項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的構(gòu)建及其競(jìng)爭(zhēng)力的提升，從一定程度上達(dá)到控制全球價(jià)值鏈的目的。第四，擴(kuò)大引進(jìn)外資，尤其是引進(jìn)具有國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)水平的企業(yè)，并為其創(chuàng)建更為寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出國(guó)門(mén)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，投資對(duì)象不僅局限于發(fā)達(dá)國(guó)家，還要善于發(fā)現(xiàn)一些發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)潛力。第五，要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，選擇與地區(qū)發(fā)展實(shí)際相符的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，綜合評(píng)估本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平和資源稟賦條件，從而使政策發(fā)揮出最佳的作用。

總之，在確保產(chǎn)業(yè)安全的前提下，必須綜合分析不同的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的利弊，對(duì)政策工具的選擇不能死板、單一化，力求創(chuàng)建出便利、完善的實(shí)施條件，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策協(xié)調(diào)共同發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)的目的。