供給側(cè)改革背景下東北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的法治路徑

邢程程 王英明

[摘? 要]黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面邁上了新的臺(tái)階，進(jìn)入了全方位發(fā)展的新常態(tài)。在全國(guó)進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)代背景下，東北地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與新常態(tài)的基本精神和總體要求相去較遠(yuǎn)。因此，為了實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興，必須將創(chuàng)新這一基礎(chǔ)性動(dòng)力納入東北地區(qū)全面發(fā)展的軌道，完善創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度，運(yùn)用法治思維和法治觀念深入推動(dòng)創(chuàng)新改革，從根本上解決東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屏障和困境。

[關(guān)鍵詞]東北;法治;創(chuàng)新發(fā)展

[中圖分類號(hào)]D90? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2020）02-0035-05

2018年，遼寧省、黑龍江省和吉林省分別以5.7%、4.7%和4.5%的GDP增長(zhǎng)速度位列我國(guó)31個(gè)省“增速榜單”的倒數(shù)第五名、倒數(shù)第三名和倒數(shù)第二名。從增長(zhǎng)速度排名并結(jié)合其他相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，東北經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與江、滬、浙及珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，更是有“云霄之別”。東北地區(qū)要“重振輝煌”仍然任重道遠(yuǎn)。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議針對(duì)振興東北地區(qū)的總體布局提出：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地再創(chuàng)輝煌的必然選擇和必由之路。在新時(shí)代背景下，能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、將舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化為符合新時(shí)代要求的驅(qū)動(dòng)力，是東北地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵。

創(chuàng)新作為人類文明進(jìn)步的動(dòng)力和社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)化的重要力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可替代的助推作用，構(gòu)成了當(dāng)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要推動(dòng)手段和動(dòng)力。因此，要持續(xù)把發(fā)展的著力點(diǎn)集中在創(chuàng)新上，重視培養(yǎng)符合時(shí)代發(fā)展要求、以創(chuàng)新為內(nèi)核的企業(yè)，形成以創(chuàng)新為依托、在世界范圍內(nèi)極具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)組織。在新時(shí)代全面推動(dòng)依法治國(guó)的大背景下，法治對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展保駕護(hù)航是建設(shè)法治國(guó)家的必由之路和應(yīng)有之義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化、資源運(yùn)作效率有效提高、經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

一、完善保證創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度

（一）東北地區(qū)產(chǎn)權(quán)制度不健全

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度始于羅馬法時(shí)期的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，隨著市場(chǎng)交易的日益興盛而漸趨完善。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)制度對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)至關(guān)重要，它既是保證市場(chǎng)主體創(chuàng)造主動(dòng)性和積極性的重要前提，也是我國(guó)在步入新的發(fā)展階段完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的法治化手段。換言之，完善產(chǎn)權(quán)制度既是增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力的基本前提，又是推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必然要求。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留思想影響和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性制約，東北地區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停留在粗笨重的階段，以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的改革收效甚微。從內(nèi)部視角看，東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的雙重性特征使得國(guó)有資產(chǎn)人格化進(jìn)程舉步維艱，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)尚還處于模糊的沼澤之中，“委托——代理機(jī)制”使得內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。由于缺乏對(duì)國(guó)企及其背后的公權(quán)力的有效控制和法律約束，導(dǎo)致其利用自己的優(yōu)勢(shì)地位趁機(jī)侵害其他私主體合法享有的產(chǎn)權(quán)、以行政和司法手段侵害民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，法律對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不徹底，無(wú)法有效預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生，直接導(dǎo)致東北地區(qū)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化運(yùn)用能力不足。為了盡快破除東北地區(qū)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的痼疾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)早日健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院明確指出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，東北地區(qū)想搭上國(guó)家發(fā)展的順風(fēng)車就一定要加大供給側(cè)改革的力度。其中，至關(guān)重要的任務(wù)就是建立符合現(xiàn)代精神的包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的完整產(chǎn)權(quán)制度，以法治化手段形成保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度的體制機(jī)制。實(shí)踐證明，法治能營(yíng)造最好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。只有在法治的引導(dǎo)下，才能促進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)走向規(guī)范化、制度化和法治化，降低社會(huì)運(yùn)行成本，保障市場(chǎng)主體積極從事創(chuàng)新活動(dòng)。為此，要堅(jiān)持平等、客觀、公正、依法保護(hù)包括物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的完整產(chǎn)權(quán)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律多角度多層次保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)，集中解決產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的尖銳矛盾，打擊嚴(yán)重侵害產(chǎn)權(quán)的典型違法行為。深入提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)的精準(zhǔn)度和力度，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體積極創(chuàng)造主動(dòng)性和持續(xù)投身創(chuàng)新活動(dòng)的能力。

