美國(guó)交通系統(tǒng)隨機(jī)反恐措施

康婧

在通常情況下，犯罪嫌疑人會(huì)研究和識(shí)別警方的巡邏路線，以此來(lái)防止作案時(shí)被捕。安全策略的改變則可以提高執(zhí)法部門(mén)和相關(guān)人員的警惕性，如警方、安保人員可將隨機(jī)反恐措施運(yùn)用于訓(xùn)練以及防御策略的實(shí)施。通過(guò)采用隨機(jī)或看似隨機(jī)的巡邏路線，在迷惑和震懾恐怖分子的同時(shí)，使其難以找到執(zhí)法力量的弱點(diǎn)，更難以預(yù)測(cè)具體的部署計(jì)劃。

為了預(yù)防針對(duì)公交車(chē)和軌道交通系統(tǒng)的潛在攻擊，美國(guó)公共交通協(xié)會(huì)（APTA）安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作組提出了一種靈活的、模塊化的安全策略，即隨機(jī)反恐措施（Random Counter-terrorism Measures， 簡(jiǎn)稱RCM）。該套措施主要以隨機(jī)巡邏和可見(jiàn)性策略（即讓安?；顒?dòng)按照可見(jiàn)的規(guī)?；蚍绞介_(kāi)展，以起到威懾和打擊恐怖主義的效果的策略）為基礎(chǔ)，通過(guò)給潛在恐怖分子的襲擊計(jì)劃制造不確定性，阻止可能發(fā)生的恐怖襲擊。它是一種不可預(yù)測(cè)性強(qiáng)且可為公眾所見(jiàn)的安全防御策略，適用于較高安全級(jí)別的安?；顒?dòng)，也可與其他安全策略組合，應(yīng)用于不同形式和規(guī)模的交通機(jī)構(gòu)中。

交通安保系統(tǒng)中的隨機(jī)反恐措施

為了使隨機(jī)反恐措施的效用和威懾價(jià)值最大化，交通部門(mén)在實(shí)施的過(guò)程中要保證所選擇的具體策略及其實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)以及其他的相關(guān)變量沒(méi)有固定的、可識(shí)別的規(guī)律。最低限度的隨機(jī)反恐措施需要考慮到潛在犯罪分子的作案能力，也應(yīng)包括更高級(jí)別的隨機(jī)安全策略。

公共交通站點(diǎn)是開(kāi)展公共交通安保部署的重點(diǎn)場(chǎng)所。充分考慮如何疊加運(yùn)用看似隨機(jī)的多種安保策略，可以使其他安保措施的實(shí)施效果產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，并能夠在交通站點(diǎn)制造出大量安保人員在場(chǎng)的外在效果。疊加安保策略有利于更好地協(xié)調(diào)交通設(shè)施內(nèi)部及其附近公共設(shè)施的安?；顒?dòng)，使整個(gè)區(qū)域都能覆蓋良好的綜合性的安全防護(hù)。

隨機(jī)反恐措施包括以不同的方式部署多種類型的人員和設(shè)備，如部署執(zhí)法人員、交通機(jī)構(gòu)安保人員和其他相關(guān)人員，或者單獨(dú)部署不同的人員。經(jīng)常更換不同的安保人員能夠提高隨機(jī)性和不可預(yù)測(cè)性的效果，使暗中觀察執(zhí)法或交通機(jī)構(gòu)安保人員行為的不法分子難以發(fā)現(xiàn)規(guī)律，從而使針對(duì)這些場(chǎng)所的恐怖活動(dòng)計(jì)劃難以實(shí)施。

公共交通部門(mén)執(zhí)法部署策略

為實(shí)施隨機(jī)反恐措施，美國(guó)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作組建議公共交通機(jī)構(gòu)在進(jìn)行執(zhí)法部署時(shí)可以采取以下具體策略。

1.在交通設(shè)施設(shè)置的固定地點(diǎn)由執(zhí)法人員身著制服站崗。建議同時(shí)將警用車(chē)輛停泊在交通設(shè)施旁，保持頂燈閃爍，并在交通設(shè)施處開(kāi)展定向巡邏。執(zhí)勤崗位可設(shè)置在以下主要位置。

（1）公共交通設(shè)施入口處，包括火車(chē)站、站臺(tái)、樓層間的夾樓、候車(chē)區(qū)、小商品售貨區(qū)。值得注意的是，美國(guó)聯(lián)邦交通管理局和運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化局將隧道入口處，特別是水下隧道入口處，標(biāo)記為優(yōu)先安保區(qū)域。

