發(fā)揮信息公開在疫情防控中的顯政功能

張旻

習近平總書記強調(diào)，“強化顯政，堅定戰(zhàn)勝疫情信心”，“讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么”。首次使用“顯政”這個概念，充分表達了共產(chǎn)黨人勇于接受人民檢閱的坦蕩和勇氣。這一重要論述，為做好疫情防控中的信息公開發(fā)布工作提供了根本遵循。疫情發(fā)生以來，“信息公開透明”“公開是最好的‘疫苗”成為社會的廣泛共識。各級政府把信息公開作為抗擊疫情的重要一環(huán)，實施多類型、多向度、差別化的信息公開，形成了多管齊下、并行實施、協(xié)同發(fā)力的效應，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有效支撐。

依法及時實施公共服務類信息公開。公共服務是政府的一項重要職責，我國多部法律對政府部門發(fā)布特定公共服務信息作出規(guī)定，尤其是對地震救援、災害防治、疫情防控等重大突發(fā)事件，不僅對信息發(fā)布作出規(guī)定，還對未按規(guī)定及時發(fā)布事件警報、預警措施導致?lián)p害發(fā)生的明確法律責任后果。疫情信息的預警發(fā)布，既是公眾高度關(guān)注的事項，又必須嚴格按照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。這次疫情發(fā)生后，國家衛(wèi)生健康委員會和國務院新聞辦公室按照《突發(fā)事件應對法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《政府信息公開條例》等法律法規(guī)，分別召開多場新聞發(fā)布會，每天公布確診病例數(shù)、疑似病例數(shù)，通報醫(yī)療救治情況、介紹防控工作進展和措施;中央主要媒體、省級主流媒體加強權(quán)威信息發(fā)布，回應群眾的關(guān)切，起到了穩(wěn)人心增信心的效果。江蘇省衛(wèi)生健康委專門向各設區(qū)市衛(wèi)生健康委發(fā)文要求，由省疫情防控領導小組新聞宣傳組扎口，統(tǒng)一在省衛(wèi)生健康委官方網(wǎng)站和“健康江蘇”微信公眾號平臺，向社會依法依規(guī)公布全省疫情信息，滿足群眾及時全面掌握疫情及防控進展信息的訴求，堅定戰(zhàn)勝疫情的信心。據(jù)中國社會科學院社會學研究所組織的兩輪調(diào)查，民眾認為，疫情防控期間的信息公開及時性、透明度顯著增強。

精準高效實施行政處罰類信息公開。中外歷史上，大疫大災往往導致社會失序，社會失序又使抗疫抗災雪上加霜。針對疫情發(fā)生后，少數(shù)違法人員故意編造散布謠言、拒不執(zhí)行疫情防控措施、制售假冒偽劣醫(yī)護用品、哄抬價格等問題，行政機關(guān)一方面加大行政執(zhí)法力度，從嚴從快查辦違法案件，另一方面，通過快速發(fā)布通告、通報違法典型案例、公示行政處罰決定結(jié)果等，震懾不法分子，規(guī)范公民行為，切實維護社會穩(wěn)定。在維護社會秩序方面，南京警方對拒不執(zhí)行市政府相關(guān)疫情防控通告，違反小區(qū)封閉管理規(guī)定、卡點防疫檢查規(guī)定、檢疫及隔離規(guī)定、佩戴口罩出行、場所暫停營業(yè)規(guī)定的違法違規(guī)行為，依法打擊并予以通報。在加強市場監(jiān)管方面，江蘇省市場監(jiān)管局依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國價格法》，對擾亂市場秩序的行為堅決查處，先后通報6批銷售假冒偽劣防疫用品違法典型案例、2批哄抬價格違法典型案例，并在網(wǎng)上進行行政處罰結(jié)果公示。為了加強疫情防控，上海、江蘇等地還強化個人信用管理，對隱瞞病情，瞞報疫情嚴重地區(qū)旅居史、與患者或者疑似患者接觸史等情況，或者有逃避醫(yī)學觀察、隔離治療等行為的，除依法嚴格追究相應法律責任外，有關(guān)部門還按照國家相關(guān)規(guī)定，將其失信信息向公共信用信息平臺歸集。

