在實(shí)踐中前行在行動(dòng)中收獲

為深入貫徹落實(shí)《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣（區(qū)）工作的指導(dǎo)意見》（教體藝廳〔2017〕1號(hào)）精神，結(jié)合新鄉(xiāng)市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、基本情況

新鄉(xiāng)市現(xiàn)有人口622萬，教育資源豐富，有高等院校11所，中小學(xué)校1703所，幼兒園1855所，在校生155.12萬人。近年來，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》（教體藝〔2015〕6號(hào)），健全組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛深入動(dòng)員，加強(qiáng)綜合保障，全市校園足球工作取得明顯進(jìn)展。推廣普及力度不斷加大，全市現(xiàn)有全國青少年校園足球特色學(xué)校84所。師資培訓(xùn)力度不斷加強(qiáng)，市本級(jí)每年培訓(xùn)足球指導(dǎo)教師100人，2019年增加為500人。場(chǎng)地建設(shè)力度明顯增強(qiáng)，投入3000多萬元用于新建改擴(kuò)建足球場(chǎng)地，全市現(xiàn)有校園足球場(chǎng)地266塊，社會(huì)足球場(chǎng)地36塊。加大選拔性比賽力度，2015—2017年，連續(xù)3年在河南省“省長(zhǎng)杯”校園足球聯(lián)賽中獲得中學(xué)生女足冠軍。2018年，2名學(xué)生入選校園足球（初中）女子國家隊(duì)。

二、工作目標(biāo)

將校園足球發(fā)展納入全市教育和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，深化全市青少年足球工作改革，貫通足球后備人才成長(zhǎng)通道，豐富完善校園足球聯(lián)賽體系，加強(qiáng)與駐新鄉(xiāng)高校合作，基本形成教育主導(dǎo)推進(jìn)、體育專業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校積極組織、學(xué)生廣泛參與、社會(huì)資源支持的校園足球發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)全市校園足球發(fā)展水平的整體提升。到2021年，建成2個(gè)全國青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）、2個(gè)全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)、200所全國青少年校園足球特色學(xué)校、100所市級(jí)校園足球特色學(xué)校和60所全國足球特色幼兒園，全市在校學(xué)生足球人數(shù)年保有量增至20萬人。

三、主要工作內(nèi)容

（一）探索建立政府牽頭、“一把手”主管、多部門合作的校園足球工作推進(jìn)體系

解決問題：校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組雖由教育部門牽頭領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、體育、財(cái)政等成員單位參與，但職級(jí)平行，工作協(xié)調(diào)、推進(jìn)不便問題。

改革措施：1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和各縣（市）、區(qū)人民政府“一把手”為成員的“試驗(yàn)區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，建立聯(lián)席會(huì)議制度，合力抓好工作落實(shí)，讓“試驗(yàn)區(qū)”工作成為“一把手”工程。

2.細(xì)化工作任務(wù)。將“試驗(yàn)區(qū)”八大體系任務(wù)分解，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)落實(shí)。如：推廣普及體系，明確要求每個(gè)縣（市）、區(qū)3年內(nèi)要成功申報(bào)不少于8所全國青少年校園足球特色學(xué)校，5所幼兒園，使全市全國青少年校園足球特色學(xué)校不少于200所、幼兒園不少于60所。

3.強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。將全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)的工作任務(wù)作為對(duì)縣（市）、區(qū)政府和部門督導(dǎo)考核內(nèi)容，每年進(jìn)行一次考核和講評(píng)。

（二）探索打通校園足球特長(zhǎng)生小升初、初升高上升通道，建立中小學(xué)生升學(xué)政策支撐

解決問題：義務(wù)教育階段劃片招生，小學(xué)足球特長(zhǎng)生不能正常流動(dòng)和高中階段招生，足球特長(zhǎng)生無法升入優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校的問題。

