我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的實踐及其啟示

王行偉 潘志

[摘? 要]要真正提高我國經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量并從根本上解決結(jié)構(gòu)性矛盾，就要進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。這一過程既是經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的重組，也是制度變革創(chuàng)新的過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合應(yīng)該以市場化為基礎(chǔ)，以降低交易成本為核心，以有效的主體組織和適當(dāng)?shù)睦鏅C制為保證。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合;政府治理;機制

[中圖分類號]F061.5? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）11-0061-11

一、引言

從地理學(xué)意義上的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)到經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，理論界對此研究不斷深化。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，處于轉(zhuǎn)型時期的區(qū)域空間和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化具有全新的邏輯。

在經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的趨勢下，以市場為動力來推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合還是以政府為主體來推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，在學(xué)術(shù)界一直存在著爭論。事實上，非此即彼的兩個極端主張，都背離了我國經(jīng)濟(jì)體制改革和區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實。市場的發(fā)展離不開政府的作用，市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能之一，就是建立健全市場規(guī)則和維護(hù)市場秩序，尤其是當(dāng)市場發(fā)展處于橫向擴(kuò)張階段時，政府間的合作對市場一體化的形成是至關(guān)重要的。

20世紀(jì)80年代以來，在中央政府的倡導(dǎo)下，我國各地區(qū)紛紛成立以地方政府為主體的各種各樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展趨勢的加速，多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織日趨活躍。但是，目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基本上都處于非制度化階段，政府間合作組織的組織動作和實際功能都僅停留在觀點交流的層次上，對涉及區(qū)域之間利益沖突和競爭的重大事項很難有實質(zhì)性的協(xié)調(diào)功能。盡管各地方政府在發(fā)展理念上都認(rèn)可區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要性和必要性，但是在現(xiàn)實的利益沖突和競爭面前，仍然是各行其是，究其原因是目前的區(qū)域合作組織運作明顯缺乏制度化組織規(guī)則的約束和有效的合作機制。

從實踐來看，地方政府具有強烈的屬地經(jīng)濟(jì)觀念，往往視行政邊界為“經(jīng)濟(jì)邊界”。種種制度性門檻嚴(yán)重制約了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會要素合理流動和空間合理布局。如何使經(jīng)濟(jì)圈（帶）得到充分發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的理想狀態(tài)，是當(dāng)前迫切需要解決的重大現(xiàn)實問題。

二、我國典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的實踐

（一）長江三角洲（以下簡稱長三角）區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的實踐

1.長三角城市群的發(fā)展歷程。長江三角洲地區(qū)交通方便、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、對外開放程度高，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的地區(qū)，是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。長三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，3省1市以全國2.2%的國土面積，養(yǎng)活全國11%的人口，創(chuàng)造全國近20%的GDP。長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的目標(biāo)是建設(shè)面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國的世界級城市群。從20世紀(jì)的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)起步，發(fā)展到今天中國三大城市群之一，長三角一體化進(jìn)程大體上可分四個階段（見表1）。

2.長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的主要做法。一是充分發(fā)揮市場作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的過程中，也存在各地區(qū)間為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而盲目攀比、盲目上項目等問題，造成城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，甚至在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)上也有趨同現(xiàn)象，彼此間同質(zhì)競爭問題突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似基礎(chǔ)上進(jìn)行錯位競爭是長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出特點。為破解發(fā)展難題，長三角地區(qū)充分發(fā)揮市場作用，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張來推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，最終形成核心城市上海以發(fā)展高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主、次中心城市南京等承接上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中小城市再承接次中心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，逐步解決產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)品同構(gòu)等問題。