（2）交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施中的重要非公共區(qū)域，如火車(chē)站前廣場(chǎng)、公交車(chē)停車(chē)場(chǎng)、公交車(chē)存車(chē)場(chǎng)和配電站，等等。

（3）乘客集中區(qū)域、駐車(chē)換乘區(qū)、轉(zhuǎn)接中心和候車(chē)區(qū)域、銷(xiāo)售區(qū)域、售票廳、工作人員與顧客停車(chē)區(qū)以及公交車(chē)停車(chē)區(qū)。

2. 由執(zhí)法人員身著制服乘坐公共交通車(chē)輛，具體形式如下：

一名或多名執(zhí)法人員組成執(zhí)法小隊(duì)乘坐公共交通車(chē)輛，例如在火車(chē)的各節(jié)車(chē)廂部署一名執(zhí)法人員。

執(zhí)法人員分別乘坐連續(xù)的幾輛車(chē)，例如，乘車(chē)抵達(dá)某一站點(diǎn)，隨即下車(chē)巡視該站的安全情況，同時(shí)等候下一班車(chē)。這種方式會(huì)讓乘客覺(jué)得四周遍布警察、安保狀態(tài)良好。

3. 采取多樣化的部署方式開(kāi)展巡邏，在收費(fèi)站檢查旅客隨身攜帶物品。

例如，開(kāi)展公交車(chē)檢查巡邏、列車(chē)秩序維持、航空?qǐng)?zhí)法巡邏等活動(dòng)。設(shè)立警犬巡邏、防暴小組等執(zhí)法特別組，并成立安保指揮所。

4. 部署犯罪預(yù)防人員，募集執(zhí)法人員，增派便衣執(zhí)法人員以及部署身著制服的輔警人員。在交通設(shè)施內(nèi)部及周邊部署特警隊(duì)，或者調(diào)遣執(zhí)法人員身著制服在設(shè)施某處巡邏。除此之外，還可增派便衣執(zhí)法人員，留意是否有證據(jù)顯示有可疑分子企圖進(jìn)行監(jiān)控或表現(xiàn)出其他可疑行為。

隨機(jī)反恐策略的落實(shí)方式

美國(guó)警方在公共交通系統(tǒng)中落實(shí)隨機(jī)反恐措施的具體方式主要包括以下幾種。

1. 使用便攜式掃描儀，設(shè)立機(jī)動(dòng)隊(duì)

美國(guó)交通安全局的工作人員與地方執(zhí)法部門(mén)大力合作，促進(jìn)便攜掃描儀在全國(guó)范圍內(nèi)的鐵路、公交和渡船等設(shè)施中推廣使用。美國(guó)鐵路公司、波士頓馬薩諸塞州灣交通局、紐約的所有交通設(shè)施、紐約—新澤西港務(wù)局、印第安納波利斯和洛杉磯地鐵等機(jī)構(gòu)和設(shè)施都使用了這類儀器。華盛頓大都市區(qū)運(yùn)輸管理局等機(jī)構(gòu)也制定了相關(guān)政策，要求使用便攜式掃描儀。

設(shè)立機(jī)動(dòng)隊(duì)是常用策略之一。警衛(wèi)人員身著制服組成機(jī)動(dòng)隊(duì)伍進(jìn)入某區(qū)域，隨時(shí)配合各種戰(zhàn)略部署。可在整個(gè)交通樞紐中部署警衛(wèi)人員，針對(duì)運(yùn)輸途中的交通車(chē)輛，開(kāi)展各種搜查，包括迅速檢查車(chē)站的各個(gè)角落、搜查車(chē)輛內(nèi)部等。機(jī)動(dòng)隊(duì)可采用警犬隊(duì)、防暴小組等多種形式的專業(yè)巡邏配置。紐約地鐵的警方巡邏機(jī)動(dòng)隊(duì)通常包括一至四個(gè)警衛(wèi)隊(duì)（四個(gè)警衛(wèi)隊(duì)通常由一名警督管理），每個(gè)警衛(wèi)隊(duì)由一名隊(duì)長(zhǎng)和八名警員組成。

