2020年山西省中小學(xué)招生入學(xué)政策解讀

本刊記者

山西省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好2020年中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。3月5日，針對社會關(guān)注的問題，省教育廳就2020年中小學(xué)招生入學(xué)政策進(jìn)行了解讀。

一、請簡要介紹《通知》出臺的背景及過程。

2019年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，對完善中小學(xué)招生考試制度提出要求，明確“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋”“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”“公辦民辦普通高中按審批機關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生”。7月，國務(wù)院召開全國基礎(chǔ)教育工作會議，要求各省研究制定公辦民辦中小學(xué)招生入學(xué)的具體辦法，確保在2020年招生入學(xué)工作中全部落實到位。

為落實國家要求，回應(yīng)社會關(guān)切，促進(jìn)教育公平，省教育廳從2019年11月起，著手研究制定《通知》。《通知》起草過程中，及時吸納了2019年“規(guī)范中小學(xué)招生”專項整治成果，多次與各市教育局溝通，反復(fù)征求意見，積極借鑒兄弟省市經(jīng)驗做法，專程赴2019年已經(jīng)實行民辦義務(wù)教育學(xué)校報名人數(shù)超過招生計劃實行電腦隨機錄取的寧夏回族自治區(qū)考察，在深入調(diào)研座談、廣泛聽取意見、開展風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改完善，形成了《通知》文稿，對2020年中小學(xué)招生入學(xué)工作進(jìn)行全面部署。

二、2020年中小學(xué)招生政策主要有哪些變化？

與2019年招生文件相比，2020年招生政策主要變化集中體現(xiàn)在《通知》的第三、第四條，即規(guī)范民辦中小學(xué)校招生范圍和民辦義務(wù)教育學(xué)校招生程序。明確提出民辦中小學(xué)招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生范圍原則上在學(xué)校所在地縣級行政區(qū)域內(nèi)。明確市或縣建立統(tǒng)一的民辦義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)報名平臺，民辦義務(wù)教育學(xué)校報名人數(shù)未超過招生計劃數(shù)的，全部實行注冊入學(xué)；超過招生計劃數(shù)的，全部實行電腦搖號、隨機錄取。明確隨機派位由市或縣教育行政部門統(tǒng)一組織，派位搖出序號，按序號錄取，對因未報到產(chǎn)生的學(xué)位空缺，按序號遞補錄取。

三、《通知》在依法保障適齡兒童少年全面接受義務(wù)教育方面提出了哪些要求？

《通知》第一條明確提出，嚴(yán)格落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)法定要求。凡年滿六周歲適齡兒童少年依法進(jìn)入實施義務(wù)教育的學(xué)校接受義務(wù)教育。對于適齡兒童少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的等特殊情況，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請，報當(dāng)?shù)乜h級人民政府教育行政部門備案。父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。

四、校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)成績、競賽成績或證書證明能否作為義務(wù)教育階段學(xué)校招生依據(jù)？

《通知》明確，嚴(yán)格落實義務(wù)教育免試入學(xué)，義務(wù)教育學(xué)校嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生。

五、《通知》對義務(wù)教育階段學(xué)生控輟保學(xué)做了哪些要求？

為做好控輟保學(xué)，切實防范失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生，《通知》明確要求，層層落實控輟保學(xué)責(zé)任，做好失學(xué)輟學(xué)書面報告、聯(lián)控聯(lián)保和勸返復(fù)學(xué)工作。需要重申的是，適齡兒童少年接受的義務(wù)教育是指國家統(tǒng)一實施的義務(wù)教育。不得以在家學(xué)習(xí)或參加社會培訓(xùn)機構(gòu)的“國學(xué)班”“私塾”“讀經(jīng)班”等形式，替代國家統(tǒng)一實施的義務(wù)教育。

六、《通知》對民辦義務(wù)教育學(xué)校招生范圍是怎么規(guī)定的？

《通知》明確，民辦義務(wù)教育學(xué)校原則上在所在地縣級行政區(qū)域內(nèi)招生。所在地縣級行政區(qū)域內(nèi)報名人數(shù)達(dá)到或超過招生計劃數(shù)的，不得跨縣域招生；未超過的且確需跨縣域招生的，必須經(jīng)審批地市級教育行政部門書面批準(zhǔn)，且不得跨市域招生。

