創(chuàng)新：黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的巨大價(jià)值所在

李保忠

[摘? 要]黨的十九屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，其最重要的價(jià)值是體現(xiàn)了進(jìn)入新時(shí)代后中國(guó)共產(chǎn)黨人鮮明的創(chuàng)新品格和進(jìn)取精神。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家治理;中國(guó)特色社會(huì)主義制度;守正;改革;應(yīng)變

[中圖分類(lèi)號(hào)]D61? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2020）02-0014-05

黨的十九屆四中全會(huì)是黨的歷史上首次用一次中央全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題的會(huì)議。會(huì)議最重要的成果是通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》最重要的價(jià)值是體現(xiàn)了進(jìn)入新時(shí)代后中國(guó)共產(chǎn)黨人鮮明的創(chuàng)新品格和進(jìn)取精神?！稕Q定》的創(chuàng)新集中體現(xiàn)在守正創(chuàng)新、改革創(chuàng)新、應(yīng)變創(chuàng)新三個(gè)大的方面。

一、關(guān)于守正創(chuàng)新的問(wèn)題

何謂守正？簡(jiǎn)單說(shuō)，“守正”就是根基、根本?！笆卣奔词且獔?jiān)守正道，把握事物本質(zhì)，遵循客觀(guān)規(guī)律。在制度層面，守正更多的是指一個(gè)社會(huì)的根本制度、基本制度和重要制度。守正創(chuàng)新，就是使這些制度更完善、更成熟、更穩(wěn)固。

蘇聯(lián)的解體、蘇共執(zhí)政地位的喪失，從根本上講，不是蘇聯(lián)沒(méi)有改革，而是蘇共在改革戰(zhàn)略中犯了顛覆性錯(cuò)誤，用我們今天的話(huà)講，就是沒(méi)有堅(jiān)持守正創(chuàng)新。不能守正，所謂的創(chuàng)新越多，可能與原來(lái)的初心越遠(yuǎn)。改革開(kāi)放40多年，中國(guó)之所以闖過(guò)了許多激流險(xiǎn)灘，之所以取得了舉世矚目的巨大成就，一條關(guān)鍵性的經(jīng)驗(yàn)，就是我們較好地處理守正與創(chuàng)新的關(guān)系。黨的基本路線(xiàn)的核心是“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，兩個(gè)基本點(diǎn)即堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放，正是守正創(chuàng)新的完美表達(dá)。“四項(xiàng)基本原則”是最大的守正，改革開(kāi)放是最大的創(chuàng)新。黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，歸根到底，是我們守正創(chuàng)新的結(jié)果。這恰恰是黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次提出不忘初心、牢記使命的真正的奧秘所在。

就中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化方面講，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，堪稱(chēng)是守正創(chuàng)新的集大成者?！稕Q定》第一次系統(tǒng)地總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀(guān)念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿(mǎn)生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持黨指揮槍?zhuān)_保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)。

《決定》除了概括我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)外，在守正創(chuàng)新方面還有不少的亮點(diǎn)。比如，在第二部分“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”中，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！辈腰h的領(lǐng)導(dǎo)制度上升為“我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”。在此基礎(chǔ)上提出6個(gè)方面的制度建設(shè)：建立不忘初心、牢記使命的制度;完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度;健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度;健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度;健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度;完善全面從嚴(yán)治黨制度。在第七部分強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，并作出一系列重大部署。這是我們黨第一次把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為一項(xiàng)根本制度明確提出來(lái)，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系我國(guó)文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路的重大制度創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了我們黨在領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)和形成的方針原則，充分反映了黨中央對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了一個(gè)新的境界。

正因此，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)，《決定》“突出守正創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信”?？梢哉f(shuō)，守正創(chuàng)新是《決定》的精髓所在。

二、關(guān)于改革創(chuàng)新的問(wèn)題

改革創(chuàng)新，指的是改掉舊的、不合理的部分，使之更合理完善，并開(kāi)創(chuàng)新的事物。從制度層面講，就是改掉不利于生產(chǎn)力發(fā)展、不利于人民行使國(guó)家權(quán)力和當(dāng)家作主、不利于國(guó)家治理體系完善和治理能力提高的部分，它更多的是指與根本制度、基本制度、重要制度要求不相協(xié)調(diào)，影響它們更好地發(fā)揮作用的具體體制機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新。

