永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)理論探討

王洋

基本農(nóng)田是耕地工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定永久基本農(nóng)田規(guī)劃體系是當(dāng)前對永久基本農(nóng)田的重要基礎(chǔ)。我國作為世界上著名的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田發(fā)展是我國一直以來都關(guān)注的重點(diǎn)問題，并且，農(nóng)業(yè)發(fā)展問題也將是我國今后的重點(diǎn)工作和研究方向。針對此種情況，本文就將對永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)理論問題展開詳細(xì)研究，希望對這項(xiàng)工作的開展起到更為顯著的指導(dǎo)作用。

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升背景下，農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展工作逐漸成為了群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題，雖然我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)在近年來的發(fā)展過程中得到了顯著發(fā)展，但是仍然有很多細(xì)節(jié)性問題制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)這一情況的主要原因在于基本農(nóng)田劃定方法不合理，因此基本農(nóng)田的穩(wěn)定性無法得到穩(wěn)定發(fā)揮，更難以得到永久性保護(hù)。基于此，本文就將對永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)理論問題展開詳細(xì)研究。

一、基本農(nóng)田劃定中的主要問題

1、基本農(nóng)田的入選條件模糊，難以科學(xué)劃分

當(dāng)前，我國耕地入選基本農(nóng)田過程中只有一部分滿足耕地要求，但是由于沒有指定明確的基本農(nóng)田條件特點(diǎn)，所以并沒有構(gòu)建起明確的概念要求，由于入選基本農(nóng)田的耕地條件無法明確，因此在實(shí)際劃分過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū)很難對基本農(nóng)田進(jìn)行有效保留，但是對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)而言，基本農(nóng)田的保護(hù)指標(biāo)基本達(dá)到了百分之百，出現(xiàn)了用地關(guān)系畸形問題。

2、缺乏對基本農(nóng)田功能的正確認(rèn)知

基本農(nóng)田在劃分過程中往往將關(guān)注重點(diǎn)放在了生產(chǎn)功能上，沒有對基本農(nóng)田的生態(tài)價(jià)值優(yōu)勢進(jìn)行分析，由于城市周圍缺乏這種基本農(nóng)田的保護(hù)，所以城市最重要的綠色保護(hù)帶也無法發(fā)揮作用。如果在城市發(fā)展中沒有基本農(nóng)田的連接，那么城市發(fā)展用地也無法得到約束，城市之間的隔離不斷貼近，不僅會影響城市之間的發(fā)展，還可能拖慢城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。并且，基本農(nóng)田劃定過程中沒有對對農(nóng)民群眾的生存就業(yè)問題進(jìn)行關(guān)注，如果農(nóng)民在發(fā)展中脫離了農(nóng)田，很可能對社會整體發(fā)展的穩(wěn)定性起到負(fù)面影響。

二、國外重要農(nóng)田劃定的經(jīng)驗(yàn)

通過對國外相關(guān)文獻(xiàn)的學(xué)習(xí)和分析，我們可以明確，有效的重要農(nóng)地劃定體系的構(gòu)建，多是在經(jīng)歷了糧食危機(jī)和城市擴(kuò)張后得到有效發(fā)展。為此，下文主要對國外先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究和分析。

1、土地評價(jià)子系統(tǒng)

土地評價(jià)工作的重點(diǎn)是對農(nóng)用地自然條件的評價(jià)和分析，主要的評價(jià)體系就是土地力分類、重要農(nóng)田鑒定和土壤生產(chǎn)指數(shù)構(gòu)成。其中，土地潛力分類：按照土壤對農(nóng)田作物的限制性要求可以將這項(xiàng)工作劃分為不同等級，在這一工作中，工作人員主要是對水澇、土壤和氣候等限制性因素進(jìn)行分析。重要農(nóng)田的鑒定：根據(jù)糧食生產(chǎn)需求和纖維作物生長適宜性特點(diǎn)需要對土壤進(jìn)行評價(jià)分析，通常情況這項(xiàng)方法更多應(yīng)用在地方政府的農(nóng)田劃分過程中。

