探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

呂穎芳　楊帆

本文首先分析了國(guó)內(nèi)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足，論述了鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，以期能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到一定借鑒意義。

1、國(guó)內(nèi)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足

（1）專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才與資金不足

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程快速推進(jìn)。相較于農(nóng)村地區(qū)而言，無(wú)論從就業(yè)環(huán)境，亦或是生活條件上來(lái)講，城市都具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)高校畢業(yè)生在畢業(yè)之后都會(huì)選擇留在城市發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)較差，就業(yè)機(jī)會(huì)少，在農(nóng)村他們難以找到適合自身發(fā)展的崗位施展個(gè)人才華，致使大多數(shù)從農(nóng)村走出來(lái)的學(xué)生即便在畢業(yè)之后有改變家鄉(xiāng)狀況的愿望，也無(wú)法找到發(fā)揮自身才能的機(jī)會(huì)。另外，這些從農(nóng)村走出來(lái)的學(xué)生自身也不希望回到農(nóng)村從事和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的工作。然而在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人員整體受教育程度相對(duì)偏低，不具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，不能夠把一些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)融入到實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中，如此農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展中就會(huì)缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)長(zhǎng)期無(wú)法獲取有效提升。與此同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用新型技術(shù)，改進(jìn)現(xiàn)存農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料及生產(chǎn)設(shè)施需要投入大量成本，但大多數(shù)農(nóng)民資金方面較為短缺，無(wú)法使產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要得到良好滿足，致使該項(xiàng)工作無(wú)法得到有效開(kāi)展。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)

最近幾年，盡管?chē)?guó)家給予農(nóng)村大力支持，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有所改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的機(jī)械化水平也得到相應(yīng)提升。然而就農(nóng)業(yè)總體發(fā)展層面而言，由于受限于傳統(tǒng)小農(nóng)思想，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)偏小，依然將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)原料的生產(chǎn)作為主要工作內(nèi)容，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)偏低，農(nóng)產(chǎn)品的附加值并沒(méi)有得到良好提升。尤其是針對(duì)部分地處偏遠(yuǎn)地帶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)偏低的農(nóng)村而言，“家庭化生產(chǎn)”依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式，沒(méi)有形成規(guī)?；a(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品在銷(xiāo)售渠道與數(shù)量上都差強(qiáng)人意。然而伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，盡管推動(dòng)了一些地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻拉大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)偏低農(nóng)村地區(qū)之間的距離，造成農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展更加不均衡。

（3）“三資”管理工作滯后

就甘肅省隴南市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，其存在“三資”管理工作滯后的情況。而要想維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村資產(chǎn)、資金和資源方面的管理是其中的一項(xiàng)重要舉措。然而當(dāng)前甘肅省隴南市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中依然存在“三資”底子不清，管理不合理等情況，嚴(yán)重阻滯了該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，務(wù)必要將資產(chǎn)量化、產(chǎn)權(quán)管理以及清產(chǎn)核資作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)信息化和制度化的“三資”管理。

2、鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措

（1）以農(nóng)業(yè)作為工作重心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與農(nóng)民的真實(shí)生活水平及其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)。要想保證農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是基本保障，不論何種情況下都不會(huì)脫離這一根本。產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展是鄉(xiāng)村振興中的重點(diǎn)工作內(nèi)容，從本質(zhì)上講其與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展存在著密不可分的關(guān)聯(lián)性。目前，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，所以需要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)力度，給鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。詳細(xì)來(lái)講，關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要保證經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?，轉(zhuǎn)變以往個(gè)體化的經(jīng)營(yíng)模式，并發(fā)揮資金雄厚企業(yè)的引領(lǐng)作用，充分運(yùn)用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能和各種類(lèi)型農(nóng)業(yè)組織促成具有一定特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)對(duì)品牌農(nóng)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，需要?jiǎng)?chuàng)建完善的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和集約化，借助發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)周邊貧困地區(qū)。在此前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)科技為引導(dǎo)、機(jī)械設(shè)備為保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

（2）創(chuàng)建生產(chǎn)要素流動(dòng)體制，推動(dòng)生產(chǎn)要素的流通

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展中，生產(chǎn)要素的流動(dòng)在其中也發(fā)揮著十分重要的作用。大部分農(nóng)村都地處偏遠(yuǎn)地帶，信息化程度相對(duì)較低，同時(shí)缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員。對(duì)于當(dāng)前生產(chǎn)要素流通相對(duì)較差的情況，國(guó)家需要結(jié)合具體情況展開(kāi)具體分析，給出可行性措施提升生產(chǎn)效率和質(zhì)量，逐步健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流通體系。另外，也要在技術(shù)以及人才方面進(jìn)行優(yōu)化。相關(guān)管理部門(mén)需要健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的管理體制，編制關(guān)于農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的具體方案，在人才方面為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支持。

（3）發(fā)揮政府部門(mén)主導(dǎo)作用，加大技術(shù)和資本投入

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展中，政府部門(mén)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。一方面，政府相關(guān)部門(mén)需要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造較好的條件。關(guān)于偏遠(yuǎn)地帶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要在政策上予以支持，同時(shí)針對(duì)該地域增加資本投入力度。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，人力資源是基礎(chǔ)，需要將人才振興作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要義，堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)并行的基本原則，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。關(guān)于農(nóng)民，政府相關(guān)部門(mén)可以充分利用當(dāng)?shù)亟逃Y源實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)能力，創(chuàng)建“新型農(nóng)民”團(tuán)隊(duì)，為國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力保障。與此同時(shí)，需要對(duì)人才引進(jìn)體制加以創(chuàng)新，改善農(nóng)村實(shí)際發(fā)展條件，創(chuàng)建更為高效的激勵(lì)制度，引入更多專(zhuān)業(yè)型人才，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。亦可實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等措施，針對(duì)返鄉(xiāng)工作的人員，政府需要在政策上予以支持，提供更為良好的服務(wù)，營(yíng)建較好的氛圍以吸引更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。最后，科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。政府部門(mén)需要針對(duì)農(nóng)村地域在技術(shù)層面上予以支持，今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要充分融入現(xiàn)代化技術(shù)，將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)作為基本原則，不但要保證優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)，同時(shí)需要保證“產(chǎn)銷(xiāo)一體化”的實(shí)現(xiàn)，提升產(chǎn)品實(shí)際價(jià)值。

總而言之，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要方針。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題一直存在，要想使這一情況得到有效解決，勢(shì)必需要從國(guó)家整體入手，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門(mén)的主導(dǎo)作用，并推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村生產(chǎn)各個(gè)要素之間能夠順利流通，在人力、物力等方面給予農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展大力支持。

（作者單位：1.746000甘肅省隴南市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站;2.746000甘肅省隴南市市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）