農(nóng)村集體三資管理存在的問題和對策分析

趙志臣

一、農(nóng)村集體三資管理存在的問題

1、臺賬管理不完善

農(nóng)村集體三資的涉及范圍比較廣，項目比較復(fù)雜，部分農(nóng)村存在集體資金范圍不清、具體資產(chǎn)資源不明以及管理混亂，很多管理臺賬未健全完善等問題，尤其是一些集體土地、惠農(nóng)資金以及集體收益等項目，這些項目登記不全、不明細(xì)甚至存在未登記現(xiàn)象，還有一些臺賬管理制度的不完善，致使農(nóng)村集體三資在管理過程中存在產(chǎn)權(quán)不清、閑置浪費以及流失嚴(yán)重和私自被挪用的問題。

2、村務(wù)民主形式化

一些農(nóng)村干部沒有深刻的認(rèn)識到集體三資管理工作的重要性，對村務(wù)公開工作做的不到位，缺乏積極性和主動性，并且很多農(nóng)村基層干部由于文化水平比較低，所以參與村務(wù)工作監(jiān)督的積極性較低，在具體的實施過程中，會出現(xiàn)內(nèi)容比較隨意，民主制度比較形式化的現(xiàn)象，再加上村民對一些村級事務(wù)漠不關(guān)心，或者具有錯誤的認(rèn)知，從而導(dǎo)致一些基層矛盾沖突。

3、管理人員專業(yè)素養(yǎng)較低

目前，農(nóng)村集體三資項目會計和審計人員的整體素質(zhì)較低，農(nóng)村集體三資的管理工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計中心負(fù)責(zé)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的會計和審計人員大多數(shù)都是半路出家，并不專業(yè)，而且還缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)，使其專業(yè)素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)技能較差，難以滿足新形勢下農(nóng)村三資管理工作的發(fā)展需求，從而影響著三資項目管理的質(zhì)量和水平。

4、監(jiān)管存在較多盲點

主要分為以下幾個方面：一是相關(guān)司法機關(guān)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，受到職能限制和違規(guī)金額較小等因素的影響，相關(guān)司法機關(guān)不愿意介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中。二是相關(guān)紀(jì)檢機關(guān)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，村鎮(zhèn)干部經(jīng)常在一起共事，在進(jìn)行違紀(jì)問題查處時存在一定的困難。三是相關(guān)村民群眾缺乏監(jiān)督，很多村民的民主意識比較淡薄，沒有集體觀念，一些有知識、有能力的村民也大多走向了城市，農(nóng)村留下的村民一般都沒有勞動能力或者文化水平比較低，他們不了解民主監(jiān)督，致使某些干部有了可乘之機。四是村監(jiān)委會缺乏監(jiān)督，有些農(nóng)村的村監(jiān)委會只是形式上的存在，缺乏作為，有些農(nóng)村甚至未成立村監(jiān)委會，致使監(jiān)管不嚴(yán)影響管理效率。

二、農(nóng)村集體三資管理策略

1、健全三資管理制度

以劃分清晰、權(quán)能完整、流通順暢以及嚴(yán)格保護(hù)為原則，實行農(nóng)村集體三資制度改革，優(yōu)化集體三資管理體系，并且要結(jié)合農(nóng)村的具體情況開展各項管理活動，不斷的進(jìn)行總結(jié)和探索，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格審評的辦法，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。例如：建立健全臺賬制度，強化農(nóng)村集體財產(chǎn)清算制度，加強集體資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度等。另外，還可以實行承包租賃管理，如果農(nóng)村的集體資產(chǎn)需要對外進(jìn)行出包、租賃，那么需要簽訂相關(guān)書面合同，進(jìn)行統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理，合同中要明確承包雙方的權(quán)利和責(zé)任，相關(guān)書面材料要及時歸檔，并且如實報備至上級服務(wù)中心，以便備案待查。

2、規(guī)范程序，民主決策

面對一些矛盾沖突問題，為了能夠切實的保障基層農(nóng)民的民主權(quán)利，一定要將農(nóng)村集體資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的處置列為村級重大事項，進(jìn)行流程化和精細(xì)化管理，從強化程序的監(jiān)督開始入手，所有村級重大事項的辦理都要履行支部提議、村民決議、政府審核以及集中采購、公開公示的流程，并且每道程序都要在相關(guān)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下進(jìn)行，沒有經(jīng)過村民決議的，政府不予以批準(zhǔn)。另外，針對具體問題要出臺相關(guān)規(guī)章制度，例如：農(nóng)村集體三資精細(xì)化管理實施意見等，用制度約束人、權(quán)、事。

3、加強隊伍建設(shè)

相關(guān)管理部門要加強對管理人員的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，加大經(jīng)管人員的建設(shè)力度，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好機構(gòu)設(shè)置和人員配備工作，并且在經(jīng)費上能夠保障農(nóng)村集體三資工作的順利開展。其次，加大培訓(xùn)力度，可以進(jìn)行集體培訓(xùn)，通過開展講座進(jìn)行崗前教育和繼續(xù)教育，也可以利用多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，目的是提高項目相關(guān)管理人員的專業(yè)技能和道德素養(yǎng)。最后，重點崗位的人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，例如：會計人員，要接受經(jīng)濟(jì)審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面實行持證上崗制度，通過競聘上崗的人員必須具有專業(yè)業(yè)務(wù)能力。加大人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一支具有專業(yè)素質(zhì)強、專業(yè)技能強以及管理水平較高的管理隊伍，有助于提高農(nóng)村集體三資管理的質(zhì)量。

4、加強監(jiān)督體系的建設(shè)

首先，實現(xiàn)民主決策能夠從根本上防治管理腐敗現(xiàn)象，建立健全委員大會、村民代表大會制度，能夠在一定程度上實現(xiàn)管理的民主性，不斷的規(guī)范民主決策流程，包括集體資產(chǎn)的處理、集體資源的承包租賃、集體三資制度改革、集體三資管理經(jīng)費的籌集等，都要堅持公開公正的原則。其次，政府要定期對村支部書記、財務(wù)人員等開展黨風(fēng)廉政教育和財務(wù)管理方面的培訓(xùn)，強化其遵紀(jì)守法的意識，并將農(nóng)村集體三資管理納入崗位目標(biāo)考核以及廉政考核中。最后，各級監(jiān)管部門應(yīng)改變傳統(tǒng)的碎片化監(jiān)督模式，要加大協(xié)同力度，強化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度和獎優(yōu)罰劣力度，對于違反相關(guān)制度和農(nóng)村集體三資規(guī)章制度的管理人員要進(jìn)行追責(zé)，嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員要依法依規(guī)處理，對于農(nóng)村集體三資管理中嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行、堅持民主決議的優(yōu)秀干部給予一定的鼓勵和表揚，從而帶動其他干部的監(jiān)督積極性。農(nóng)村集體三資管理關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，所以要引起重視。

（作者單位：125302遼寧省葫蘆島市建昌縣娘娘廟鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站）