鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題研究

尚華

【摘 要】 農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要職責(zé)。文章立足于當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題，針對性地提出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策建議，如完善組織構(gòu)建體系，為鄉(xiāng)村振興提高組織保證;建立科學(xué)選人用人機(jī)制，抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè);優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用;提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，助力鄉(xiāng)村振興;推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新性建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;基層黨組織

鄉(xiāng)村振興系十九大確定的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要職責(zé)，盡快克服農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中存在的問題和不足，錘煉過硬過強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，已成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

1、黨組織設(shè)置方式缺乏創(chuàng)新

當(dāng)前，隨著大量新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的出現(xiàn)，由于諸多原因，對“兩新”組織實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋與組織活動(dòng)的正常開展尚有一定困難;鑒于農(nóng)村黨員的流動(dòng)性、分散性特征，農(nóng)村黨員教育管理難度增大，對農(nóng)村黨組織設(shè)置提出更高要求;農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在先進(jìn)與落后差異，村與村之間缺乏黨建合作機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)黨建資源互補(bǔ)。面對新形勢新問題，必須就黨組織設(shè)置方式在實(shí)踐中加以創(chuàng)新。

2、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子素養(yǎng)有待提升

一是整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)為黨組織結(jié)構(gòu)不合理、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年齡偏大;有些村支部書記與領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏創(chuàng)新思維，發(fā)展理念滯后，發(fā)展思路不清，帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足，未能發(fā)揮引領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”作用。

二是后備力量不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于工資報(bào)酬相對較低，導(dǎo)致村干部的吸引力下降。且農(nóng)村優(yōu)秀人才多已通過升學(xué)、參軍、務(wù)工、經(jīng)商等方式外出發(fā)展，加之黨員發(fā)展機(jī)制不健全，使得優(yōu)秀人才難以加入黨組織，黨組織班子陷入“人難選，無人選”的困境，后備力量嚴(yán)重不足。

3、農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

一是服務(wù)群眾能力較弱。部分農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)性和為人民服務(wù)意識(shí)淡化，有的還存在官僚主義、形式主義等“四風(fēng)”問題，導(dǎo)致黨組織在群眾中的威信和影響力下降，干群關(guān)系緊張，未能發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。

二是綜合素質(zhì)有待提高。有的農(nóng)村黨組織仍沿用老觀念、老辦法從事黨務(wù)管理，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員的積極性。加之許多黨員自身學(xué)習(xí)能力差，綜合素養(yǎng)不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，未能在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中發(fā)揮先鋒模范作用。

4、以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作缺乏創(chuàng)新

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村主要采取“黨建+項(xiàng)目+農(nóng)戶”的常規(guī)扶貧模式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，但在具體實(shí)施環(huán)節(jié)和幫扶舉措上缺乏創(chuàng)新。部分第一書記的奉獻(xiàn)意識(shí)和干事創(chuàng)業(yè)的使命感不強(qiáng)，加之創(chuàng)新能力不足，扶貧思路不開闊，使得農(nóng)村脫貧振興工作難有作為。很多駐村干部與后續(xù)脫貧工作相脫離，使駐村幫扶工作失去連續(xù)性。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策建議

1、完善組織構(gòu)建體系，為鄉(xiāng)村振興提高組織保證

按照“合理布局、發(fā)揮作用、功能優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)基層”原則，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村基層黨組織。尤其要加強(qiáng)“兩新”等新型組織的黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋。通過村村、村企、村居聯(lián)動(dòng)方式，做到優(yōu)勢互補(bǔ)。通過單建、聯(lián)建、掛靠諸方式在農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中建立黨組織，持續(xù)加大軟弱渙散黨組織的整頓力度，打造能真正引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的過硬黨組織。

2、建立科學(xué)選人用人機(jī)制，抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

一是選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記。堅(jiān)持“政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、帶領(lǐng)能力強(qiáng)、服務(wù)能力優(yōu)”的村黨支部書記選拔標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新支部書記選任方式。以在本村致富能力強(qiáng)及在外發(fā)展好的黨員中選拔為主，注重引進(jìn)高校畢業(yè)生與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員到村任職。大膽破除地域、身份諸界限，探索跨村任職等方式，鼓勵(lì)非本村優(yōu)秀人員跨村任職，為后進(jìn)村選配優(yōu)秀“帶頭人”。