2. 開(kāi)展列車(chē)巡邏

以紐約、新澤西和康涅狄格州為例，在數(shù)個(gè)高度警戒期內(nèi)，這幾個(gè)地區(qū)的地方長(zhǎng)官共同簽署了行政命令，要求指派國(guó)家警察在三個(gè)地區(qū)站點(diǎn)往返的列車(chē)上進(jìn)行巡邏，為了滿足州際執(zhí)法的需求，行政令還擴(kuò)大了巡邏警官的職權(quán)范圍。

3. 成立交通安全局可視聯(lián)運(yùn)預(yù)防及響應(yīng)小組

小組成員包括聯(lián)邦空軍中將、地面運(yùn)輸安全檢查官、交通運(yùn)輸安全官員、行為檢測(cè)官員和爆炸物檢查警犬隊(duì)等。這些成員與當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)的執(zhí)法人員通力合作，使恐怖分子難以預(yù)測(cè)其活動(dòng)部署。目前，美國(guó)已在鐵路、公交車(chē)和渡船等多種交通設(shè)施中應(yīng)用了這一方式。

4. 設(shè)立鐵路與交通安全部門(mén)執(zhí)法聯(lián)盟

鐵路與交通安全部門(mén)執(zhí)法聯(lián)盟由美國(guó)鐵路公司警衛(wèi)部和交通安全局共同發(fā)起并參與的安全協(xié)作活動(dòng)組織。該聯(lián)盟開(kāi)展各種安保協(xié)調(diào)活動(dòng)，如加強(qiáng)車(chē)站巡邏、增派火車(chē)上的安保人員、爆炸物警犬偵查、在沒(méi)有提前通知的站點(diǎn)隨機(jī)檢查乘客的隨身物品等。鐵路與交通安全系統(tǒng)的聯(lián)合執(zhí)法作業(yè)在美國(guó)實(shí)行的范圍越來(lái)越大，目前已有13個(gè)州的100多家機(jī)構(gòu)參與。

5. 成立移動(dòng)安全隊(duì)與跨機(jī)構(gòu)超級(jí)機(jī)動(dòng)隊(duì)

美國(guó)鐵路公司警衛(wèi)部通常會(huì)派遣移動(dòng)安全隊(duì)到各個(gè)車(chē)站和列車(chē)上進(jìn)行突擊式的不定期巡邏，并且會(huì)對(duì)乘客及其隨身攜帶的物品進(jìn)行隨機(jī)安檢。移動(dòng)安全隊(duì)主要由經(jīng)過(guò)特殊訓(xùn)練的美國(guó)鐵路公司警察、特別反恐警察以及K-9警犬組等組成。

跨機(jī)構(gòu)超級(jí)機(jī)動(dòng)隊(duì)（MASS）主要活躍在紐約地區(qū)，人員來(lái)自多家機(jī)構(gòu)，主要致力于在紐約地區(qū)的交通機(jī)構(gòu)中開(kāi)展大型的有組織安?；顒?dòng)。參與機(jī)動(dòng)隊(duì)的機(jī)構(gòu)包括美國(guó)鐵路公司警察局、紐約港務(wù)局、新澤西警方、紐約警方、大紐約交通管理局警察局、新澤西交通警察局、交通安全局和美國(guó)陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)等。除了保證可見(jiàn)的警衛(wèi)活動(dòng)，跨機(jī)構(gòu)超級(jí)機(jī)動(dòng)隊(duì)還經(jīng)常開(kāi)展演習(xí)，并對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行日常培訓(xùn)，協(xié)調(diào)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。

6. 執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)

（1）“火炬”行動(dòng)與“大力士”行動(dòng)

這兩組行動(dòng)均由紐約警察局緊急服務(wù)部門(mén)的警員（通常是特警組人員）在紐約地區(qū)開(kāi)展，參與人員通常配備重型武器、警犬隊(duì)和特殊車(chē)輛?！盎鹁妗毙袆?dòng)以保護(hù)交通運(yùn)輸安全為目的，而“大力士”行動(dòng)的主要目的是保護(hù)大型標(biāo)志性建筑物及其周邊的交通設(shè)施。

（2） 恐怖主義鑒別與打擊行動(dòng)

