長三角城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標實現(xiàn)分析

李愛香

[提要] 2019年12月1日，中共中央國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定2025年城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的具體目標。通過整理和計算近年來中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入指數(shù)、中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP之比、常住人口城鎮(zhèn)化率等指標，分析未達目標的省市，分析居民人均可支配收入、人均GDP、城鎮(zhèn)化率的相關性，在分析結論基礎上羅列出目標達成最佳路徑、梳理主要舉措，并結合當?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等提出建議。

關鍵詞：長三角全域;長三角中心區(qū);城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;城鄉(xiāng)居民收入差距;人均GDP;常住人口城鎮(zhèn)化率;路徑分析

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月9日

2018年11月5日，習近平在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展（以下簡稱“長三角一體化發(fā)展”）并上升為國家戰(zhàn)略。黨中央推進長三角一體化發(fā)展有重大歷史與現(xiàn)實意義，有利于提升長三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平，引領我國參與全球合作和競爭，有利于為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范，有利于充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢。

一、問題提出

2019年12月1日，中共中央國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（以下簡稱長三角全域）。以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等27個城市為中心區(qū)（27個城市以下簡稱為長三角中心區(qū)，隸屬于江蘇、浙江、安徽的城市以下簡稱為江蘇中心區(qū)、浙江中心區(qū)、安徽中心區(qū)），輻射帶動長三角地區(qū)高質量發(fā)展。

《綱要》提出了二階段目標：第一階段，到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實質性進展，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具體目標有：中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2：1以內(nèi)，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2：1，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%。第二階段，到2035年，長三角一體化發(fā)展達到較高水平。

有不少學者對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進行了研究，例如，阮云婷、徐彬（2017）認為，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，學者們逐漸認識到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，一些發(fā)達國家也致力于構建高度城市化下的城鄉(xiāng)一體的新型關系，他們建立了一套城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系，運用主成分分析法測度了全國以及31個?。ㄊ?、自治區(qū)）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度，研究得出了經(jīng)濟增長與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度呈正相關的結論。城鄉(xiāng)關系協(xié)調(diào)程度關乎我國經(jīng)濟社會發(fā)展的健康狀況，關乎城市整體功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村社會進步，關乎全面小康社會目標的實現(xiàn)，而長三角一體化為國家戰(zhàn)略，其城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更有必要性。

為此，筆者按照表1的思路對《綱要》中的長三角城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展2025年目標實現(xiàn)路徑進行分解。（表1）

二、長三角城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)初步分析

根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標實現(xiàn)路徑分析分解表，對照《綱要》中有關城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展2025年目標，在此對近來年長三角全域、長三角中心區(qū)、江蘇中心區(qū)、浙江中心區(qū)、安徽中心區(qū)等地的城鄉(xiāng)居民收入差距、人均GDP、常住人口城鎮(zhèn)化率的狀態(tài)進行初步分析。

（一）長三角中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距狀態(tài)分析。城鄉(xiāng)居民收入差距一般用城鄉(xiāng)居民收入指數(shù)表示，是用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入（2013年前為農(nóng)村居民人均純收入）的比率來測算的。鑒于無法得到長三角中心區(qū)匯總的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入數(shù)據(jù)，在此只能分別對長三角中心區(qū)各市的城鄉(xiāng)居民人均收入指數(shù)進行分析，表2是2007～2018年長三角中心區(qū)各市城鄉(xiāng)居民人均收入指數(shù)，從最近五年（2014～2018年）中心區(qū)各地城鄉(xiāng)居民人均收入指數(shù)來看，上海市、南京市和滁州市的指數(shù)不小于2.2，宣城市、銅陵市和安慶市三地的大部分年份城鄉(xiāng)居民人均收入指數(shù)達到《綱要》2.2∶1以內(nèi)的目標，其他21個中心區(qū)市的城鄉(xiāng)居民人均收入指數(shù)已達到《綱要》2.2∶1以內(nèi)的目標，具體可見表2，單元格中有底色的指數(shù)是大于或等于2.2∶1的。（表2）

（二）長三角中心區(qū)和全域人均GDP狀態(tài)分析。長三角中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距即長三角中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP之比。根據(jù)2010～2018年的長三角三省一市及各地市的統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報整理得到三省一市及中心區(qū)各市的地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口數(shù)，首先計算2011～2018年長三角中心區(qū)人均GDP、長三角全域人均GDP、江蘇省中心區(qū)人均GDP、江蘇省人均GDP、浙江省中心區(qū)人均GDP、浙江省人均GDP、安徽省中心區(qū)人均GDP、安徽省人均GDP，然后分別計算長三角中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP之比、江蘇省中心區(qū)人均GDP與江蘇省人均GDP之比、浙江省中心區(qū)人均GDP與浙江省人均GDP之比、安徽省中心區(qū)人均GDP與安徽省人均GDP之比，從結果來看，長三角中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP之比已達到《綱要》目標，即縮小到1.2∶1，從三省的中心區(qū)與全省的人均GDP數(shù)據(jù)來看，只有安徽省中心區(qū)人均GDP與安徽省人均GDP之比超出了《綱要》目標的1.2∶1目標，具體如表3所示，單元格中有底色的數(shù)據(jù)是大于1.2∶1的。（表3）

