孟連縣農(nóng)藥市場監(jiān)管存在的問題與對(duì)策

玉嫩

農(nóng)藥是指用于預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，是防治病蟲害不可缺少的一種生產(chǎn)資料，也是一種有毒有害物質(zhì)，如果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用不合理，不對(duì)癥下藥，濫用藥，就會(huì)出現(xiàn)藥害現(xiàn)象，污染環(huán)境，危害人畜生命安全。根據(jù)本人多年來的植保工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)孟連縣農(nóng)藥市場現(xiàn)狀，分析農(nóng)藥管理工作中存在的問題，提出有利的監(jiān)管對(duì)策。

一、孟連縣農(nóng)藥市場經(jīng)營基本情況

1、農(nóng)藥品種多、亂、雜

年報(bào)統(tǒng)計(jì)，孟連縣農(nóng)藥每年使用量在190～230噸之間，縣城農(nóng)藥經(jīng)營店銷售量是孟連縣銷售量的62%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占28%，村組占10%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)市場上農(nóng)藥商品有150余種，其中：除草劑有30多種，殺蟲劑40余種，殺菌劑70余種，植物生長調(diào)節(jié)劑10余種。農(nóng)藥品種多、亂、雜，使得農(nóng)藥市場監(jiān)管工作難度增大。

2、農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)多、面廣

自2017年新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，孟連縣農(nóng)藥經(jīng)營市場全面規(guī)范化，實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營許可制度，縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組均有網(wǎng)點(diǎn)銷售，部分農(nóng)藥經(jīng)營人員素質(zhì)偏低，不按規(guī)章、規(guī)定銷售農(nóng)藥，不主動(dòng)應(yīng)用“云南省農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)”系統(tǒng)，進(jìn)行進(jìn)銷存臺(tái)賬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，孟連縣取得“農(nóng)藥經(jīng)許可證”的經(jīng)營戶92戶，分布孟連縣至6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：縣城級(jí)17戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)30戶，村組級(jí) 45 戶，經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)多面廣，無證經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)存在，這是影響農(nóng)藥市場秩序的主要因素。

3、農(nóng)藥質(zhì)量抽檢工作情況

農(nóng)藥質(zhì)量抽檢按照文件要求的抽樣程序開展抽樣工作，樣品采取安全有效措施進(jìn)行封裝后送達(dá)。從2017年、2018年、2019年所送檢18個(gè)品種來看（其中：10個(gè)殺蟲劑、6個(gè)除草劑、2個(gè)殺菌劑），合格率84%，不合格率16%，對(duì)不合格產(chǎn)品按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。

4、禁限用農(nóng)藥屢禁不止

國家明文規(guī)定的“百草枯水劑”高毒農(nóng)藥，2016年7月1日停止在國內(nèi)市場銷售和使用，但有個(gè)別不法經(jīng)營者繼續(xù)在窩藏銷售，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及人畜生命安全帶來嚴(yán)重危害。

5、經(jīng)營人員文化素質(zhì)不高

經(jīng)營人員必須具有農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識(shí)，熟悉農(nóng)藥管理規(guī)定，能夠指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥。孟連縣農(nóng)藥經(jīng)營人員中，初中文化占70%，高中文化占10%，中專以上占20%，真正具有中專以上學(xué)歷農(nóng)藥、農(nóng)學(xué)、植保專業(yè)的不足50%。農(nóng)藥經(jīng)營人員文化素質(zhì)低、學(xué)歷低，又不加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，給農(nóng)藥市場監(jiān)管帶來了極大的困難。

二、農(nóng)藥市場監(jiān)管存在的問題

1、宣傳培訓(xùn)不足

近三年來，雖然植保植檢站做了很多宣傳、培訓(xùn)，落實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》等及相關(guān)法規(guī)政策的工作，但是要使農(nóng)藥經(jīng)營單位、經(jīng)營人員都能服從農(nóng)藥經(jīng)營、法律法規(guī)，管理規(guī)章制度，守法經(jīng)營，特別是廣大的農(nóng)民群眾能夠規(guī)范、科學(xué)、安全用藥還需要進(jìn)行很多常識(shí)培訓(xùn)工作。

