關(guān)于大中型水庫移民資金管理工作的思考與建議

保紅權(quán)

為了增強(qiáng)大中型水庫移民資金管理效果，使得移民資金可以有效利用，應(yīng)加強(qiáng)對于水庫移民資金的監(jiān)管，使得資金更加安全，移民資金的使用效益得到最大限度的提高。本文是針對大中型水庫移民資金的管理工作的相關(guān)思考，筆者提出自己的建議，使得管理效率更加良好。

大中型水庫移民機(jī)構(gòu)需要重視項(xiàng)目資金管理，關(guān)注水庫移民工作，應(yīng)對管理人員的相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范，減少由于人員問題導(dǎo)致的管理問題，使得移民資金管理更加有效。本篇文章是筆者針對移民資金的相關(guān)概述、移民資金管理對大中型水庫中的作用、以及關(guān)于大中型水庫移民資金管理工作的思考與建議。

一、移民資金的相關(guān)概述

移民資金主要是指水庫建設(shè)用于移民安置以及征地補(bǔ)償，并對移民后期特殊扶持作用的針對性管理。移民資金主要包括移民安置資金、建設(shè)征地補(bǔ)償、資金管理的相關(guān)其他資金。通常來說，水庫的移民資金用途比較多，其管理對象是使用、撥付、管理的大中型水庫所涉及到的相關(guān)單位與機(jī)構(gòu)。水庫移民資金管理的重要任務(wù)是明確相關(guān)法律法規(guī)，并需要認(rèn)真落實(shí)移民政策規(guī)定。

二、移民資金管理在大中型水庫中的作用

針對中小型水庫進(jìn)行移民資金管理，應(yīng)積極落實(shí)相關(guān)的管理規(guī)定。還需加強(qiáng)對于水庫資金的監(jiān)管，使得內(nèi)控管理更加有效。通過資金管理也可以了解到水庫移民的管理以及撥付情況。管理中，應(yīng)按照相關(guān)專項(xiàng)核算的基礎(chǔ)原則，并對用款機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及培訓(xùn)，使移民資金管理人員的工作水平更高，最大限度的保證水庫移民資金的安全性，移民資金可以得到充分利用，使得移民的基本權(quán)益得到良好的保證。

三、關(guān)于大中型水庫移民資金管理工作的思考

1、重視移民資金預(yù)算。大中型水庫的移民資金通常是由省市級移民管理單位依照相關(guān)部門批準(zhǔn)，分到下級部門。機(jī)構(gòu)依照每一年移民工作的進(jìn)度以及分解概算，將資金預(yù)算下發(fā)到水庫，管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行資金管理中需要對于預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，使得管理更加有效。

2、制定水庫移民資金管理計(jì)劃。大中型水庫資金管理，應(yīng)按照移民單位資金計(jì)劃管理規(guī)定編制年度資金計(jì)劃。水庫移民資金計(jì)劃需要依照批準(zhǔn)移民安置規(guī)劃、分階段進(jìn)度、總階段概算、進(jìn)度，并依照以往移民的遷建質(zhì)量，對移民工作實(shí)際情況編制工期。而移民資金利用的相關(guān)規(guī)劃概算以及超標(biāo)準(zhǔn)部分，批準(zhǔn)前需要讓主體設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目法人共同審核認(rèn)可，需要經(jīng)過移民單位審批，通過審批之后，規(guī)劃才可以納入大中型水庫移民資金管理計(jì)劃，使得管理效果可以提高。

3、加強(qiáng)水庫移民資金賬戶的開設(shè)。大型水庫移民資金可以由省級移民機(jī)構(gòu)相關(guān)法人進(jìn)行辦理，而中型水庫則需要由地市級機(jī)構(gòu)法人代理，使得移民資金管理工作開展更加規(guī)范。由于水庫庫區(qū)移民資金需要分別開設(shè)管理費(fèi)專戶、移民項(xiàng)目資金、專項(xiàng)資金用戶，并利用轉(zhuǎn)賬核算管理。管理各單位可以在控股銀行進(jìn)行移民資金賬戶的開設(shè)。如果本地區(qū)沒有國有銀行，就可以在本地區(qū)信用聯(lián)社或是其他部門進(jìn)行移民資金賬戶的開設(shè)，保障移民管理工作順利進(jìn)行。