2、立地分析子系統(tǒng)

在進(jìn)行立地分析的過程中，重點(diǎn)在于對農(nóng)田用地經(jīng)濟(jì)情況的分析，這也是對當(dāng)?shù)赝寥肋m宜性進(jìn)行評估和研究的重要手段。所以在進(jìn)行農(nóng)田劃分評估的過程中，我們也要加強(qiáng)對三個(gè)層次的分析：首先，對除了土地質(zhì)量因素外，對影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和耕作因素的條件進(jìn)行分析，比如土地面積、耕作環(huán)境和限制因素等等。其次，對土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展壓力等因素進(jìn)行分析，比如土地政策、距離高速公路的遠(yuǎn)近等等。最后，對其他公共價(jià)值因素的衡量，這一環(huán)節(jié)主要就是對空間價(jià)值、教育價(jià)值和景觀價(jià)值的分析。

3、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒啟示

通過對美國重要農(nóng)地劃分問題的評價(jià)和分析可知，基于當(dāng)前對重要農(nóng)地保護(hù)含義的認(rèn)知不斷提升，因此農(nóng)地劃分評價(jià)工作內(nèi)容也將得到完善性發(fā)展。因此在這一過程中我們對美國重要農(nóng)地評價(jià)分析也可以劃分為三個(gè)階段，其一，將重要農(nóng)地質(zhì)量為保護(hù)重點(diǎn)的工作階段，通過此種方式對自然因素條件情況進(jìn)行準(zhǔn)確分析和評價(jià)。其二，加強(qiáng)對質(zhì)量保護(hù)基礎(chǔ)中農(nóng)地保護(hù)穩(wěn)定性進(jìn)行分析，在評價(jià)過程中對立地條件進(jìn)行分析，在此種方式下實(shí)現(xiàn)歷史文化價(jià)值和景觀價(jià)值優(yōu)勢的發(fā)揮。其三，在評價(jià)過程中增加重要農(nóng)地的功能評價(jià)，切實(shí)提升社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性。在這幾種方式中，我國對農(nóng)田保護(hù)的評價(jià)仍然存在不健全的情況，這一問題主要集中在農(nóng)田質(zhì)量的評價(jià)過程中，在某種程度而言，這也是當(dāng)前我國農(nóng)地保護(hù)穩(wěn)定性差的主要因素。

三、永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)的主要方法

首先，在工作的開展中我們應(yīng)該始終將耕地質(zhì)量和立地條件作為主要劃分依據(jù)，將永久性基本農(nóng)田劃定作為研究工作的重點(diǎn)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)對耕地條件變化情況的差異性分析，從而將耕地劃分為基本農(nóng)田、潛在農(nóng)田和生態(tài)退耕區(qū)?，F(xiàn)實(shí)基本農(nóng)田區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地面積比較穩(wěn)定，而潛在基本農(nóng)田區(qū)存在一定程度上的不穩(wěn)定性，因此在工作開展過程中也要加強(qiáng)對相關(guān)治理方案的分析，在應(yīng)用合理技術(shù)的過程中，為耕地環(huán)境和條件的改善奠定良好基礎(chǔ)。

綜上所述，永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的開展是一項(xiàng)當(dāng)前社會發(fā)展的重要手段，劃定和保護(hù)工作的開展對于我國農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性也將起到更為顯著的影響作用。因此在今后工作中我們更需要加強(qiáng)對這一問題的詳細(xì)分析，在提升國家糧食安全性的基礎(chǔ)上，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的穩(wěn)定提升。作為一個(gè)世界農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展問題仍然存在不完善的情況，因此要想在根本環(huán)節(jié)上改進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，就更需要加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田劃定工作的關(guān)注，只有這樣才能在保護(hù)工作的推進(jìn)和發(fā)展過程中切實(shí)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（作者單位：110400遼寧省法庫縣國土資源規(guī)劃與行政執(zhí)法中心）