寧夏南部山區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理措施研究

王紅梅

摘要 寧夏南部山區(qū)水資源短缺的實際和耕地布局的分散是建設(shè)小型農(nóng)田水利灌溉工程基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)。分析工程建設(shè)和管理過程中的不足，切實解決存在的問題，提升工程管理運行效率。

關(guān)鍵詞 寧夏南部山區(qū);小型農(nóng)田水利工程;重要性;管理;措施

中圖分類號：S27 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract The actual shortage of water resources and the scattered distribution of cultivated land in the southern mountainous area of Ningxia are the bases for the construction of small irrigation and water conservancy engineering infrastructure. Analyze the deficiencies in the process of engineering construction and management， effectively solve the existing problems， improve the efficiency of engineering management operation.

Key words Southern Mountain area of Ningxia; Small-scale Irrigation and Water Conservancy Project; importance; Management; Measures

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.044

新農(nóng)村建設(shè)是當前促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的良好契機。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村社會經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。同時，在“精準扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展又取得了良好的發(fā)展勢頭，多重契機的疊加，有效促進和提升了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的速度。水利作為鄉(xiāng)村振興中的重要一環(huán)，建設(shè)農(nóng)田水利工程，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，對于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要作用。

當前，農(nóng)村地區(qū)在土地分布方面，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的原因，農(nóng)田都是由各家各戶分成小塊擁有。因此，在建設(shè)農(nóng)田水利工程時，要根據(jù)具體的農(nóng)田分布情況進行布局。在寧夏南部山區(qū)，土地分塊化更為嚴重，因為大片完整且平整土地相對較少，在建設(shè)農(nóng)田水利工程時大多都趨向于小型農(nóng)田水利工程，大型農(nóng)田水利工程只有在相對較平的區(qū)域才能建設(shè)。由于農(nóng)田小塊化和分塊化的雙重作用，因此在建設(shè)農(nóng)田水利工程時，要充分考慮這種小塊布局，且小型農(nóng)田水利工程更加適合這樣的工程建設(shè)。小型農(nóng)田水利工程由于取水量有限并且灌溉面積不多，因此可以靈活布局，根據(jù)水源情況采用多種建設(shè)模式來滿足農(nóng)田灌溉需要。在寧夏南部山區(qū)興建小型農(nóng)田水利工程，可以有效解決分散地塊的灌溉要求，從而加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提升新農(nóng)村建設(shè)的成果，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展上新臺階。

1 寧夏南部山區(qū)建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的重要性

寧夏南部山區(qū)是以農(nóng)業(yè)種植發(fā)展為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，由于深處內(nèi)陸且相對閉塞，當?shù)毓I(yè)發(fā)展緩慢。因此，農(nóng)業(yè)種植成為當?shù)厝罕娛杖氲闹饕獊碓?，也是解決溫飽的主要途徑。在農(nóng)業(yè)成為主要經(jīng)濟來源的情況下，農(nóng)業(yè)種植的效果直接影響到群眾的收入。由于寧夏南部山區(qū)干旱少雨，農(nóng)業(yè)種植基本靠天吃飯，廣種薄收，土地由于水土流失嚴重而相對貧瘠，農(nóng)業(yè)種植效果并不理想，使得經(jīng)濟發(fā)展受阻。當?shù)氐孛惨陨絽^(qū)為主，部分溝道分布有沖積平地，但是相對較少，使得農(nóng)民的耕地沒有大片的連塊。因此，建設(shè)大型農(nóng)田水利工程灌溉設(shè)施的可能性就非常小。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，近年來，寧夏南部山區(qū)小型農(nóng)田水利灌溉工程得到了初步建設(shè)，建設(shè)區(qū)的農(nóng)業(yè)種植效率穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入出現(xiàn)增長態(tài)勢。這些小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的建設(shè)對于農(nóng)民的收益起到了明顯的促進作用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐步繁榮，進而能夠促進小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)民對建設(shè)小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。同時，農(nóng)業(yè)灌溉帶來的效益影響能夠為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整提供條件，為后續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

2 當前建設(shè)過程中存在的不足

寧夏南部山區(qū)小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于廣大農(nóng)民收入增加和生活改善都具有重要作用，但是隨著建設(shè)的逐步深入，也顯現(xiàn)出了一些問題，雖然在總體效益方面仍然呈現(xiàn)增長勢頭，但是隨著建設(shè)規(guī)模的擴大，這些問題就會成為制約建設(shè)的瓶頸。因此，分析建設(shè)過程中存在的問題，對于更好地促進寧夏南部山區(qū)小型農(nóng)田水利工程具有重要作用。