2、監(jiān)管難度大

孟連縣農(nóng)藥市場監(jiān)管采取日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，緊緊圍繞以宣傳貫徹落實(shí)新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和國家禁限用農(nóng)藥為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，開展農(nóng)藥監(jiān)管工作。自從農(nóng)藥經(jīng)營許可證辦理放開后，孟連縣農(nóng)藥經(jīng)營店快速擴(kuò)張，監(jiān)管對(duì)象多，查處難度增加。特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）級(jí)別的農(nóng)藥經(jīng)營單位規(guī)模小，農(nóng)藥數(shù)量少，經(jīng)營商都是進(jìn)一件賣一件，銷售完在進(jìn)貨，也沒有及時(shí)在系統(tǒng)上進(jìn)行銷售臺(tái)賬記錄，往往是檢查容易處罰難。

3、執(zhí)法體系不健全

孟連縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法起步較晚，執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺經(jīng)費(fèi)，檢驗(yàn)及取證設(shè)備較少，執(zhí)法手段滯后，工作效率相對(duì)較低。執(zhí)法人員較少，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）又沒有農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法人員，難于滿足農(nóng)藥市場監(jiān)管的工作需求。

三、農(nóng)藥市場監(jiān)管對(duì)策

1、加大宣傳培訓(xùn)

指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥深入開展打假維權(quán)法制宣傳活動(dòng)，結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，接受群眾現(xiàn)場咨詢。結(jié)合農(nóng)藥市場監(jiān)管工作、農(nóng)作物病蟲害防治工作，向農(nóng)藥經(jīng)營戶和廣大農(nóng)民群眾宣傳《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)政策，發(fā)放、粘貼農(nóng)業(yè)部發(fā)布的禁止生產(chǎn)使用、限制使用名錄，重點(diǎn)對(duì)禁用農(nóng)藥“百草枯”水劑進(jìn)行廣泛宣傳。以培訓(xùn)的方式，提高農(nóng)藥經(jīng)營人員、農(nóng)民群眾安全科學(xué)使用農(nóng)藥技術(shù)，加大高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品及其配套技術(shù)的宣傳、示范和推廣，科學(xué)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，提高農(nóng)藥利用率，減少用藥劑量和用藥次數(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2、提高經(jīng)營人員準(zhǔn)入條件，實(shí)行持證上崗

孟連縣農(nóng)經(jīng)營店92戶，農(nóng)藥經(jīng)營員141人，經(jīng)營人員多且素質(zhì)不高，建議抓好上崗前培訓(xùn)，提高農(nóng)藥經(jīng)營人員的準(zhǔn)入條件。年滿18周歲以上55周歲以下，具有初中以上文化程度，需在孟連縣行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)藥經(jīng)營的負(fù)責(zé)人、經(jīng)營人員均可報(bào)名參加培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，考試合格，取得上崗證才能上崗。

3、加大監(jiān)管力度，確保農(nóng)藥質(zhì)量安全

進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥市場監(jiān)管力度，從源頭上控制違禁農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊違法銷售和使用農(nóng)藥行為。強(qiáng)化農(nóng)藥市場監(jiān)督管理，堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，加大行政打擊力度，突出監(jiān)管工作重點(diǎn)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

4、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平

農(nóng)藥監(jiān)管是一項(xiàng)法律性、技術(shù)性強(qiáng)的工作，需不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平，建立健全專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，定期組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)藥監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論知識(shí)。執(zhí)法工作中，每個(gè)執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵循法定程序，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示證件，表明身份，告知檢查項(xiàng)目，準(zhǔn)確立案、調(diào)查取證等法定程序，豎立起農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

總之，農(nóng)藥市場監(jiān)管工作，以規(guī)范農(nóng)藥產(chǎn)品經(jīng)營市場秩序，提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率為基本目標(biāo)，以禁限用高毒農(nóng)藥，假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點(diǎn)，以到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)的總體要求，以宣傳貫徹落實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理，積極開展農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)藥市場檢查，農(nóng)藥打假等工作，凈化農(nóng)藥市場，完善監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障孟連縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全， 生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。

（作者單位：665899云南省普洱市孟連縣植保植檢站）