4、落實(shí)水庫移民資金管理工作。大中型移民資金管理計(jì)劃確定之后，需要注意不可隨便對計(jì)劃進(jìn)行更改。如果水庫移民資金管理計(jì)劃確實(shí)需要進(jìn)行變更以及調(diào)整，就需要依照相關(guān)的計(jì)劃編報(bào)的程序，進(jìn)行逐級上報(bào)以及審批。特殊情況除外，大中型移民資金管理的調(diào)整以及變更工作需要在一年的十月底之前完成。由于移民資金管理計(jì)劃是當(dāng)年管理以及考核的指標(biāo)，一般情況下，一年制定一次。

大中型水庫移民資金管理工作落實(shí)中，若是上個(gè)年度的資金計(jì)劃的內(nèi)撥付還未曾使用，相關(guān)資金就需要及時(shí)轉(zhuǎn)入到下一年的水庫移民資金計(jì)劃中利用。由于大中型水庫資金管理計(jì)劃是資金管理工作開展的關(guān)鍵證據(jù)，因此，在計(jì)劃制定以及調(diào)整過程中，需要謹(jǐn)慎行事，明確計(jì)劃制定涉及的內(nèi)容以及基本原則。必要的話，與實(shí)施計(jì)劃調(diào)整，使得大中型水庫管理工作效果增強(qiáng)。

5、建立移民資金管理機(jī)制。大中型水庫移民管理單位需要?jiǎng)?chuàng)建專門的資金安全管理制度，使得管理工作正常進(jìn)行。移民單位需要統(tǒng)一進(jìn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的制定，使得資金可以在安全的環(huán)境下運(yùn)行，移動(dòng)資金的效益也可以得到充分發(fā)揮。通過管理制度中對于大中型水庫的考核超準(zhǔn)，了解水庫移民資金的計(jì)劃落實(shí)情況以及概算，并進(jìn)行相關(guān)考核以及評價(jià)。而針對一些基層移民單位，需要依照省級機(jī)構(gòu)規(guī)定，將資金計(jì)劃的執(zhí)行情況通過統(tǒng)計(jì)表形式進(jìn)行上報(bào)?？梢?，通過大中型水庫移民資金管理工作中的管理運(yùn)行體制的創(chuàng)建，并使管理制度中責(zé)任得以有效落實(shí)，保障考核的有效性。

四、筆者針對水庫資金管理工作的相關(guān)建議

1、水庫資金管理工作開展的相關(guān)禁止事項(xiàng)。移民管理機(jī)構(gòu)在開展移民資金管理工作過程中，需要對于監(jiān)督管理體制進(jìn)行完善。需要明確移民資金管理中應(yīng)嚴(yán)禁相關(guān)行為，例如購買有價(jià)證券以及對外投資、擔(dān)保、外借、并償還那些非移民相關(guān)債務(wù)。還需要禁止攤派款項(xiàng)、在轉(zhuǎn)存帳之外設(shè)置的小金庫、支付不同贊助、套取移民資金、擠占以及捐贈資金。

2、關(guān)注移民資金管理計(jì)劃的不同細(xì)節(jié)。大中型水庫移民資金管理工作開展中，水庫相關(guān)管理人員首先需要了解資金計(jì)劃以及管理的相關(guān)內(nèi)容，具體包括專項(xiàng)設(shè)施遷建費(fèi)、庫底清理費(fèi)、環(huán)境保護(hù)和水土保持費(fèi)、農(nóng)村移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)、利息收入、獨(dú)立費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、城鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)等。還需要了解資金管理計(jì)劃編報(bào)程序，應(yīng)該嚴(yán)格按照移民投資概算、移民安置規(guī)劃、移民工程進(jìn)度、分年度投資量等進(jìn)行移民資金管理工作的實(shí)施，并根據(jù)管理計(jì)劃有效落實(shí)管理制度，保障大中型水庫資金管理效率增加。

綜上所述，大中型水庫在進(jìn)行移民資金管理工作中，應(yīng)明確移民資金管理對于水庫發(fā)展的重要性，并制定相關(guān)移民資金管理計(jì)劃，開設(shè)相關(guān)賬戶，使得移民管理計(jì)劃得以有效落實(shí)。另外，在管理工作開展過程中，還應(yīng)注意大中型水庫移民資金管理工作的工作進(jìn)程，了解管理制度實(shí)施情況，加強(qiáng)監(jiān)管力度，使得大中型水庫移民資金管理效率得以提高。

（作者單位：655699 云南省陸良縣搬遷安置辦公室）