2.1 配套不足

小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有效地促進了寧夏南部山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也促進了當?shù)厣鐣?jīng)濟的穩(wěn)步提升。但是，在建設(shè)過程中，建設(shè)的規(guī)模主要集中在干、支、斗三級灌溉渠道，整體農(nóng)田灌溉系統(tǒng)雖然初具規(guī)模，但是在最后的農(nóng)毛渠建設(shè)方面仍然存在不足。干、支、斗三級渠道的建設(shè)對于從水源地輸水到灌溉區(qū)域起到了非常重要的作用，同時，這三級渠道基本都是采用“U”型渠道，相比以前的各種渠道，這種“U”型渠道明顯降低了輸水損失率，提升了總體灌溉用水效率，對于減少農(nóng)田灌水問題也有積極作用。相比三級主渠道的標準化建設(shè)，農(nóng)毛渠道的建設(shè)相對粗略，在很多地方，農(nóng)毛渠道基本仍然是土渠，或者干脆就是臨時挖掘的渠道，雖然三級主渠道在輸水損失方面有了提高，但是，這最后兩級渠道的輸水損失也需要引起注意。這兩級渠道的輸水損失極大地影響了灌溉用水的效率，并且由于寧夏南部山區(qū)本就水資源非常有限，因此減少輸水損失非常重要。另外，農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)非常落后，造成灌溉用水效率低。

2.2 投資有限

寧夏南部山區(qū)小型農(nóng)田水利灌溉工程的投資渠道主要是國家項目資金，如果沒有國家項目資金的扶持，很難有足夠的資金建設(shè)。因此，在建設(shè)小型農(nóng)田水利灌溉工程時，爭取國家項目投資成為資金的主要來源。當然，地方也有投資投勞，但是，由于地方經(jīng)濟實力不足，這種投資投勞非常有限。寧夏南部山區(qū)比較貧困，近年來，許多農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，造成農(nóng)村勞動力大量缺失，勞動力的減少，使得進行農(nóng)業(yè)種植的主要是家中老人，在這種情況下，政府組織投入義務(wù)勞動就很難實現(xiàn)，且會造成工程建設(shè)效果不佳。另外，外出務(wù)工人員在經(jīng)過拼搏后，部分會在城市定居，很少返回家鄉(xiāng)，即使返回也是探親，造成農(nóng)村年輕勞動力不足，部分耕地直接荒蕪、雜草叢生。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的目的是為了促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，而荒蕪的耕地?zé)o人種植，工程建設(shè)的目的就難以實現(xiàn)，工程自籌資金就等于空談，這種矛盾的情況目前還難以有效解決。

2.3 管理不足

當前，“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象在小型農(nóng)田水利灌溉工程中依然存在。由于管理單位在建設(shè)過程中很少參與，因此，工程建設(shè)竣工后，管理單位在接管后需要有一個熟悉的過程，故這個過程的工程運行效率相對較低，但是這不是造成運行效率低下的主要原因。在建設(shè)階段，會有大量資金注入，短期效益明顯，而管理回收效益相對較長，而且管理人員待遇相對較低，造成沒有專業(yè)技術(shù)人員愿意從事管理，而且管理資金相對較少的局面。由于管理人員短缺，管理單位為了保證工程運行，只能就近雇傭當?shù)卮迕瘢數(shù)厍嗄陝趧恿Φ牧魇?，當?shù)睾苌儆心軌驈氖鹿芾砬揖哂幸欢ㄎ幕潭鹊膭趧恿?，?dǎo)致管理人員一般不具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，即使進行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，也會因為文化水平有限難以接受專業(yè)知識[1]。由于管理人員短缺，專業(yè)技術(shù)力量不足，致使整體管理水平降低，從而拉低了工程運行效率。

3 提升管理的基本措施

小型農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)對于促進寧夏南部山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，有力地推動了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，分析并解決了其中存在的問題和不足，對于小型農(nóng)田水利灌溉工程更好地發(fā)揮效益具有積極作用。