二是以圈層化發(fā)展格局推動長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的區(qū)域之一，但在3省1市26個地級市的區(qū)域范圍內(nèi)，也存在發(fā)展不平衡不充分的問題，各地之間發(fā)展差距較大。經(jīng)過多年整合，核心城市上海通過集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)發(fā)揮輻射和帶動作用，而作為次中心的南京、杭州、合肥、寧波、蘇州等市，則成為所在區(qū)域的中心城市，圍繞這些次中心城市，逐漸形成不同的都市圈。目前來看，主要有5大都市圈，分別是南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈及寧波都市圈。在五大都市圈中，正在建設(shè)滬寧合杭甬發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶。五大都市圈和四條發(fā)展帶，可充分利用其區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，實現(xiàn)聚合發(fā)展，有利于逐漸縮小區(qū)域內(nèi)地區(qū)間的差距，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。

三是發(fā)揮政府推動區(qū)域治理的積極作用。從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)，各地方政府在行政區(qū)利益和經(jīng)濟(jì)區(qū)利益的博弈中，存在囚徒困境現(xiàn)象，而要解決這個問題，實現(xiàn)共贏，就需要轉(zhuǎn)變零和博弈思維，發(fā)揮政府的作用。在長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合過程中，政府作用舉足輕重，不容忽視。首先，發(fā)揮中央政府的指導(dǎo)作用。從《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》到《2010中國城市群發(fā)展報告》，到《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，再到《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，每一份規(guī)劃和文件的出臺，都體現(xiàn)中央政府很強的宏觀指導(dǎo)性，體現(xiàn)各個發(fā)展階段中央政府的目標(biāo)要求。其次，發(fā)揮地方政府的推進(jìn)作用。圍繞中央確定的發(fā)展思路，地方政府主要是積極制定相關(guān)的配套措施，營造良好的環(huán)境，如探索有益的區(qū)域合作制度、制定保證規(guī)劃有效落實的保障措施、進(jìn)行府際之間利益協(xié)調(diào)等等。

四是深入推進(jìn)府際合作。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中，府際合作程度反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。長三角地區(qū)府際合作制度不斷完善，有效推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前長三角地區(qū)采取的是“長三辦”+“三級運作”的府際合作框架?！伴L三角區(qū)域合作辦公室”成立于2018年初，是長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中第一個跨行政區(qū)劃的官方常設(shè)機構(gòu)，主要任務(wù)有：研究擬訂長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、推動實施區(qū)域內(nèi)重大項目的合作、管理區(qū)域內(nèi)的合作基金等?！叭夁\作”中第一級是3省1市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，屬于決策層，是最高區(qū)域協(xié)調(diào)和決策架構(gòu)，主要任務(wù)是深化重點合作領(lǐng)域及國家戰(zhàn)略的聯(lián)運實施;第二級是長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展聯(lián)席會議，屬于協(xié)調(diào)層，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)推進(jìn)重點工作;第三級是合作專題協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，屬于操作層面，如長三角城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)會市長聯(lián)席會議。在這一合作框架下，府際間存在的利益博弈問題得到一定程度的解決，有效推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（二）泛珠江三角洲（以下簡稱泛珠三角）區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的實踐

1.泛珠三角地區(qū)概況。珠三角在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中，有三個涵蓋不同地域范圍的概念。一是小珠三角，由廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、江門、肇慶、惠州9個城市構(gòu)成，小珠三角利用毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，以深圳為龍頭、以出口為導(dǎo)向，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的模式，被稱為珠三角模式。二是在小珠三角基礎(chǔ)上，即在9市基礎(chǔ)上加上香港和澳門2個特別行政區(qū)，被稱為大珠三角，現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)指的就是大珠三角的區(qū)域范圍。三是泛珠三角，即通常所說的“9+2”區(qū)域，由廣東、福建、江西、湖南、廣西、貴州、四川、云南、海南9?。▍^(qū)）和香港、澳門2個特別行政區(qū)構(gòu)成。

泛珠三角地區(qū)9省陸地面積為199.45萬平方公里，占全國的20.78%，人口4.46億，約占全國的34.76%。自2004年起，泛珠三角區(qū)域取得了豐碩的合作成果，顯著提升了“9+2”各方的綜合競爭力。

2.泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的主要做法。歷經(jīng)十余年發(fā)展，泛珠三角區(qū)域已成為我國經(jīng)濟(jì)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，目前已經(jīng)形成全方位的合作格局，有效的合作機制是推動泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的重要力量。