七、《通知》對義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)方式做了哪些規(guī)定？

《通知》明確，小學(xué)入學(xué)按劃定的片區(qū)實行登記入學(xué)。初中入學(xué)一般采取登記或?qū)谥鄙绞剑逃Y源不夠均衡的地方，穩(wěn)妥實施多校劃片，采取電腦隨機派位方式入學(xué)。

八、《通知》對民辦義務(wù)教育學(xué)校招生程序做了哪些規(guī)定？怎么錄??？

《通知》規(guī)定，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生全部實行網(wǎng)上報名。報名人數(shù)未超過招生計劃數(shù)的，全部實行注冊入學(xué)；報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)的，全部實行電腦搖號錄取，依搖號隨機產(chǎn)生的錄取序號一次性錄足。

九、如有學(xué)生未報到產(chǎn)生民辦學(xué)校招生計劃缺額，空余缺額如何解決？

如有學(xué)生未報到產(chǎn)生招生計劃缺額，按搖號序號依次遞補錄取。

十、如何保障電腦隨機派位錄取工作公開透明、公正實施？

為保證隨機派位公平公開，《通知》明確規(guī)定，各市或縣（市、區(qū)）要建立統(tǒng)一的民辦義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)信息化管理平臺。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生網(wǎng)上報名工作結(jié)束后，由市級或縣級教育行政部門及時向社會公布報名情況。報名搖號由市或縣級教育行政部門統(tǒng)一組織，不得委托民辦學(xué)校自行組織。電腦搖號派位要全程錄像，邀請公證機構(gòu)人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體代表和學(xué)生家長代表全程監(jiān)督。

十一、參加民辦義務(wù)教育學(xué)校隨機派位但未被錄取的學(xué)生怎么辦？

民辦搖號和公辦學(xué)校首次錄取結(jié)果出來后，對于未被民辦學(xué)校錄取的，回到公辦學(xué)校錄取體系，根據(jù)各公辦學(xué)校剩余學(xué)位情況依照公辦錄取規(guī)則進(jìn)行二次錄取，確保未被民辦學(xué)校錄取學(xué)生能在公辦學(xué)校入學(xué)，防止學(xué)生輟學(xué)。

十二、民辦義務(wù)教育學(xué)?？梢宰孕薪M織招生報名嗎？

不允許。民辦義務(wù)教育學(xué)校不允許自行組織招生報名或自行通過網(wǎng)上預(yù)約、信息登記等形式提前進(jìn)行預(yù)報名。

十三、民辦九年一貫制（或十二年一貫制）學(xué)校其小學(xué)部學(xué)生能直升其初中部嗎？民辦九年一貫制學(xué)校（或十二年一貫制）其小學(xué)部和初中部學(xué)額不對等時怎么錄??？

《通知》規(guī)定，在九年一貫制（或十二年一貫制）學(xué)校連續(xù)就讀滿六年且有本校學(xué)籍的應(yīng)屆小學(xué)生可直升本校初中。九年一貫制（或十二年一貫制）學(xué)校小學(xué)畢業(yè)生意愿直升人數(shù)大于初中招生計劃的，采取電腦隨機派位方式確定初中招生結(jié)果；小學(xué)畢業(yè)生意愿直升人數(shù)不超過初中招生計劃的，應(yīng)全部錄取，初中空余計劃由審批地教育行政部門采取電腦隨機派位方式組織招生。

十四、如何保障義務(wù)教育階段隨遷子女入學(xué)？

近年來，我省一直實行以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)?！锻ㄖ肪S持政策延續(xù)性，繼續(xù)要求各地落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，為隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供條件。

十五、對特殊類型學(xué)生入學(xué)是如何規(guī)定的？

《通知》明確規(guī)定，對能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年，依法保障其就近就便隨班就讀。對烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女、消防救援人員及其他各類優(yōu)撫對象，落實教育優(yōu)待政策。保障引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才隨遷子女入學(xué)。