（三）長三角城鎮(zhèn)化率狀態(tài)分析。常住人口城鎮(zhèn)化率為某地的常住城鎮(zhèn)人口占某地全部常住人口的比重。根據(jù)2006～2018年長三角三省一市常住人口城鎮(zhèn)化率和常住人口數(shù)，計算長三角全域常住人口城鎮(zhèn)化率，結果如表4所示，從結果來看，上海市常住人口城鎮(zhèn)化率遠遠高于《綱要》70%的目標，江蘇省、浙江省常住人口城鎮(zhèn)化率接近70%，而安徽省和全域尚未達到70%的要求，具體可見表4，單元格中有底色的數(shù)據(jù)都是小于70%的。（表4）

綜合長三角中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距、長三角中心區(qū)和全域人均GDP、長三角城鎮(zhèn)化率三類指標的上述分析，與《綱要》中的2025年城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具體目標對比，梳理得到以下結論：上海市、南京市、宣城市、滁州市、銅陵市、安慶市等六地的城鄉(xiāng)居民收入差距未達《綱要》目標;中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距已達《綱要》目標，但如果從長三角三省一市各地來看，安徽省中心區(qū)人均GDP與全省人均GDP差距未縮小到1.2∶1的目標;長三角全域的常住人口城鎮(zhèn)化率已接近《綱要》目標，但安徽省的常住人口城鎮(zhèn)化率尚有提升空間。

三、長三角城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展未達《綱要》目標的地市深度分析

根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標實現(xiàn)路徑分析分解表及初步分析結論，對未達目標進行深度分析，主要有未達《綱要》目標地市的農(nóng)村居民人均可支配收入構成、安徽省非中心區(qū)市人均GDP水平、安徽省各地市常住人口城鎮(zhèn)化率水平。

（一）未達《綱要》目標的地市農(nóng)村居民人均可支配收入構成分析。鑒于上海市、南京市、宣城市、滁州市、銅陵市、安慶市等六市城鄉(xiāng)居民收入差距尚大，在此對這六市的農(nóng)村居民人均可支配收入構成進一步分析。表5為以上六市2016～2018年農(nóng)村居民人均可支配收入構成數(shù)據(jù)，從結果來看，上海和南京兩市的農(nóng)村居民可支配收入中工資性收入占了70%左右，其他宣城市、滁州市、銅陵市、安慶市農(nóng)村居民可支配收入中工資性收入占了37%～50%之間，經(jīng)營性收入占比其次，大約在15%～43%之間，例如，如圖2的宣城市農(nóng)村居民人均可支配收入構成。據(jù)此推理，近三年來，上海和南京兩市的農(nóng)村居民主要通過受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到其工資性收入;宣城市、滁州市、銅陵市、安慶市的農(nóng)村居民除了主要獲得工資性收入以外，還獲得較多的經(jīng)營性收入。本文中的經(jīng)營性收入是指住戶或住戶成員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅凈額（生產(chǎn)稅減去生產(chǎn)補貼）之后得到的凈收入。（表5、圖1、圖2）

（二）安徽省非中心區(qū)各地市人均GDP水平分析。根據(jù)安徽省非中心區(qū)地市2014～2017統(tǒng)計年鑒和2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，整理得到安徽省非中心區(qū)八個地市人均GDP數(shù)據(jù)，并制作簇狀柱形圖3所示，從圖中可以看出，除淮南市外，其他七地市的人均GDP水平逐年增加;蚌埠市、黃山市、淮北市三地的人均GDP水平相對較高，亳州市、宿州市、六安市、阜陽市相對較低。（圖3）

（三）安徽省各地市常住人口城鎮(zhèn)化率水平分析。2014～2018年安徽省各地市常住人口城鎮(zhèn)化率如表6所示，從表6可以看出，除合肥市2015～2018年的常住人口城鎮(zhèn)化率大于70%以外，其他地市在此期間都小于70%。從圖4可以看出，沒有超過50%的有亳州市、宿州市、阜陽市、六安市、安慶市等五個地市。（表6、圖4）

（四）未達《綱要》目標的指標相關分析。根據(jù)第二部分初步分析結果，我們得到未達《綱要》目標的主要地市，據(jù)此用SPSS軟件對近年來上海、南京、宣城、滁州、銅陵、安慶等六市的農(nóng)村居民人均可支配收入、安徽省各市人均GDP、安徽省各市常住人口城鎮(zhèn)化率的相關性分析，將分析結果匯總為表7。（表7）