一是各級政府不斷加強頂層設(shè)計促進(jìn)區(qū)域合作。由于泛珠三角涉及地域?qū)拸V，特別是9省的發(fā)展水平極不平衡，地區(qū)間差距較大，合作難度較大。自泛珠三角區(qū)域合作被提出之后，中央及地方政府都非常重視這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。從宏觀層面，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，用以指導(dǎo)新形勢下如何深化泛珠三角區(qū)域的合作。從中觀層面，“9+2”地區(qū)通過《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》《泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》《泛珠三角現(xiàn)代物流發(fā)展合作協(xié)議》《泛珠三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》等，加強了地方政府間的合作。從微觀層面，“9+2”區(qū)域內(nèi)各省區(qū)將自身發(fā)展融入?yún)^(qū)域合作框架，出臺不同的政策文件，如為推動廣東在一體化發(fā)展及區(qū)域合作中發(fā)揮更大作用，廣東省人民政府出臺了《廣東省深化泛珠三角區(qū)域合作實施意見》。這些政策文件的出臺，對消除區(qū)域壁壘、減少府際間的利益沖突、促進(jìn)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展有積極推動作用。

二是以市場為導(dǎo)向推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。泛珠三角地區(qū)已經(jīng)在市場準(zhǔn)入和工商登記方面初步建立市場一體化協(xié)作機制，并以市場為導(dǎo)向，充分利用橫跨東、中、西部的區(qū)位優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，目前已有的跨省區(qū)的工業(yè)園區(qū)主要有：昆明深圳工業(yè)園、湘西廣州工業(yè)園和贛州香港工業(yè)園。產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推動區(qū)域分工與合作機制的不斷完善。

三是多項合作制度日益完善。自區(qū)域合作提出之日起，泛珠三角地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等10個領(lǐng)域的合作制度陸續(xù)形成，到目前來看，主要有表2所示內(nèi)容，這也標(biāo)志著泛珠三角區(qū)域合作趨于制度化、規(guī)范化。

四是多種形式促進(jìn)府際合作有效開展。雖然泛珠三角地區(qū)地理跨度較大，各地間發(fā)展也極不平衡，但在府際合作方面，特別是合作方式上，形式多樣，如表3所示。

（三）京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的實踐

1.京津冀協(xié)同發(fā)展的歷程。京津冀協(xié)同發(fā)展是我國區(qū)域發(fā)展三大國家戰(zhàn)略之一。京津冀是首都圈，是我國三大世界級城市群之一，由北京市、天津市和河北省的保定、唐山、廊坊、石家莊、邯鄲、秦皇島、張家口、承德、滄州、邢臺、衡水等11個地級市構(gòu)成，占地21.8萬平方公里，人口1.1億，GDP占全國的1/10以上。京津冀協(xié)同發(fā)展的概念源自20世紀(jì)80年代，從最初松散的政府間合作，到上升為國家戰(zhàn)略，至今已走過30多年，經(jīng)歷三個發(fā)展階段（見表4），特別是雄安新區(qū)的設(shè)立，開啟了京津冀協(xié)同發(fā)展新的篇章。

2.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的做法。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合面臨多重困境，既有大城市病的困擾，又有區(qū)域發(fā)展差距懸殊的障礙，還面臨資源環(huán)境超載問題。為此，京津冀地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合過程中進(jìn)行了以下有益探索：