（二）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

在全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過(guò)程中，重要的一項(xiàng)內(nèi)容是建立健全有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的體制機(jī)制，形成激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式?？茖W(xué)而完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度既是產(chǎn)權(quán)體系的核心和基礎(chǔ)，也是推動(dòng)中國(guó)在世界博弈中保持領(lǐng)先地位的最強(qiáng)支撐。2019年以來(lái)，無(wú)論是“一帶一路”高質(zhì)量國(guó)際合作論壇還是G20大阪峰會(huì)，無(wú)論是夏季達(dá)沃斯論壇還是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，可以從中看出我國(guó)持續(xù)強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)整體發(fā)展的重要性，并明確要以嚴(yán)厲手段遏制侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法現(xiàn)象。作為助推商事主體積極投身創(chuàng)新活動(dòng)的力量源泉，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展舉足輕重。從微觀上講，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠激發(fā)社會(huì)主體從事創(chuàng)新活動(dòng)的積極性和能動(dòng)性，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率;從宏觀上看，完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠聚集各方社會(huì)力量，助力國(guó)家整體的創(chuàng)新能力持續(xù)提升。當(dāng)前，在新形勢(shì)下提升創(chuàng)新能力，必須加快構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相配套的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)制度，以科學(xué)手段優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系配置與安排設(shè)計(jì)，改進(jìn)激勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度安排?？梢哉f(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度比以往任何時(shí)候都更加重要。因此，必須建立健全科學(xué)、嚴(yán)格、完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，突破阻礙創(chuàng)新能力提升的行業(yè)壁壘和市場(chǎng)壟斷，助推市場(chǎng)主體形成良好的產(chǎn)業(yè)技術(shù)秩序和符合現(xiàn)代公司法精神的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，以要素價(jià)格倒逼經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展與創(chuàng)新相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)面臨的新挑戰(zhàn)、新困境和新危機(jī)，要從根本上加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的司法保護(hù)力度，推動(dòng)司法機(jī)制發(fā)揮領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)以及保護(hù)力度提檔升級(jí)。注重對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)作用、對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)步具有突出性作用的技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保障，加強(qiáng)對(duì)掌握核心技術(shù)的企業(yè)、具有一定影響力的企業(yè)和其他社會(huì)組織的司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)于投入產(chǎn)出比例高的商業(yè)產(chǎn)品的知識(shí)所屬權(quán)司法保障，增強(qiáng)對(duì)與國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略工作布局、重要研究成果突破息息相關(guān)的知識(shí)所屬權(quán)司法保障。針對(duì)惡意侵害知識(shí)所屬權(quán)的違法現(xiàn)象、侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷探索完善與侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式相關(guān)的法律適用規(guī)則;針對(duì)人工智能合成物（AI）創(chuàng)作品、短視頻等伴隨科技進(jìn)步出現(xiàn)的新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，明確裁判者的審判立場(chǎng)，統(tǒng)一裁判適用標(biāo)準(zhǔn);針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)矛盾愈發(fā)突出的現(xiàn)實(shí)情況，提升審判效率，形成“簡(jiǎn)則速、難則精”的審判方式。對(duì)于民事、刑事和行政審判標(biāo)準(zhǔn)的沖突和矛盾，在全國(guó)范圍內(nèi)集中統(tǒng)一開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件審判的“三合一”改革。嚴(yán)厲制裁損害其他主體合法擁有的知識(shí)所屬權(quán)的違法現(xiàn)象，不斷提高以知識(shí)所屬權(quán)激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的司法保障。

