強(qiáng)化文化建設(shè)高質(zhì)量的制度支撐

袁久紅 廖龍波

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)作出了戰(zhàn)略部署，提出了一系列重大舉措。這標(biāo)志著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，意義重大，影響深遠(yuǎn)?！稕Q定》指出，堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，包括堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制等五大方面的內(nèi)容，指明了推動(dòng)文化建設(shè)高質(zhì)量的制度之要，明確了文化領(lǐng)域制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、總體要求與努力方向。

毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬克思主義的根本指導(dǎo)地位

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，是文化建設(shè)的首要問(wèn)題，關(guān)系到政黨的性質(zhì)、國(guó)家的方向，關(guān)系到民族的命脈、人心的凝聚。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義、21世紀(jì)的馬克思主義。堅(jiān)持和鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，最重要的就是堅(jiān)持和遵循習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，第一位的要求就是推動(dòng)全黨全社會(huì)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)上下在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的體制機(jī)制上狠下功夫，夯實(shí)各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、搭建領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會(huì)等學(xué)習(xí)載體平臺(tái)，形成了用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部的工作體系;加強(qiáng)學(xué)校思政課建設(shè)，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)支撐宣傳普及工作，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育人民的工作體系正在不斷完善;整合資源，搭建平臺(tái)，發(fā)揮中央馬工程、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心、馬克思主義學(xué)院與新型智庫(kù)之間的協(xié)同效應(yīng)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究闡釋機(jī)制正在強(qiáng)化。

站在新的歷史方位，堅(jiān)持和完善發(fā)展繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度的首要任務(wù)，就是要運(yùn)用制度威力推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)貫徹不斷走深走心走實(shí)。要把《決定》中明確的文化制度框架細(xì)化實(shí)化，全面構(gòu)建可操作可落實(shí)的制度體系，確保馬克思主義的根本指導(dǎo)地位貫穿到文化建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，讓意識(shí)形態(tài)工作由“虛”轉(zhuǎn)“實(shí)”、由“軟”轉(zhuǎn)“硬”，確保各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。為此，要進(jìn)一步健全用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民的工作體系，完善學(xué)習(xí)教育、研究闡釋和宣傳普及等方面的體制機(jī)制;要深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，把堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)全面落實(shí)到思想理論建設(shè)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究、教育教學(xué)各方面;要加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，確保思想文化與道德建設(shè)的正確方向;要持續(xù)推進(jìn)科學(xué)理論大眾化，積極推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。要加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，正確區(qū)分政治原則問(wèn)題、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問(wèn)題，旗幟鮮明地抵制和反對(duì)各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”《決定》明確提出健全人民文化權(quán)益保障制度，就是要通過(guò)制度建設(shè)來(lái)精準(zhǔn)回應(yīng)人民對(duì)美好生活向往，這是以人民為中心發(fā)展理念在文化領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的人民至上的價(jià)值歸旨。事實(shí)上，我國(guó)文化領(lǐng)域的一切制度建設(shè)都是圍繞以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要而展開(kāi)。在國(guó)家層面，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保障人民群眾的文化權(quán)益，就文化建設(shè)的方向性、根本性、全局性的重大問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)與部署，并作出了一系列重要的制度設(shè)計(jì)和政策安排，初步搭建了保障人民文化權(quán)益的制度體系;在地方層面，例如江蘇省通過(guò)加大資源投入，率先在全國(guó)建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”，全省公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，通過(guò)實(shí)施文化惠民工程和開(kāi)展送戲、送書(shū)、送展覽到基層活動(dòng)，不斷提升人民群眾的文化獲得感，等等。

邁入新時(shí)代，進(jìn)一步在文化領(lǐng)域貫徹落實(shí)以人民為中心的工作導(dǎo)向，就是要始終把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為文化領(lǐng)域制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，要加快完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)的制度環(huán)境，推出更多群眾喜愛(ài)的文化精品，持續(xù)滿足人民群眾的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性，健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。另一方面，要構(gòu)建反饋人民群眾文化需求的體制機(jī)制，回應(yīng)人民群眾期待，而不是“被滿足”。事實(shí)上，只有構(gòu)建起能全面收集人民群眾文化需求的制度，才能真正體現(xiàn)以人民為中心的工作導(dǎo)向，讓人民群眾真正感受到文化滿足的獲得感幸福感。

毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先地位

文化產(chǎn)品具有商品和意識(shí)形態(tài)“兩重屬性”。商品屬性決定了文化產(chǎn)品的逐利性，其生產(chǎn)與再生產(chǎn)都是為了謀求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。意識(shí)形態(tài)屬性決定了文化產(chǎn)品的社會(huì)性，其承擔(dān)著引導(dǎo)人民崇尚真善美的社會(huì)職能。這種“雙重屬性”使得文化創(chuàng)作生產(chǎn)兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?！稕Q定》把建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制作為文化領(lǐng)域制度建設(shè)的重要內(nèi)容，這就要求我們，當(dāng)文化生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益發(fā)生沖突時(shí)，要堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)效益要服從于社會(huì)效益的發(fā)揮，這彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義文化生產(chǎn)的社會(huì)效益優(yōu)先的鮮明品格。例如，為引導(dǎo)和凸顯文化產(chǎn)品的社會(huì)效益，先后建立的“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”“文華獎(jiǎng)”等各級(jí)各類(lèi)優(yōu)秀文化作品評(píng)獎(jiǎng)制度、財(cái)政補(bǔ)助制度，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀文化成果，充分發(fā)揮了文化產(chǎn)品的育人化人功能。

隨著物質(zhì)生活水平的提升，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)文化生活的需要提出更高的要求。這要求我們深化文化體制改革，加快完善遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟(jì)政策。完善文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任制度，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)文藝創(chuàng)作引導(dǎo)，完善倡導(dǎo)講品位講格調(diào)講責(zé)任、抵制低俗庸俗媚俗的工作機(jī)制。

（作者單位：東南大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院）

責(zé)任編輯：蘇勝利