華盛頓都會(huì)運(yùn)輸局的地鐵交通警察局在華盛頓地區(qū)開(kāi)展恐怖主義鑒別與打擊活動(dòng)，以醒目的方式部署警力、打擊恐怖主義。參與恐怖主義鑒別與打擊行動(dòng)的人員來(lái)自地鐵交通警察局的分隊(duì)（包括其反恐分隊(duì)、特別反應(yīng)小組和K-9爆炸物探測(cè)隊(duì)）、地鐵巴士執(zhí)法與犯罪調(diào)查組、排爆專家、應(yīng)急管理人員、機(jī)動(dòng)與步行巡邏隊(duì)、汽車(chē)行竊調(diào)查組、自行車(chē)警衛(wèi)隊(duì)、犯罪預(yù)防小組與警方溝通小組等。

（3）區(qū)域強(qiáng)制統(tǒng)一搜查行動(dòng)

美國(guó)馬里蘭州高速運(yùn)輸管理局與交通安全局、美國(guó)鐵路公司警察局和當(dāng)?shù)鼐降榷嗖块T(mén)聯(lián)合開(kāi)展強(qiáng)制統(tǒng)一搜查行動(dòng)，其主要目的是通過(guò)大規(guī)模的安全搜查和緊急演習(xí)，有針對(duì)性地鞏固交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安保成果，防止發(fā)生恐怖主義與犯罪活動(dòng)。

交通系統(tǒng)人員安排

1. 安保人員

美國(guó)交通部門(mén)會(huì)在自身管轄的交通公共區(qū)域統(tǒng)一安排安保人員，負(fù)責(zé)在城市的各個(gè)功能區(qū)域執(zhí)行安保任務(wù)。主要工作內(nèi)容包括出入口控制、在存放交通部重要物資的非公共區(qū)域（如辦公設(shè)施、火車(chē)停車(chē)站、公交車(chē)停車(chē)場(chǎng)等）進(jìn)行巡邏，同時(shí)對(duì)以下場(chǎng)站設(shè)施開(kāi)展安全檢查。

（1）檢查車(chē)場(chǎng)設(shè)施與車(chē)輛以及進(jìn)入物資存放點(diǎn)的車(chē)輛。檢查車(chē)場(chǎng)等交通設(shè)施和投入使用的商業(yè)與非商業(yè)用途的車(chē)輛安全情況。對(duì)進(jìn)入物資存放點(diǎn)的車(chē)輛進(jìn)行檢查，如檢查后備箱、用反光鏡檢查車(chē)輛底部等。主要檢查政府車(chē)輛、工作人員的車(chē)輛以及第三方往來(lái)車(chē)輛。

（2）檢查存放物資的安全情況，并指派固定人員在存放點(diǎn)及其周邊巡邏。檢查物資存放點(diǎn)的包裹與容器的安全情況，如背包、錢(qián)包、行李袋等。采取辨識(shí)度好、可見(jiàn)度高的方式，在物資存放點(diǎn)及其周邊進(jìn)行巡邏。

（3） 檢查警報(bào)系統(tǒng)、工作人員身份證件以及停車(chē)許可證。檢查物資存放點(diǎn)的警報(bào)系統(tǒng)，保證警報(bào)設(shè)施和總站監(jiān)控處于警戒狀態(tài)等。嚴(yán)格要求負(fù)責(zé)保管物資的人員提供身份證明，并隨時(shí)佩戴身份證件。使用單獨(dú)停車(chē)區(qū)域的安保人員須展示其車(chē)輛停車(chē)許可證。

（4）檢查交通設(shè)施及附近設(shè)施應(yīng)部署安保人員。政府大樓和標(biāo)志性建筑物及其周邊的交通設(shè)施很容易成為恐怖主義襲擊的目標(biāo)。1993年和2001年，世界貿(mào)易中心兩次受到襲擊，周?chē)牡罔F站也都全部或部分受到了沖擊。此外，交通設(shè)施如果位于通過(guò)政府大樓或標(biāo)志性建筑物的交通線路沿線，也可能成為打擊目標(biāo)。例如，1995年的東京地鐵沙林毒氣事件中，途經(jīng)日本政府和法律部門(mén)的交通線路就成為重點(diǎn)襲擊對(duì)象。因此，在開(kāi)展交通設(shè)施隨機(jī)反恐安保的同時(shí)，要同步落實(shí)其相鄰設(shè)施的隨機(jī)反恐策略，部署相應(yīng)安保人員進(jìn)行巡邏。

2.非安保人員

交通部門(mén)的工作人員也是隨機(jī)反恐策略的重要組成部分。隨機(jī)反恐策略的前提之一是打亂不法分子對(duì)公共設(shè)施的監(jiān)視，通過(guò)不斷隨機(jī)變化工作人員的活動(dòng)方式可以幫助安保部門(mén)達(dá)到該目的。