3.1 完善配套

寧夏南部山區(qū)水資源短缺，面對這種困境開源節(jié)流，提高灌溉用水效率，降低輸水損失，無疑是能夠利用有限的水資源最大程度提升灌溉面積，降低灌溉定額的有效方法。在當前干、支、斗三級主要渠道采用“U”型渠道的情況下，主干路輸水損失得到了一定程度的降低，但是農(nóng)、毛渠道的輸水損失仍然很高，因此，完善農(nóng)田水利灌溉工程的最后兩級渠道，降低輸水損失就有了現(xiàn)實的重要意義。農(nóng)、毛兩級渠道雖然相對輸水距離較短但是量大，因此，農(nóng)、毛兩級渠道的總和仍然是一個比較可觀的量，故重視這兩級渠道的建設(shè)對于提升當前灌溉效率仍然意義重大。完善配套這兩級渠道，可以提高農(nóng)田灌溉用水效率，因此，要加大投入完善配套農(nóng)、毛兩級渠道，更有力地提升當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和進步，這對于寧夏南部山區(qū)盡快脫貧具有重要意義。

3.2 積極爭取投資

針對寧夏南部山區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，在建設(shè)小型農(nóng)田水利灌溉工程基礎(chǔ)設(shè)施時，積極爭取國家投資是能夠加快工程建設(shè)的有效途徑。因此，各級水利主管部門要積極對區(qū)域內(nèi)能夠進行工程建設(shè)的項目提前規(guī)劃，提出可行性研究報告，同時，多儲備相關(guān)工程建設(shè)方案，對建設(shè)方案多方論證，使在提交國家相關(guān)部門審核時能夠一次性通過，提高規(guī)劃效率。在地方籌資方面，積極發(fā)動群眾參與的積極性，擴大宣傳，把建設(shè)小型農(nóng)田水利灌溉工程基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)點放大，鼓勵農(nóng)民積極參與，如果條件允許，可以在農(nóng)業(yè)灌溉時給予參與群眾一定的方便[2]。針對目前農(nóng)村勞動力短缺的實際，可以和當?shù)卣e極溝通進行土地流轉(zhuǎn)，這樣可以減少小塊耕地，增加大塊耕地，方便農(nóng)業(yè)耕作和灌溉，提升灌溉效率，減少工程投資。只有多方籌措、積極爭取，才能在夏南部山區(qū)盡快建設(shè)好小型農(nóng)田水利灌溉工程基礎(chǔ)設(shè)施，加快當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展速度。

3.3 加強管理

小型農(nóng)田水利灌溉工程基礎(chǔ)設(shè)施管理問題的存在，降低了農(nóng)業(yè)灌溉效率和工程運行效率。因此，這個問題的解決對于提升工程運行效率作用重大。鑒于目前管理人員不愿從事小型農(nóng)田水利灌溉工程基礎(chǔ)設(shè)施的實際情況，可以提高基層管理人員的待遇，并鼓勵專業(yè)技術(shù)人員到基層從事管理工作，在職稱評審、評先選優(yōu)方面給予相應(yīng)的優(yōu)先。在選用當?shù)毓蛡蚬芾砣藛T時，一定要加強培訓(xùn)，沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)考核的管理人員不得上崗。不合格的管理人員不僅不能提升工程運行效率，相反，可能造成工程損失。所有工程管理人員全部需要經(jīng)過相關(guān)管理培訓(xùn)，考核合格后取得上崗資格證。此外，建立獎懲制度，對工程管理優(yōu)秀的管理人員和單位應(yīng)當給予適當?shù)莫剟?，對于工程管理相對落后的管理人員和單位要給予一定的懲處，提高管理人員和單位的積極性，有助于提升管理效率。

4 小結(jié)

寧夏南部山區(qū)建設(shè)小型農(nóng)田水利灌溉工程基礎(chǔ)設(shè)施，是當前加快推進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的有效措施，完善相關(guān)配套設(shè)施、爭取投資以及加強管理，都是能夠提升當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本方法，有助于提高當?shù)厝罕姷氖杖耄瑫r也為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入活力。

參考文獻

[1] 郭宏江.小農(nóng)水 大成效——小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)綜述[J].中國農(nóng)村水利水電，2015（12）：64–65.

[2] 陳利劍.關(guān)于加強小型農(nóng)田水利建設(shè)及管理問題的分析[J].吉林農(nóng)業(yè)（下半月），2014（12）：63.

責(zé)任編輯：黃艷飛