1992年，鄧小平在南方談話(huà)中講再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度，主要也是指具體的體制機(jī)制方面的制度。黨的十四大講得更明確，提出“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過(guò)二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”。

改革開(kāi)放40多年，各方面制度的改革創(chuàng)新，是我們發(fā)展的主線(xiàn)。改革創(chuàng)新，就如同一座大樓蓋好了，四梁八柱立起來(lái)了，怎么把內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的更好、裝修的更美，使人住在里邊比較舒適。這次《決定》第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，由13個(gè)部分組成，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面制度。從第二部分到第十四部分，大多是屬于各種制度、體制、機(jī)制的改革創(chuàng)新，內(nèi)容非常豐富，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、科技、國(guó)防、外交等領(lǐng)域的體制機(jī)制，涵蓋到根本制度、基本制度、重要制度等層面。

《決定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措。包括要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)等。

在加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員監(jiān)督全覆蓋方面，《決定》提出了3條要求：一是健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度。提出重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)等。二是完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。提出堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。建立權(quán)力運(yùn)行可查詢(xún)、可追溯的反饋機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間等。三是構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢(qián)交易的關(guān)系網(wǎng)。深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，促進(jìn)反腐敗國(guó)際合作。這些改革創(chuàng)新的力度深度前所未有，涉及的范圍相當(dāng)廣泛。

把分配方式和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。這是《決定》中改革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響，全會(huì)對(duì)此也作出了系統(tǒng)闡釋和明確部署。多年來(lái)，我們把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會(huì)的一大創(chuàng)新，就是在此基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。這三項(xiàng)制度都是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)。這一重大創(chuàng)新標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型。

三、關(guān)于應(yīng)變創(chuàng)新的問(wèn)題

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》，除了守正創(chuàng)新、改革創(chuàng)新外，實(shí)際上還滲透貫穿著應(yīng)變創(chuàng)新的精神。應(yīng)變創(chuàng)新，從政治學(xué)的角度講，就是對(duì)國(guó)家在某個(gè)歷史階段面臨的重大挑戰(zhàn)及其帶來(lái)的重大變化，在國(guó)家治理體系和治理能力上應(yīng)變的戰(zhàn)略策略以及制度的設(shè)計(jì)安排等。應(yīng)變創(chuàng)新的目的，就是以中國(guó)之治，應(yīng)時(shí)代之變。

從國(guó)內(nèi)外大勢(shì)講，我們國(guó)家在當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間，面臨的重大挑戰(zhàn)及變化是什么呢？不外乎兩個(gè)問(wèn)題：一是民族復(fù)興之巨變，二是百年未有之大變，這“兩變”又是緊密聯(lián)系的。前一個(gè)“變”主要是從我們民族本身講的。因?yàn)槲覀內(nèi)找婵拷澜缥枧_(tái)的中央，這是近200年來(lái)中國(guó)國(guó)運(yùn)最深刻的變化，所以說(shuō)這是個(gè)巨變。后一個(gè)“變”主要是從世界范圍講的。近100多年特別是二戰(zhàn)以來(lái)，國(guó)際上奉行的基本是占主導(dǎo)地位的強(qiáng)權(quán)政治，世界經(jīng)濟(jì)政治秩序存在著嚴(yán)重的不合理。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的興起，正在改變著這種舊的國(guó)際格局，這是一種百年未有的大變。無(wú)疑，中國(guó)的和平崛起是舊的國(guó)際格局變化的極其重要乃至關(guān)鍵因素，這就需要給這種變化提供實(shí)力和影響力，提供重要的制度支撐。在此背景下，我們必須有應(yīng)變的戰(zhàn)略策略，創(chuàng)新制度和體制。