二、以法治促進(jìn)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資源配置或者市場(chǎng)運(yùn)行不是自發(fā)的，而是通過(guò)一定的組織機(jī)制遵循特定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律而進(jìn)行。按照羅納德·科斯的看法，市場(chǎng)的運(yùn)行并非是毫無(wú)負(fù)擔(dān)的，它也需要成本來(lái)維持。憑借成立固定的機(jī)構(gòu)同時(shí)賦予某個(gè)或某些特定權(quán)力主體（通常是“企業(yè)家”）調(diào)配生產(chǎn)要素的權(quán)力，就可以起到節(jié)省特定領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)作資本的作用。企業(yè)家必須在成本相對(duì)較低的環(huán)境中揮舞手中的權(quán)杖，得益于以下情況，他能夠以少于他所取代的商業(yè)活動(dòng)的價(jià)格而獲取生產(chǎn)要素。[1]115企業(yè)和市場(chǎng)是兩種相互替代的調(diào)節(jié)生產(chǎn)過(guò)程的形式，在生產(chǎn)活動(dòng)中，企業(yè)不僅僅是一種權(quán)利施用和服從關(guān)系的科層制經(jīng)濟(jì)組織，而且是一種能夠節(jié)約商事活動(dòng)交易成本、提高市場(chǎng)運(yùn)行效率的組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)的功能不僅在于形成自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也促進(jìn)社會(huì)運(yùn)行成本的降低和國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從第一次工業(yè)革命到5G時(shí)代，人類每一次前進(jìn)的歷史表明，企業(yè)的興衰榮辱常常與企業(yè)自身的創(chuàng)新能力直接相關(guān)，這就要求企業(yè)必須以創(chuàng)新這一基本要素作為生存的基礎(chǔ)和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）東北地區(qū)創(chuàng)新能力明顯不足

2018年度全國(guó)范圍內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新情況調(diào)查報(bào)告顯示，東北地區(qū)企業(yè)數(shù)量共計(jì)35517個(gè)，規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)數(shù)量9288個(gè)，占全部企業(yè)數(shù)量的26.151%，不及全國(guó)39.847%的平均水平;實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)共計(jì)8727個(gè)，在全部企業(yè)中占24.571%，距離全國(guó)37.08%的平均水平相差較大。從調(diào)查報(bào)告顯示的數(shù)據(jù)看，東北地區(qū)無(wú)論是規(guī)模以上企業(yè)從事有關(guān)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的比例，還是完成了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的企業(yè)占比，都明顯不及全國(guó)平均水準(zhǔn)。該報(bào)告背后隱含的信息說(shuō)明東北地區(qū)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力明顯不足、缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)基本進(jìn)入新階段的時(shí)代背景之下，東北地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力和積極性與供給側(cè)改革的精神內(nèi)核背道而馳。所以，為了使東北地區(qū)擺脫低迷發(fā)展的現(xiàn)狀，必須重視企業(yè)的創(chuàng)新能力培養(yǎng)，營(yíng)造推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的法治化環(huán)境。