十六、《通知》對普通高中招生是怎么規(guī)定的？

近年來，我省普通高中招生一直實行“陽光招生”，明確普通高中招生一律實行招生計劃公開、考生網(wǎng)上自主填報志愿、網(wǎng)上統(tǒng)一錄取?！锻ㄖ费永m(xù)以往政策，再次重申要嚴(yán)格落實普通高中“陽光招生”政策，并明確公辦民辦普通高中按審批機關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。同時，為促進(jìn)教育公平，《通知》還明確，各市優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)到校分配比例不低于60%，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中比例。

十七、普通高中的招生范圍是如何規(guī)定的？

《通知》明確，普通高中原則上不得跨市招生。確需跨市招生的，由學(xué)校申請，經(jīng)學(xué)校所在地和生源所在地雙方市級教育行政部門共同協(xié)商提出跨市招生計劃，并報請省教育廳納入生源地招生計劃總數(shù)，由生源地教育行政部門統(tǒng)一招生。

十八、《通知》對與中小學(xué)招生入學(xué)相關(guān)的學(xué)籍注冊是如何規(guī)定的？

《通知》規(guī)定，各地教育行政部門要充分利用學(xué)籍系統(tǒng)規(guī)范中小學(xué)校招生，在學(xué)籍系統(tǒng)中設(shè)置招生計劃數(shù)，確保招生計劃剛性執(zhí)行。要求普通中小學(xué)學(xué)籍注冊嚴(yán)格執(zhí)行《山西省中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法實施細(xì)則（暫行）》（晉教基〔2019〕19號）規(guī)定的注冊程序和時間，按照“嚴(yán)格計劃審核、規(guī)范錄?。ㄈ雽W(xué)）手續(xù)、明確注冊時限、分市（或縣）逐校審核”的辦法進(jìn)行，確保學(xué)校招生計劃、錄取名單和學(xué)籍注冊名單相統(tǒng)一。

同時，《通知》明確市、縣（市、區(qū)）教育行政部門和學(xué)校不得為超計劃、無計劃、違規(guī)跨區(qū)域招收的學(xué)生和違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生辦理學(xué)籍注冊和轉(zhuǎn)接。要求各地加大學(xué)籍監(jiān)管力度，嚴(yán)禁人籍分離、空掛學(xué)籍等問題，對未在錄取學(xué)校就讀的，同時追究“借讀”學(xué)校、錄取學(xué)校雙方責(zé)任。

十九、市縣兩級在做好中小學(xué)招生入學(xué)工作方面主要有哪些責(zé)任？

落實市縣責(zé)任是做好中小學(xué)招生工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《通知》明確規(guī)定，要嚴(yán)格落實市縣責(zé)任。市級教育行政部門要強化對中小學(xué)招生工作的統(tǒng)籌管理，保持區(qū)域內(nèi)中小學(xué)招生總量與適齡人口數(shù)（含居住證）大體相當(dāng)，堅決防止搶挖生源、破壞區(qū)域教育生態(tài)?？h級教育行政部門加強對學(xué)齡人口變化趨勢的預(yù)測分析，出現(xiàn)常住人口中適齡兒童逐年增加、學(xué)位供給緊張的情況，要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?/p>

為確保招生公開公平公正，《通知》明確規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要通過多種形式及時主動向社會公開招生方案、招生計劃、招生范圍、招生程序、報名條件、錄取結(jié)果、咨詢方式，健全違規(guī)招生查處和責(zé)任追究機制，暢通舉報和申訴受理渠道，主動接受社會監(jiān)督，及時糾正和嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)招生行為。

二十、對于中小學(xué)招生入學(xué)中的違規(guī)行為如何查處？

《通知》規(guī)定，對違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。對于造成不良影響或嚴(yán)重后果的學(xué)校，視情節(jié)輕重給予約談、通報批評、追究相關(guān)人員責(zé)任；對于違反規(guī)定的民辦學(xué)校，依照有關(guān)規(guī)定給予減少下一年度招生計劃、停止當(dāng)年招生直至吊銷辦學(xué)許可證等處罰。按照誰審批誰監(jiān)管的原則，對屬地學(xué)校招生工作監(jiān)管不力的，民辦義務(wù)教育學(xué)校報名人數(shù)超過招生計劃未全部實行隨機派位錄取的，追究主管教育行政部門責(zé)任。