改革措施：1.科學(xué)布局學(xué)校。在審核校園足球特色學(xué)校時(shí)，按照就近入學(xué)、梯次配置、“名?！眱?yōu)先的原則，科學(xué)合理布局全國青少年校園足球特色學(xué)校。要求每個(gè)縣至少有1所優(yōu)質(zhì)高中、2所初中為全國青少年校園足球特色學(xué)校，讓小學(xué)足球特長(zhǎng)生能順利升入本區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

2.配套相關(guān)政策。將小升初、初升高特長(zhǎng)生合理流動(dòng)寫入《新鄉(xiāng)市全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（新政辦〔2019〕35號(hào)），在市二中舉辦高中足球?qū)嶒?yàn)班，在新鄉(xiāng)市第一中學(xué)、河南師范大學(xué)附屬中學(xué)、新鄉(xiāng)市第三中學(xué)等省、市級(jí)示范性高中招收足球特長(zhǎng)生。

3.成立精英訓(xùn)練營(yíng)。2019年，在市區(qū)通過選拔成立小學(xué)、初中、高中精英訓(xùn)練營(yíng)，為有足球天賦和專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的學(xué)生搭建平臺(tái)。2020年，要求縣（市）、區(qū)成立各自精英訓(xùn)練營(yíng)，并組織全市精英足球聯(lián)賽。

（三）探索建立全年周末假日青少年足球聯(lián)賽制度，豐富完善足球競(jìng)賽體系

解決問題：中小學(xué)生周末、假日參加文化輔導(dǎo)班，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，學(xué)生體質(zhì)下降;學(xué)生參與比賽機(jī)會(huì)少，不利于發(fā)揮足球的全面育人功能等突出問題。

改革措施：1.豐富比賽體系。在學(xué)校班級(jí)足球聯(lián)賽、“縣（區(qū)）長(zhǎng)杯”青少年足球聯(lián)賽、“市長(zhǎng)杯”青少年足球聯(lián)賽的基礎(chǔ)上，2019年，在市區(qū)舉辦以俱樂部為單位、不同年齡段學(xué)生參加的、貫穿全年的周末假日青少年足球聯(lián)賽。

2.科學(xué)安排賽事。比賽實(shí)行主客場(chǎng)制，鼓勵(lì)各俱樂部組建以學(xué)生、家長(zhǎng)為主的啦啦隊(duì)，營(yíng)造濃厚的足球氛圍，讓隊(duì)員在比賽中獲得自豪感和榮譽(yù)感，充分發(fā)揮了足球的育人功能。

3.總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。在2019年組織競(jìng)賽經(jīng)驗(yàn)成熟后，向全市各縣級(jí)單位推廣，逐步形成全市周末假日足球賽事不斷、學(xué)生廣泛參與、社會(huì)群眾關(guān)注的陽光體育運(yùn)動(dòng)局面。

（四）探索建立青少年足球俱樂部管理制度，充分發(fā)揮校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用

解決問題：青少年足球俱樂部進(jìn)駐校園缺乏管理機(jī)制。

改革措施：1.建立準(zhǔn)入機(jī)制。規(guī)范社會(huì)青少年足球俱樂部進(jìn)駐校園程序。

2.建立考評(píng)機(jī)制。確定對(duì)俱樂部考核的內(nèi)容，結(jié)合訓(xùn)練、比賽成績(jī)、社會(huì)評(píng)價(jià)等每年對(duì)在新鄉(xiāng)市注冊(cè)的青少年足球俱樂部進(jìn)行考核評(píng)定。

3.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。結(jié)合考核成績(jī)，每年年終全市校園足球頒獎(jiǎng)盛典對(duì)青少年足球俱樂部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）探索建立校地合作，充分利用高校資源優(yōu)勢(shì)提升改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量

解決問題：提升師資培訓(xùn)質(zhì)量問題;提高全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)科研質(zhì)量問題;建立產(chǎn)、學(xué)、研、賽、訓(xùn)一體化青少年校園足球示范園。

改革措施：1.新鄉(xiāng)市教育局與河南師范大學(xué)體育學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。依托河南師范大學(xué)體育學(xué)院為全市中小學(xué)校每校至少培訓(xùn)一名懂足球教學(xué)、訓(xùn)練和比賽規(guī)則的初級(jí)指導(dǎo)教師。