（三）以法治化手段保障企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

在現(xiàn)實(shí)中，由于技術(shù)研發(fā)工作要投入大量的成本，所以通常由資本雄厚的大企業(yè)來(lái)引領(lǐng)創(chuàng)新研發(fā)工作的前進(jìn)方向，而中小規(guī)模企業(yè)一般受到資金以及技術(shù)水平上的掣肘，往往很難在研發(fā)及創(chuàng)新方面超過(guò)其他占據(jù)領(lǐng)先地位的大規(guī)模企業(yè)。技術(shù)創(chuàng)新的商業(yè)性轉(zhuǎn)化成果和盈利產(chǎn)品，往往由資本雄厚并具有前瞻性的大企業(yè)來(lái)占據(jù)領(lǐng)先地位。在全球信息技術(shù)革命方興未艾的新的時(shí)代背景下，企業(yè)創(chuàng)新能力愈發(fā)成為決定一個(gè)企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵，然而，企業(yè)創(chuàng)新力并非絕對(duì)由企業(yè)資本力量和規(guī)模大小所主宰，不同規(guī)模和實(shí)力的實(shí)體組織在萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境中都有積極參與研發(fā)活動(dòng)的機(jī)會(huì)和能力。能否在商業(yè)博弈中占據(jù)一席之地關(guān)鍵不僅在于對(duì)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的大力扶持和重點(diǎn)支持，同時(shí)也有賴于助推創(chuàng)新法治土壤的形成。法治不僅能最大程度地促使市場(chǎng)主體具備創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新思維，保障企業(yè)真正成為創(chuàng)新活動(dòng)的主體，而且能夠規(guī)范作為創(chuàng)新主體的企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。博登·海默指出，人通常都有截然相反的特性，正如創(chuàng)造性和惰性。法律則是鼓舞人們積極前行的動(dòng)力。法律不會(huì)以明文規(guī)定的方式強(qiáng)迫某人創(chuàng)作出驚世的藝術(shù)，也不可能明令某人成為科學(xué)家，然而它卻能提供人們進(jìn)行創(chuàng)造活動(dòng)必備的基礎(chǔ)。[2]383-384因此，在推進(jìn)供給側(cè)改革的大背景下，實(shí)現(xiàn)以法治方式保障企業(yè)自主創(chuàng)新，一方面必須不斷培養(yǎng)和增強(qiáng)企業(yè)深入創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，保障企業(yè)堅(jiān)定沿著創(chuàng)新的道路努力前行。另一方面要營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的法治環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，確保產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈完成由中低端模式向中高端模式發(fā)展的根本性改變。

為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，我國(guó)深度優(yōu)化了對(duì)總體發(fā)展的布局和規(guī)劃。明確了在較短的時(shí)間內(nèi)大致完成建立符合創(chuàng)新內(nèi)核和精神的制度機(jī)制以及與之相關(guān)的法律體系的任務(wù)，為順利實(shí)現(xiàn)全新發(fā)展給予助力和支撐。具體而言，依法支持企業(yè)積極開(kāi)展自主開(kāi)發(fā)活動(dòng)就必須以法治路徑形成激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)起到基本性和根源性的作用，鼓勵(lì)和支持商事主體以技術(shù)創(chuàng)新為前進(jìn)方向和前行動(dòng)力，不斷加大對(duì)科研創(chuàng)新活動(dòng)的資金支持和投資力度，使企業(yè)盡快成為自主創(chuàng)新的市場(chǎng)主體以及順利完成成果轉(zhuǎn)化的商事交易者。當(dāng)然，在充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在潛力的同時(shí)，要防止過(guò)度依賴大型企業(yè)的負(fù)面效應(yīng)。大規(guī)模企業(yè)猶如一把雙刃劍，誠(chéng)然能發(fā)揮其資本、人才等方面的優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)展技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，確保創(chuàng)新所需的各種生產(chǎn)要素，同時(shí)也極易導(dǎo)致大企業(yè)利用其優(yōu)勢(shì)地位而形成壟斷。與大企業(yè)相比，中小型企業(yè)在技術(shù)、資本、品牌和政策等方面極易受到不公正的待遇甚至是歧視，阻礙了數(shù)量眾多的中小規(guī)模企業(yè)投身創(chuàng)新活動(dòng)的熱情，同時(shí)也損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則。因此，必須從根源上健全反壟斷相關(guān)法律和政策規(guī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中小規(guī)模企業(yè)等重要?jiǎng)?chuàng)新主體的保護(hù)。正如聞名世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯所言，反壟斷政策目的之一是營(yíng)造特定的經(jīng)濟(jì)氛圍，使得有創(chuàng)新能力的小規(guī)模企業(yè)也能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與巨型規(guī)模企業(yè)有一較高下之力。[3]183-185在鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)主體積極開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)、激發(fā)創(chuàng)造的能動(dòng)性起到關(guān)鍵作用。