二是抓好村級(jí)黨組織后備力量培養(yǎng)。以農(nóng)村優(yōu)秀青年、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、農(nóng)村技術(shù)人才、返鄉(xiāng)大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等涉農(nóng)精英為主體，建立農(nóng)村后備干部人才庫，探索富有成效的農(nóng)村后備干部培養(yǎng)與管理模式，安排其參與扶貧幫困、征地拆遷等具體工作，增強(qiáng)其在實(shí)踐中處理農(nóng)村復(fù)雜問題的能力。鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官、選調(diào)生及退休機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部參與村“兩委”成員選舉，為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)后備干部。

三是加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人的教育培訓(xùn)力度。立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索建立以專家學(xué)者、“鄉(xiāng)土人才”為主體的鄉(xiāng)村振興人才智庫。加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人關(guān)于黨的理論、市場經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等專題的培訓(xùn)，提高其引領(lǐng)群眾致富的能力。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，做到脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)、社會(huì)調(diào)研相結(jié)合。推進(jìn)“指尖課堂”“微黨課”“智慧課堂”等教學(xué)方式革新，組織農(nóng)村干部到先進(jìn)村學(xué)習(xí)其優(yōu)秀做法和經(jīng)驗(yàn)，使“兩委”干部強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力。對培訓(xùn)效果不佳者重新補(bǔ)課，對培訓(xùn)后工作成績不突出者跟蹤問責(zé)。

四是健全激勵(lì)保障機(jī)制。建立以財(cái)政投入為主的村干部報(bào)酬增長機(jī)制，健全完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、生活補(bǔ)助、績效考核等諸項(xiàng)機(jī)制，健全完善優(yōu)秀村干部按相關(guān)考核程序進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的機(jī)制，激發(fā)村干部致力鄉(xiāng)村振興的積極性。

3、優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

一是嚴(yán)格黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展黨員要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止暗箱操作和“近親繁殖”，嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”，保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

二是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。及時(shí)更新流動(dòng)黨員信息臺(tái)賬，建立同步聯(lián)動(dòng)的流動(dòng)黨員數(shù)據(jù)庫，建立與手機(jī)綁定的流動(dòng)黨員電子信息卡，加強(qiáng)黨組織與流動(dòng)黨員的雙向聯(lián)系。

三是增強(qiáng)組織生活活力。在組織生活中嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”等組織制度，探索創(chuàng)建網(wǎng)上組織生活平臺(tái)，推行“微信群、微課堂、微黨課”學(xué)習(xí)法，開展黨建工作督導(dǎo)、考核、監(jiān)督，強(qiáng)化對黨員的教育、管理、監(jiān)督與考核，激發(fā)其發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

四是健全完善各項(xiàng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)備黨員跟蹤考察制度、發(fā)展黨員責(zé)任追究制度、黨員考核測評(píng)制度等。探索實(shí)行黨員引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興績效考核制度，對鄉(xiāng)村振興中先鋒作用發(fā)揮不突出的黨員，及時(shí)進(jìn)行教育督導(dǎo)，令其改進(jìn)。

4、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，助力鄉(xiāng)村振興

一是因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村基層黨組織要因地制宜制定產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，注重開發(fā)利用本村特色優(yōu)勢資源，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村綜合開發(fā)，推動(dòng)本村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與升級(jí)，使分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變;結(jié)合本地資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)，形成“一村一品”的布局;依托本地優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、全域旅游;興辦農(nóng)村集體企業(yè)，依靠村鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品科技附加值，使其邁向價(jià)值鏈中高端;利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，探索“特色農(nóng)產(chǎn)品+電商”的發(fā)展模式，形成“一村一品”的示范效應(yīng)。