從實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的遠(yuǎn)景看，影響中國(guó)崛起的因素，筆者認(rèn)為主要有四個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，二是“一國(guó)兩制”實(shí)施和祖國(guó)的和平統(tǒng)一，三是人類(lèi)命運(yùn)共同體中外交戰(zhàn)略的謀劃運(yùn)籌，四是國(guó)防軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)。這幾個(gè)方面都是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的重要方面，更是我們治理能力的重要體現(xiàn)。這些在《決定》中都得到了反映。

針對(duì)當(dāng)前世界上全球化的逆流，針對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義行為，《決定》提出，要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。實(shí)施更大范圍的開(kāi)放，就是要優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放的空間布局，包括加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè);實(shí)施更寬領(lǐng)域的開(kāi)放，就是要大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，包括在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等;實(shí)施更深層次的開(kāi)放，就是要推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，包括健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理等制度。《決定》還提出，要拓展對(duì)外貿(mào)易多元化，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化。健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系等。

在紛繁復(fù)雜的國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)已經(jīng)當(dāng)之無(wú)愧成為維護(hù)世界和平穩(wěn)定的中流砥柱，成為促進(jìn)全球發(fā)展繁榮的主要力量。為此，《決定》在“堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”部分提出，推進(jìn)合作共贏(yíng)的開(kāi)放體系建設(shè)。深入推進(jìn)涉外體制機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、人民團(tuán)體等的對(duì)外交往，加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同格局。高舉構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀(guān)，倡導(dǎo)多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革。積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，反對(duì)一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，完善領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制，維護(hù)海外同胞安全和正當(dāng)權(quán)益，保障重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全等。

“一國(guó)兩制”是我國(guó)的重要制度，如何完善“一國(guó)兩制”條件下的香港、澳門(mén)治理，《決定》提出完善“一國(guó)兩制”制度體系五大任務(wù)要求：一是堅(jiān)持依法治港治澳，包括維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度機(jī)制，堅(jiān)持以愛(ài)國(guó)者為主體的“港人治港”“澳人治澳”等。二是完善中央對(duì)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和主要官員的任免制度和機(jī)制、全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法的解釋制度等。三是建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量。四是完善香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等。五是加強(qiáng)對(duì)香港、澳門(mén)社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國(guó)情教育、中國(guó)歷史和中華文化教育。堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)，確保香港、澳門(mén)長(zhǎng)治久安。在解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一問(wèn)題上，《決定》提出，推動(dòng)兩岸就和平發(fā)展達(dá)成制度性安排。在確保國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下，和平統(tǒng)一后，臺(tái)灣同胞的社會(huì)制度和生活方式將得到充分尊重，臺(tái)灣同胞的私人財(cái)產(chǎn)、宗教信仰、合法權(quán)益將得到充分保障。

人民軍隊(duì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)柱石，是國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)保障，是民族復(fù)興的強(qiáng)大后盾。人民軍隊(duì)要忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)，建設(shè)世界一流的軍隊(duì)，離不開(kāi)一整套完善的軍事制度體系的支撐。為此，《決定》提出，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力根本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運(yùn)用政策制度體系;堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)，建立健全聚焦打仗、激勵(lì)創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度體系;推動(dòng)形成現(xiàn)代化戰(zhàn)斗力生成模式，構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系;建立健全精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度體系?！稕Q定》還提出，加快軍民融合深度發(fā)展步伐，構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。完善國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備建設(shè)制度。深化國(guó)防動(dòng)員體制改革。加強(qiáng)全民國(guó)防教育。健全黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制。健全退役軍人工作體系和保障制度。這里提出的一系列制度、戰(zhàn)略體系建設(shè)，大多屬于應(yīng)變創(chuàng)新的內(nèi)容，目的是把我們的軍隊(duì)建設(shè)成為強(qiáng)大的軍隊(duì)，完成好新時(shí)代的使命任務(wù)，使之成為民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)保障。

守正創(chuàng)新、改革創(chuàng)新、應(yīng)變創(chuàng)新，既有相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)涵，同時(shí)又是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，它們共同體現(xiàn)、滲透貫穿于《決定》始終，從而使《決定》更豐富、更深刻，更具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)價(jià)值。

我們相信，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新、發(fā)展和完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，一定會(huì)為中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐，這就是我們的制度自信！

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯? 宋桂祝