三、運(yùn)用法治激發(fā)企業(yè)家精神

（一）企業(yè)家精神是企業(yè)創(chuàng)新的源泉

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)作為資源運(yùn)作的基本組織，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展尤為重要。企業(yè)成長(zhǎng)不僅依賴各種生產(chǎn)要素的支持和流通，還需要規(guī)章制度、法治文化以及企業(yè)精神等軟實(shí)力的持續(xù)發(fā)力。其中，企業(yè)家在企業(yè)茁壯成長(zhǎng)過(guò)程中起著不可磨滅的領(lǐng)導(dǎo)作用，他們的思想理念是企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的基本要素。因此，在當(dāng)前的轉(zhuǎn)折階段必須重視和尊重企業(yè)家，同時(shí)更要發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神?；诖耍瑖?guó)家在更廣闊的的層面作出了激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的戰(zhàn)略布局，支持廣大的社會(huì)主體積極開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。

企業(yè)家精神作為一種文化現(xiàn)象，毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮著不可磨滅的關(guān)鍵作用，能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，助推企業(yè)走上創(chuàng)新發(fā)展之路，使其在全面強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的時(shí)代始終獨(dú)占鰲頭?？偠灾诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)家始終以創(chuàng)新者的身份推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在各方面取得巨大進(jìn)步?？v觀不同歷史時(shí)期有關(guān)企業(yè)家精神的各個(gè)學(xué)說(shuō)，其核心內(nèi)涵都可以凝練為以下幾方面：敬業(yè)、創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)、誠(chéng)信、盡責(zé)。而“創(chuàng)新”作為現(xiàn)代企業(yè)家精神的本質(zhì)特征和基本內(nèi)核，展示了企業(yè)家勇于拼搏、銳意進(jìn)取、不斷創(chuàng)新、追求卓越的品質(zhì)和能力，既是企業(yè)持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力的力量源泉，又是促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)的第一動(dòng)力。

（二）東北地區(qū)創(chuàng)新精神明顯不足

從文化屬性角度來(lái)看，東北地區(qū)文化兼具游牧與農(nóng)耕文化的雙重特點(diǎn)，與海洋文化相比，注重集權(quán)的文化環(huán)境使得東北地區(qū)的社會(huì)主體缺乏創(chuàng)新精神和規(guī)則意識(shí)，企業(yè)成員的思想觀念自然塑造著企業(yè)的行為表現(xiàn)和綜合創(chuàng)新能力。由此可見(jiàn)，欠缺創(chuàng)新文化是東北地區(qū)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)新能力不足的內(nèi)在原因之一，而探究東北地區(qū)缺乏創(chuàng)新精神的根本原因，歸根結(jié)底在于東北地區(qū)沒(méi)有形成鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制和法治保障。因此，在推進(jìn)供給側(cè)改革的大背景下，必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以法治激發(fā)企業(yè)家精神，建立并全方位完善創(chuàng)新激勵(lì)和成長(zhǎng)機(jī)制，使創(chuàng)新這一基本要素成為經(jīng)營(yíng)者脫穎而出、國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足前進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）以法治化路徑激發(fā)企業(yè)家精神

正是認(rèn)識(shí)到企業(yè)家精神的重要性，國(guó)家強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化企業(yè)家茁壯發(fā)展的法治環(huán)境，在更廣闊的舞臺(tái)上宣揚(yáng)具有代表性的企業(yè)家精神，發(fā)揚(yáng)他們?cè)趪?guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局層面的積極影響力。更為重要的是要依法保護(hù)好企業(yè)家所有的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，嚴(yán)厲打擊和制裁非法侵?jǐn)_企業(yè)家權(quán)利的違法現(xiàn)象。[4]形成保護(hù)企業(yè)家合法所有權(quán)益的體制機(jī)制以及法律體系，多渠道保障企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)，支持企業(yè)在創(chuàng)新能力方面互相趕超。在整體社會(huì)范圍內(nèi)形成重視企業(yè)家、強(qiáng)調(diào)知識(shí)以及創(chuàng)新的良好氛圍。國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)憑借司法手段多管齊下有效維護(hù)好企業(yè)家的合法利益，以司法手段推進(jìn)形成尊重企業(yè)家合法所得利益的社會(huì)環(huán)境和法治氛圍，鼓勵(lì)他們積極投身創(chuàng)新活動(dòng)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須互相配合，從法律層面為企業(yè)家持續(xù)進(jìn)步和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展解除后顧之憂，使企業(yè)家合法所有的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利不被他人破壞和剝奪，激發(fā)并深度提升企業(yè)家積極從事創(chuàng)新事業(yè)的信心。準(zhǔn)確區(qū)分何為法律、何為政策，嚴(yán)格把握正常業(yè)務(wù)活動(dòng)、違法行為與犯罪活動(dòng)的邊界，對(duì)于企業(yè)融資等正常金融活動(dòng)，除非法律以及行政法規(guī)已經(jīng)明確其非法性質(zhì)，否則不得將其作為違法犯罪處理。作為重中之重的司法機(jī)構(gòu)，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉持公正履行審判職能，保護(hù)企業(yè)家應(yīng)當(dāng)享有的人身權(quán)利以及財(cái)產(chǎn)權(quán)利，優(yōu)化從事創(chuàng)新活動(dòng)的法治氛圍。