據(jù)表7的a、b行結果，上海、南京、宣城、滁州、銅陵、安慶等六市的農(nóng)村居民人均可支配收入變動分別與人均GDP和城鎮(zhèn)居民人均純收入呈0.01水平（雙側）顯著相關;據(jù)表7的c行結果，南京、鹽城、合肥、宣城、安慶、蚌埠、淮北、阜陽、六安、宿州、滁州、池州、黃山、亳州等市的農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)化率呈0.01水平（雙側）顯著相關，馬鞍山市的農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)化率呈0.05水平（雙側）顯著相關，而上海、銅陵、淮南、蕪湖市的農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)化率呈非顯著相關。

據(jù)表7的a、d行結果，安徽省16個市的人均GDP與農(nóng)村居民人均可支配收入、人均GDP與城鎮(zhèn)居民人均純收入都呈0.01水平（雙側）顯著相關;據(jù)表7的e行結果，馬鞍山、蕪湖、銅陵的人均GDP與城鎮(zhèn)化率非顯著相關，淮南的人均GDP與城鎮(zhèn)化率呈0.05水平（雙側）顯著相關，其他12個市的人均GDP與城鎮(zhèn)化率呈0.01水平（雙側）顯著相關。

四、長江三角洲城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標實現(xiàn)分析

（一）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標實現(xiàn)路徑。根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入指數(shù)、中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP、常住人口城鎮(zhèn)化率指標的影響因素來看，《綱要》的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展2025年具體目標實現(xiàn)最佳理論路徑有：中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制可以通過農(nóng)村居民人均可支配收入增長超過城鎮(zhèn)居民人均純收入實現(xiàn);中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距控制可以通過全域人均GDP增長超過中心區(qū)人均GDP增長;全域常住人口城鎮(zhèn)化率70%的目標通過提高城鎮(zhèn)化率水平較低的地市。

根據(jù)前面的初步分析，進一步對《綱要》區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展2025年具體目標進行聚焦，探尋目標實現(xiàn)路徑可以是：提高上海、南京、宣城、滁州、銅陵、安慶等六市的農(nóng)村居民人均可支配收入、安徽省各市人均GDP、安徽省各市常住人口城鎮(zhèn)化率等水平。

（二）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標實現(xiàn)舉措。根據(jù)前面的深度分析，圍繞《綱要》區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展2025年具體目標實現(xiàn)梳理舉措，可以有：通過提高上海和南京兩市的農(nóng)村居民可支配收入中的工資性收入，宣城市、滁州市、銅陵市、安慶市農(nóng)村居民可支配收入中工資性收入和經(jīng)營性收入來降低城鄉(xiāng)居民可支配收入差距，以實現(xiàn)到2025年長三角中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2∶1以內(nèi);通過提高安徽省非中心區(qū)市人均GDP水平以實現(xiàn)安徽省中心區(qū)人均GDP與全省人均GDP差距縮小到1.2∶1;通過較小地提高江蘇、浙江省和較大地提高安徽省各地市常住人口城鎮(zhèn)化率，以實現(xiàn)長三角全域常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%。

（三）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標實現(xiàn)建議。根據(jù)上述相關分析，農(nóng)村居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與人均GDP都呈顯著相關，但不是所有地市的農(nóng)村居民收入與城鎮(zhèn)化率呈顯著相關。從近幾年上海和南京市城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)來看，都在80%以上，但這兩市的城鄉(xiāng)居民收入差距反而較大，這說明城鎮(zhèn)化率過高也不一定能縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。因此，筆者建議重點提高安徽省各地市的人均GDP水平和常住人口城鎮(zhèn)化率，適度控制上海、南京兩市的城鎮(zhèn)化率，以此實現(xiàn)長三角城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展2025年目標。

由于上海、南京的城鎮(zhèn)化率比較高，說明農(nóng)村常住人口相對減少，留守農(nóng)村的有大部分是老人和兒童，因此為了縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，可適當提高農(nóng)村居民的可轉移性收入，如增加農(nóng)村居民退休金、價格補貼、贍養(yǎng)收入、贈送收入等。

安徽省人均GDP和常住人口城鎮(zhèn)化率提高建議通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和針對農(nóng)村開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等多管齊下的方式，但其核心是通過“三農(nóng)”發(fā)展帶動人均GDP和城鎮(zhèn)化建設以及提高農(nóng)村居民人均可支配收入。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)集群產(chǎn)業(yè)兩條腿走路，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要是將原有農(nóng)業(yè)提升為綠色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等高質量農(nóng)業(yè)，小城鎮(zhèn)集群產(chǎn)業(yè)是在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，通過小城鎮(zhèn)建設，將相對分散的農(nóng)戶集中在城鎮(zhèn)，在其周邊創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范園。

總之，長三角城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展2025年目標的實現(xiàn)是一個全局目標，在此僅分析未達目標的省地市如何實現(xiàn)目標的路徑軌跡。

主要參考文獻：

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