準確透明實施管理措施類信息公開。在我國的法律體系中，一般涉及公益性、公共性或壟斷性行業(yè)管理的法律法規(guī)，都存在信息公開的規(guī)定。慈善信息公開就屬于這種情形?！吨腥A人民共和國慈善法》規(guī)定，“具有公開募捐資格的慈善組織應當定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況”;《慈善組織信息公開辦法》明確，“慈善組織應當依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺向社會公開信息”。這次疫情發(fā)生以后，社會各界慷慨解囊，踴躍捐贈，有力緩解了疫情防控的急需。慈善組織在民政部門的統(tǒng)一扎口管理下，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，積極做好捐贈款物收支情況的數(shù)據(jù)匯總和信息公開工作，及時向社會公布捐贈款物的接受分配情況。江蘇紅十字會對社會捐贈的款物，堅持公開透明，贈款物每日匯總、專人審核、準確發(fā)布，切實保障捐贈人意愿和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán);江蘇省慈善總會及時向省民政廳、省疫情防控領導小組報告捐贈相關(guān)數(shù)據(jù)，對每一筆捐贈款物做到專人負責、專賬管理、財款相符、賬目清楚，接受捐贈人和社會監(jiān)督，以及民政部門全程監(jiān)管;“徐州發(fā)布”集中發(fā)布市疫情防控應急指揮部、市慈善總會、市紅十字會、市社會捐助服務中心捐贈情況，接受市民檢索和監(jiān)督，起到了較好社會效果。

便民規(guī)范實施依申請政府信息公開。與以上專門公共服務、行政處罰、行政管理措施信息公開這種行政機關(guān)對自身履職行為的公開不同，疫情防控期間還有另外一類重要的法定信息公開，就是公眾要求政府公開已形成的政府行為記錄信息，即依申請政府信息的公開，這是基于知情權(quán)的公開。按照《政府信息公開條例》規(guī)定，行政機關(guān)對公眾申請獲取政府信息的訴求，應依法依規(guī)予以辦理答復。從江蘇來看，雖然這次疫情期間，依申請公開的總量并不大，但全省信息公開工作機構(gòu)高度重視依申請公開辦理工作，強化辦理人員配置，建立依申請公開“綠色通道”，優(yōu)先辦理涉及疫情防控信息的依申請公開，簡化辦理流程，加強部門間的協(xié)商協(xié)調(diào)，為申請人提供了便民規(guī)范的服務，較好地滿足了社會公眾對疫情防控信息的需求。

精準集約實施政務服務類信息公開。現(xiàn)代社會，企業(yè)群眾對信息公開需求呈現(xiàn)出多元化、多層次、個性化的趨勢，尤其是這次疫情突然爆發(fā)，各種未知情況導致公眾對相關(guān)信息的需求急劇增加，對行政機關(guān)提出了相當大的挑戰(zhàn)。在這種情勢下，政府部門在嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)做好法定信息公開工作的同時，堅持服務型政府理念，以公眾需求為導向，群眾需要什么就公開什么，通過建立政府網(wǎng)站疫情專欄、“兩微一端”等多種政務新媒體發(fā)布平臺，為社會公眾提供針對性有效性強的政務信息服務。中國政府網(wǎng)開設了“新冠肺炎疫情防控服務專區(qū)”，發(fā)布最新情況、最新政策、權(quán)威查詢、權(quán)威回應、防控指南、預防常識等，并設立“疫情疑問權(quán)威回應”專欄，實時滾動更新，回應網(wǎng)民關(guān)切。江蘇省出臺應對疫情影響助力經(jīng)濟循環(huán)暢通持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展50條政策措施后，江蘇政務服務管理部門在江蘇政務服務網(wǎng)開設“蘇政50條專欄”、在省市縣政務服務大廳設立專窗、在“江蘇12345在線”設立專席，提供政策信息咨詢，助力政策落地。江蘇省政府辦公廳政務公開辦公室制作6期“蘇政50條政策服務指南”，向企業(yè)點對點發(fā)布傳播，打通政策落實“最后一公里”。同時，還組織開展“江蘇百名政務公開專員聯(lián)手解答政策行動”，勇敢地站在疫情防控一線，全天候接受企業(yè)群眾的政策咨詢，從需求端提供精準高效的政務信息服務。

信息公開是一項古老而年輕的政治制度。據(jù)《周禮》記載，在周朝的國家治理中就對信息公開作了制度安排。歷史發(fā)展到今天，信息公開作為國家意志的表達，作為國家制度執(zhí)行的前提和基礎，地位作用越來越重要?？疾煨畔⒐_在這次疫情防控中的實施，可以得出一條明確結(jié)論，信息公開在我國疫情防控大局中積極助力、功不可沒。同時，還給我們一個深刻啟示，在經(jīng)濟社會發(fā)展日益走向精準的時代中，信息公開應走向差別化、精準化。信息公開雖然無處不在、廣為人知，但不同類型信息公開有其不同內(nèi)涵、不同規(guī)律、不同實施路徑。應不斷深化對信息公開的認識，認真研究掌握不同類型信息公開的內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律，更加精準地設計信息公開制度并加以落實，形成齊頭并進、協(xié)力發(fā)展的信息公開格局，更好地發(fā)揮信息公開特有的顯政作用。

（作者系江蘇省政府辦公廳政務公開辦公室主任）

責任編輯：蘇勝利