2.建立青少年校園足球教育創(chuàng)新示范園。駐新高校河南師范大學(xué)與衛(wèi)輝市（市屬縣級(jí)市）政府合作，由衛(wèi)輝市政府劃撥2000畝土地，與河南師范大學(xué)共建河南師范大學(xué)國際足球?qū)W院暨新鄉(xiāng)市青少年校園足球教育創(chuàng)新示范園。目前，衛(wèi)輝市政府正在積極準(zhǔn)備相關(guān)資料，向國務(wù)院申請(qǐng)調(diào)整該地塊的土地使用性質(zhì)，河南師范大學(xué)完成了項(xiàng)目的可行性論證報(bào)告。

3.提升足球師資質(zhì)量。河南師范大學(xué)與白俄羅斯國立體育大學(xué)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目體育教育（足球方向）已于2019年正式招生，首期招收120名學(xué)生。今后還要以此為基礎(chǔ)，積極申報(bào)中外合作辦學(xué)關(guān)于足球的其他方向及相關(guān)專業(yè)，力爭(zhēng)早日將國際足球教育辦成河南師范大學(xué)、新鄉(xiāng)市的特色和名片。

四、相關(guān)保障

（一）健全組織機(jī)構(gòu)

成立全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和建設(shè)管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在新鄉(xiāng)市教育局，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)校園足球推廣普及、教學(xué)改革、競(jìng)賽活動(dòng)等日常工作。各縣（市）、區(qū)建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入

將校園足球經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，確保市、縣兩級(jí)校園足球活動(dòng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。市本級(jí)財(cái)政在原來經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上，每年再單列300萬元用于校園足球?qū)ｍ?xiàng)資金，為教師培訓(xùn)、聯(lián)賽運(yùn)行、交流比賽、文化宣傳、補(bǔ)充器材、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等工作提供保障。

（三）加強(qiáng)師資力量

市本級(jí)每年培訓(xùn)初級(jí)指導(dǎo)教師500名、裁判人員300名，力爭(zhēng)3年內(nèi)為全市每個(gè)中小學(xué)校培訓(xùn)1名足球初級(jí)指導(dǎo)教師，為各縣（市）、區(qū)培養(yǎng)能夠滿足比賽需要的裁判員隊(duì)伍。各縣（市）、區(qū)組織好本級(jí)的師資培訓(xùn)工作。

（四）優(yōu)化場(chǎng)地建設(shè)

把校園足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)納入市、縣校園改造和建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照國家校園足球場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，到2021年，全市200所校園足球特色學(xué)校要全部建成人工草坪足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。到2019年12月，全市新建社會(huì)足球場(chǎng)地76塊，全部由各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)。

五、幾點(diǎn)建議

（一）加大對(duì)全國青少年校園足球特色學(xué)校的支持力度

建議全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組制訂政策，要求省、市、縣按比例對(duì)區(qū)域內(nèi)的全國青少年校園足球特色學(xué)校給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，用于學(xué)校聘請(qǐng)教練員、外出比賽、購買器材，提高學(xué)校申報(bào)和建設(shè)校園足球特色校的積極性、主動(dòng)性，提升足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量。

（二）加大校園足球?qū)I(yè)人才引進(jìn)的政策支持力度

建議全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)人社部、編辦等部門，在學(xué)校招聘足球教師、專業(yè)教練員方面降低筆試成績(jī)門檻，給予政策優(yōu)惠待遇，為專業(yè)足球人才進(jìn)入學(xué)校任教開辟綠色通道。

（三）加大經(jīng)費(fèi)保障的政策支持力度

建議全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確規(guī)定，各省、市、縣級(jí)政府按照全國青少年校園足球特色學(xué)校數(shù)量或依據(jù)上級(jí)撥付資金的配套比例設(shè)立專項(xiàng)足球經(jīng)費(fèi)，避免申請(qǐng)資金無依據(jù)的問題出現(xiàn)。