（1）經(jīng)常檢查重要的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，如軌道區(qū)域、道路公共事業(yè)用地和電站等設(shè)施?？刹扇√岣邫z查頻率，進(jìn)行隨機(jī)檢查等方式，使不法分子無(wú)法發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律。

（2）在火車(chē)站、公交站等交通設(shè)施處增派身著制服的工作人員，并通過(guò)身著橙色反光安全背心提高在公眾眼中的辨識(shí)度。此外，對(duì)于平時(shí)不經(jīng)常出現(xiàn)在公眾視野中的行政管理人員，也應(yīng)不定期穿著反光安全背心出現(xiàn)在交通設(shè)施的公共區(qū)域。

（3）向乘客分發(fā)“發(fā)現(xiàn)反常，即刻舉報(bào)”宣傳手冊(cè)或人群疏散指南等安全指示材料，并且要更多地利用交通設(shè)施中的大眾傳播系統(tǒng)，如有線廣播和張貼海報(bào)等。

跨部門(mén)協(xié)調(diào)與應(yīng)急計(jì)劃

為了進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)隨機(jī)反恐措施的能力，促進(jìn)隨機(jī)反恐措施目標(biāo)的達(dá)成，交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間可以充分利用彼此人員，這對(duì)于人力資源有限的部門(mén)或需要在多個(gè)轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展安?；顒?dòng)的部門(mén)來(lái)說(shuō)非常重要。應(yīng)建立美國(guó)城市地區(qū)安全倡議（UASI）小組，支持在面臨高度威脅地區(qū)和人口高度密集的城鎮(zhèn)地區(qū)落實(shí)隨機(jī)反恐措施計(jì)劃、配置、人員訓(xùn)練與演習(xí)。國(guó)家和地方應(yīng)急管理部門(mén)也可以充當(dāng)類似角色，協(xié)助落實(shí)隨機(jī)反恐措施。此外，美國(guó)交通安全局還設(shè)立了交通安全資助項(xiàng)目（TSGP），為反恐行動(dòng)提供資金支持，為警犬隊(duì)、機(jī)動(dòng)掃描隊(duì)、可視聯(lián)運(yùn)預(yù)防及響應(yīng)小組等提供資助。

隨機(jī)反恐措施可在對(duì)事件作出應(yīng)急反應(yīng)的情況下進(jìn)行，也可用于美國(guó)國(guó)土安全部警報(bào)系統(tǒng)在不同警戒水平下開(kāi)展安?；顒?dòng)演練，其工作內(nèi)容主要包括五大方面。

一是將現(xiàn)有美國(guó)國(guó)土安全部警報(bào)系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案作為相關(guān)人員執(zhí)行隨機(jī)反恐措施的指導(dǎo)方案。二是針對(duì)執(zhí)行隨機(jī)反恐工作的人員各自對(duì)應(yīng)的崗位要求，進(jìn)行安全與應(yīng)急教育和指導(dǎo)。三是利用多家機(jī)構(gòu)共同參與隨機(jī)反恐活動(dòng)，作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理的演練。四是開(kāi)展機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及跨機(jī)構(gòu)應(yīng)急動(dòng)員演習(xí)，將相關(guān)人員集中后開(kāi)展大規(guī)?；蛴嗅槍?duì)性的隨機(jī)反恐活動(dòng)。五是利用隨機(jī)反恐演習(xí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的高度警備狀況或可能展開(kāi)的應(yīng)急行動(dòng)，使執(zhí)法、安保和反恐前線人員充分參與到演習(xí)活動(dòng)中，為參與真正的反恐活動(dòng)做好準(zhǔn)備。除了各種安保活動(dòng)演習(xí)外，還應(yīng)督促各部門(mén)正確評(píng)估各種安保措施，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序，從而在真正的安?；顒?dòng)中更好地運(yùn)用上述策略。

隨機(jī)反恐措施是美國(guó)公共交通協(xié)會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作組制定的一套標(biāo)準(zhǔn)，它能夠適用于不同規(guī)模、不同形式的交通部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)。措施中所提出的各項(xiàng)安全策略可以與其他安保手段結(jié)合運(yùn)用，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好安全防范措施，提高安全防范水平。但在具體應(yīng)用中，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

（作者單位為公安部第一研究所）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）