一是堅定不移疏解北京非首都功能。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，對三地都有明確的功能定位，如表5所示。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心就是有序疏解北京非首都功能。至于疏解去向，有從市區(qū)疏解至郊區(qū)，還有疏解至河北、天津等周邊區(qū)域。具體措施主要有：（1）建設(shè)北京城市副中心通州。在城市副中心規(guī)劃建設(shè)的各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)“最先進(jìn)理念、最高標(biāo)準(zhǔn)、最好質(zhì)量”，未來通州將是北京市行政機構(gòu)、事業(yè)單位所在地。（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)遷出。疏解北京非首都功能，圍繞城市功能定位，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，破解大城市病，提升城市發(fā)展質(zhì)量。北京已經(jīng)發(fā)布《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》2014年版和2015年版，在實踐中嚴(yán)格按照規(guī)定，推動一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有序疏解。2014—2017年，北京累計退出1341家高耗能、高耗水的一般制造業(yè)企業(yè)，350家中心城區(qū)商品交易市場調(diào)整疏解，2.8萬商戶遷往天津、河北。（3）建設(shè)雄安新區(qū)。2017年4月1日雄安新區(qū)設(shè)立，2017年10月18日，黨的十九大提出要“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”，2018年4月，國務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能的一項重要內(nèi)容，當(dāng)前，新區(qū)各項基礎(chǔ)性建設(shè)已經(jīng)開始，未來雄安新區(qū)將會是京津冀的又一經(jīng)濟(jì)增長極。

二是以環(huán)保和交通為突破口推動協(xié)同發(fā)展。環(huán)保、交通和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的三個重點領(lǐng)域，需要“先行”的是環(huán)保和交通兩個領(lǐng)域。三地積極推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理，攜手恢復(fù)濕地8000公頃，京津保平原生態(tài)過渡帶已正式啟動。京津冀及周邊7省區(qū)實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，壓減過剩產(chǎn)能，生態(tài)環(huán)境不斷改善。另外，三地協(xié)同布局交通建設(shè)，目前“軌道上的京津冀”和京津冀機場群網(wǎng)絡(luò)初步形成，區(qū)域軌道交通里程達(dá)到9653公里。京津冀擬建24條城際線，打造核心城市1小時交通圈，交通擁堵指數(shù)不斷下降。

三是以不斷完善的頂層設(shè)計為協(xié)同發(fā)展提供保障。（1）以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的通過，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計基本完成;《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》的印發(fā)，明確了京津冀地區(qū)“十三五”期間的發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃引領(lǐng)實踐，兩份目標(biāo)明確、內(nèi)容具體的規(guī)劃，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)的重要指導(dǎo)性文件，也為今后京津冀協(xié)同發(fā)展提供遵循。（2）以法律為保障。《最高人民法院關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》，圍繞新發(fā)展理念，提出了18條服務(wù)和保障京津冀發(fā)展的舉措，并提出要建立健全京津冀法院工作聯(lián)絡(luò)機制，為協(xié)同發(fā)展提供司法保障。（3）建立了利益分享機制和生態(tài)補償機制。從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)，存在地區(qū)間的利益博弈和沖突，而解決的辦法就是建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制。《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》從頂層設(shè)計的角度，有效解決了不同地區(qū)間稅收利益博弈帶來的問題。如在中關(guān)村海淀園秦皇島分園，兩地利益采用“442”分配方式，入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得40%，另外20%共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。另外，在生態(tài)補償機制方面也進(jìn)行了有益的探索?！毒┙蚣剿{(lán)皮書：京津冀發(fā)展報告（2018）》顯示，京津冀西北部初步形成“以中央縱向補償為主，地方橫向補償為輔，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)為主要補償方式”的跨區(qū)域生態(tài)補償機制，為其他地區(qū)提供可貴的經(jīng)驗借鑒。

四是設(shè)立專門機構(gòu)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。小組統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》就是由京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)其辦公室會同黨中央、國務(wù)院30多個部門、3省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，多次深入調(diào)查研究，反復(fù)修改完善，先后7輪征求各方意見而形成的。設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會。該委員會被稱為京津冀協(xié)同發(fā)展的“智囊團(tuán)”，由16位委員構(gòu)成，委員有中國工程院、中國科學(xué)院等多位院士，有交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、規(guī)劃等部門專家。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合實踐的啟示

區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的根本目的是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，本文主要分析了長三角城市群、泛珠三角城市群和京津冀城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中的一些具體做法。從這些做法中既能看到我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的一般特點，也能看到我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的經(jīng)驗探索以及存在的不足，這些為我國其他地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合提供借鑒和參考。