二是積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社組織。根據(jù)本地優(yōu)勢產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民組建新型農(nóng)民專業(yè)合作社。選擇熟悉本領(lǐng)域的黨員充實(shí)到合作組織中，為其提供最新信息咨詢服務(wù)，給予技術(shù)知識(shí)方面的指導(dǎo)和幫助，以擴(kuò)大其生產(chǎn)銷售渠道。

三是健全農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)體系。面向群眾開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和涉農(nóng)服務(wù)，提高農(nóng)民的致富能力;實(shí)施“農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃”，通過優(yōu)先評(píng)定職稱、提升工資福利等方式，吸引高等院校及科研院所等高層次專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村進(jìn)行專、兼職工作;加大鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、高新技術(shù)研發(fā)等鄉(xiāng)村振興緊缺人才的招引力度，打造一支精通先進(jìn)科技的“三農(nóng)”科技隊(duì)伍。

5、推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新性建設(shè)

一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新基層黨組織工作制度機(jī)制。如完善“兩推一選”“兩票制”“三票制”及村民直選等選舉制度;建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、重大決策征求意見制度及民主決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨員議事制度、村級(jí)民主例會(huì)制度、村黨組織研究決定重大事項(xiàng)制度等;探索諸如民意咨詢會(huì)、村務(wù)決策公示會(huì)等能反映村民訴求的通道;完善財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督;建設(shè)線上線下服務(wù)管理平臺(tái)，借助“黨員志愿服務(wù)隊(duì)”等形式，切實(shí)解決好農(nóng)民“辦事難”問題;探索創(chuàng)新“一對一幫扶”模式，增強(qiáng)幫扶的針對性和成效。

健全完善農(nóng)村基層黨組織考核標(biāo)準(zhǔn)體系，針對農(nóng)村基層黨組織自身綜合能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力以及服務(wù)能力等，擬定具體翔實(shí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，尤其要把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力作為評(píng)價(jià)農(nóng)村基層黨組織的重要指標(biāo)，對書記履職及其帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興成效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。深化農(nóng)村黨員鄉(xiāng)村振興工作民主評(píng)議制度，健全完善村干部報(bào)酬增長機(jī)制，力爭獎(jiǎng)懲并舉，切實(shí)激發(fā)黨員干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。對農(nóng)村優(yōu)秀干部在工資待遇方面給予補(bǔ)貼，對踐行模范帶頭作用的黨員以激勵(lì)關(guān)懷，調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員干部致力鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性。

二是創(chuàng)新農(nóng)村“黨建+”模式。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，探索“黨建+鄉(xiāng)村振興”的工作模式，重視聯(lián)村、聯(lián)企和聯(lián)上級(jí)組織黨建等，吸引社會(huì)各界積極參與鄉(xiāng)村振興。探索“黨建+全體力量”模式，利用各種外部力量優(yōu)化農(nóng)村黨組織建設(shè)。重視“黨建+網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)作模式，將社會(huì)資源更多地聚集到以黨建促鄉(xiāng)村振興中去，推進(jìn)基層黨建工作順利開展。

三是創(chuàng)新農(nóng)村“第一書記”制度。探索建立“第一書記”選拔機(jī)制，堅(jiān)持一村一策選派第一書記。選拔時(shí)要科學(xué)全面考察“第一書記”的綜合素養(yǎng)，并根據(jù)人才特點(diǎn)和專長因地制宜選派其到適合的農(nóng)村，以人盡其材。同時(shí)，要加大“第一書記”的教育培訓(xùn)力度，注重對其如何開展扶貧工作進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其做好扶貧攻堅(jiān)工作的綜合能力。同時(shí)，要注意保持“第一書記”扶貧振興、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)諸方面工作的連續(xù)性，接續(xù)助力鄉(xiāng)村振興。

當(dāng)前新形勢下，農(nóng)村基層黨組織系實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障與組織保障，新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須按鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層黨組織的新要求加強(qiáng)建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的思想引領(lǐng)力、群眾組織力和發(fā)展推動(dòng)力。

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【作者簡介】

尚 華，男，碩士研究生，中共日照市委黨校副教授.