激發(fā)企業(yè)家精神、保護(hù)好其合法權(quán)益必須從以下幾個(gè)進(jìn)路著手。一是保障企業(yè)家合法所有的私人財(cái)產(chǎn)和創(chuàng)新所獲收益不受侵害。財(cái)產(chǎn)權(quán)是所有社會(huì)個(gè)體最為基礎(chǔ)也最為重要的基本權(quán)利，因此必須保護(hù)個(gè)人合法所有的私人財(cái)產(chǎn)。企業(yè)家作為社會(huì)公民，就其創(chuàng)造的財(cái)富也應(yīng)享有占有、使用以及完全支配的權(quán)利，能夠不受他人干涉而按自己的意志處置其財(cái)產(chǎn)。因此，要將企業(yè)家的創(chuàng)新收益作為法律調(diào)整的重點(diǎn)對(duì)象，形成科學(xué)而完善的法律體系和制度機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)家們干勁十足從事創(chuàng)新拼搏事業(yè)。二是要營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。真正的企業(yè)家能夠把握時(shí)代的發(fā)展脈絡(luò)，能夠在新舊科技變革之際突破傳統(tǒng)、把握先機(jī)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變[5]。要營(yíng)造一種寬松且包容的法治氛圍，廢除各種隱形歧視壁壘，確保各企業(yè)以平等地位參與商業(yè)博弈，消除各種不公平待遇，保證企業(yè)受到法律平等保護(hù)。企業(yè)家亦需形成法律意識(shí)與規(guī)則理念，以法治思維將創(chuàng)新能力納入企業(yè)發(fā)展軌道上來(lái)，推動(dòng)企業(yè)在法治路徑上開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)。三是優(yōu)化激勵(lì)企業(yè)家們開(kāi)展創(chuàng)新的法治氛圍。構(gòu)建和完善鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的制度機(jī)制，給予剛剛成立的創(chuàng)新企業(yè)稅收等各種政策優(yōu)惠，形成容錯(cuò)和扶持的制度體系，給予從事創(chuàng)新事業(yè)的企業(yè)家們更多支持和寬容，在全社會(huì)范圍內(nèi)樹(shù)立優(yōu)秀企業(yè)家榜樣，并給予精神獎(jiǎng)勵(lì)。

四、結(jié)語(yǔ)

振興東北正處于“爬坡過(guò)坎、滾石上山”的關(guān)鍵時(shí)刻，完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的根本要義就在于以法治化手段推動(dòng)制度體系的創(chuàng)新與變革。供給側(cè)改革內(nèi)在要求創(chuàng)新成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中，必須深刻掌握創(chuàng)新發(fā)展的法治邏輯，準(zhǔn)確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的法治內(nèi)涵;以法治手段聚合創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，切實(shí)完善物權(quán)、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架，尤其注重以法治手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán);為市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的法治支撐，全面推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)、創(chuàng)新增績(jī)、改革發(fā)展;優(yōu)化發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神的社會(huì)環(huán)境和法治氛圍，依法保護(hù)包括物權(quán)以及債權(quán)等在內(nèi)的完整財(cái)產(chǎn)權(quán)以及由創(chuàng)新事業(yè)所得合法收益，以法治方式保護(hù)企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，抓住要害，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的沉疴痼疾，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興、全方位振興。

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責(zé)任編輯? 宋桂祝