（一）典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合具體做法對比分析

根據(jù)案例資料，將典型區(qū)域在經(jīng)濟(jì)整合中的具體做法匯總?cè)绫?所示。從表6中可以看出，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的目的都是為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，但受行政區(qū)利益以及政府過度參與的影響，強政府弱市場現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致地區(qū)壁壘、地方保護(hù)主義、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題出現(xiàn)。從實際情況來看，各區(qū)域市場化程度逐年提升，目前均逐漸開始依靠市場力量推動實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。由于各地市場化程度不夠高，市場主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分工體系和區(qū)域分工體系正在建設(shè)中，其中，長三角地區(qū)分工程度最高，京津冀次之，之后是泛珠三角地區(qū)。從表6中可以看出，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的主導(dǎo)力量還是政府，政府參與制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、推動府際合作、建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制等。其中，長三角地區(qū)府際合作效果最好，但京津冀地區(qū)在利益分享機制和生態(tài)補償機制方面走在前列。核心城市輻射帶動作用發(fā)揮最強的是長三角地區(qū)。共同的薄弱環(huán)節(jié)就是社會力量參與治理程度不夠?？傮w而言，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合尚處于不成熟階段，與世界發(fā)達(dá)地區(qū)比仍有很大差距。

（二）典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合實踐的啟示

回顧我國典型區(qū)域的發(fā)展歷程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合均起步于改革開放初期，歷經(jīng)40多年的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合從低級階段向較高級階段過渡，一體化成為公認(rèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合目標(biāo)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合過程中，始終堅持問題導(dǎo)向，針對存在的各種問題，采取各種措施積極應(yīng)對，取得一定效果，積累了一定的經(jīng)驗。從某種程度上說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的成功主要依靠三大力量，即市場、政府和社會，這三大力量是過去推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的主導(dǎo)力量，也是未來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的三大著力點。

1.有效市場：讓市場在資源配置中起決定性作用。從案例中可以看出，典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中，市場配置資源的趨勢明顯，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一大市場正在構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，合理分工正在形成，核心城市和中心城市按產(chǎn)業(yè)進(jìn)行功能定位成為各地普遍做法。產(chǎn)業(yè)集聚作用增強，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，目前市場受擠壓、作用發(fā)揮不夠。弱市場導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)分工體系尚未建立起來，要素未實現(xiàn)在區(qū)域間自由流動，市場條塊分割現(xiàn)象仍存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、趨同化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中，要通過打破行業(yè)壟斷、行政分割以及地域界限，充分運用市場的供求關(guān)系、生產(chǎn)者之間的自由競爭推動市場價格規(guī)律發(fā)揮作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域間自由流動。一是推動人力資源自由流動。建立區(qū)域人才市場，通過就業(yè)、交流、技術(shù)入股、做兼職、人才租賃等方式，推動區(qū)域內(nèi)人才自由流動和人力資源共享。制定區(qū)域性人才政策?！叭瞬攀堑谝毁Y源”，要在轟轟烈烈的“搶人大戰(zhàn)”中占得先機，制定有競爭力的人才政策，在育人、引人、用人、留人上下功夫，降低人才流動風(fēng)險。二是推動資本自由流動。在所有要素中，資本的流動最為頻繁，資本在流動時，會產(chǎn)生巨大的聚集效應(yīng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要助推器。通過建立區(qū)域統(tǒng)一的金融體系、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、創(chuàng)新外資使用形式等方式，推動金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、財政資本在區(qū)域間自由流動。三是推動技術(shù)自由流動。加強知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，通過建立區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場、建立區(qū)域間技術(shù)資源的共享機制、促進(jìn)更多的科技成果在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化等，推動技術(shù)要素在區(qū)域間自由流動。要素自由流動的過程，就是以企業(yè)為載體的產(chǎn)業(yè)不斷集聚和擴(kuò)散的過程，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在市場機制充分發(fā)揮作用的條件下，能夠自動形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系，并進(jìn)一步推動區(qū)域內(nèi)各城市進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)定位。

2.有為政府：更好發(fā)揮政府作用。政府是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的主導(dǎo)力量，也是區(qū)域治理的主體。從區(qū)域?qū)嵺`來看，政府在管理地方事務(wù)的同時，通過制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃明確地方經(jīng)濟(jì)整合目標(biāo);通過制定產(chǎn)業(yè)政策推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接;通過參與地區(qū)間利益協(xié)調(diào)分配推動府際合作不斷深化;通過制定完善區(qū)域各項合作制度為區(qū)域合作提供保障?，F(xiàn)行體制下政府的多方參與，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中發(fā)揮不可替代的作用。但在一定程度上，政府參與過度，強政府特征明顯，行政力量的過度參與，使市場作用空間收窄，影響資源配置的效率，進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的效果。

未來要建設(shè)有為政府①，更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)有為政府，就要明確政府在區(qū)域治理中的角色定位，政府到底應(yīng)該在哪些方面發(fā)揮作用。今后應(yīng)繼續(xù)強化政府以下幾項工作：一是落實城市群規(guī)劃的同時，編制與城市群規(guī)劃配套的實施方案，確保規(guī)劃內(nèi)容能真正落地。二是轉(zhuǎn)變政府治理觀念，突破行政區(qū)利益束縛，從區(qū)域利益②出發(fā)，更大范圍參與跨區(qū)域公共事務(wù)治理工作。三是完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制?，F(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)機制并不完善，影響地區(qū)間合作效果，因此要建立和完善成本分?jǐn)倷C制、稅收分享機制、環(huán)境補償機制、區(qū)域考核機制。

3.有力社會：區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的重要參與者。社會力量參與區(qū)域治理是趨勢。但社會力量參與區(qū)域治理在我國仍屬于起步階段，還存在參與治理的廣度和深度不夠、管理不規(guī)范、發(fā)展后勁不足等問題。多元治理是區(qū)域治理未來發(fā)展的一個趨勢，社會組織可以在普及知識、服務(wù)大眾、提供公共服務(wù)、對政府決策監(jiān)督以及解決跨域公共事務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。泛珠三角、長三角這些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)具備社會力量參與治理的基礎(chǔ)，未來要鼓勵更多非政府組織和社會公眾參與區(qū)域治理。為此，要培育更多社會組織，厘清非政府組織與政府之間在治理區(qū)域中的職責(zé)邊界，要加強社會組織的自我約束，只有社會力量健康成長，實現(xiàn)多方共治，才會有效推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

簡言之，“有效市場”“有為政府”“有力社會”是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的最佳組合，三者共同發(fā)力，才能清除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，打破阻礙生產(chǎn)要素自由流動的各種障礙，促使各項要素在區(qū)域間自由流動，不斷優(yōu)化資源配置效率，提升一體化水平。

注釋：

①有為政府是一個能夠克服自身利益誘惑，勇于打破地區(qū)行政障礙、積極開放國內(nèi)外市場競爭、保護(hù)競爭而不是保護(hù)競爭者、促進(jìn)有效競爭狀態(tài)充分實現(xiàn)的政府。

②區(qū)域利益是指基于特定的生產(chǎn)方式，由經(jīng)濟(jì)上具有內(nèi)聚性（同質(zhì)性）且彼此鄰接具有一定共同利益的空間單元組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)主體，通過預(yù)先設(shè)定或區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動而實現(xiàn)的、能滿足特定區(qū)域內(nèi)主體在特定區(qū)域內(nèi)的需要的一定質(zhì)與量的客觀對象。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨倩娜.長三角地區(qū)一體化的合作機制與主要措施[EB/OL].http：//www.istis.sh.cn/list/list.aspx？id=11376.

[2]劉晶晶.京津冀協(xié)同發(fā)展的資源配置方式研究——以習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展重要思想為指導(dǎo)[D].天津：天津商業(yè)大學(xué)，2017：6.

責(zé)任編輯? 魏亞男