江蘇省灌南縣農(nóng)民增收的制約因素及對(duì)策探析

趙雷

【摘 要】 本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上，闡述了灌南縣農(nóng)民收入情況以及收入的主要來源，分析了灌南縣農(nóng)民穩(wěn)定增收困難的原因，即：農(nóng)村勞動(dòng)力技能弱、農(nóng)業(yè)組織化程度不高、農(nóng)民增收體制保障不力等。提出了促進(jìn)灌南縣農(nóng)民持續(xù)增收的對(duì)策建議，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;加大科技培訓(xùn)力度，培育新型農(nóng)民;積極進(jìn)行思維創(chuàng)新，精心挖掘致富閃光點(diǎn);完善農(nóng)業(yè)政策支持體系，強(qiáng)化農(nóng)民增收保障。

【關(guān)鍵詞】 灌南縣;農(nóng)民增收;制約因素;對(duì)策

一、灌南縣農(nóng)民收入情況以及收入的主要渠道來源

1、灌南縣農(nóng)民收入情況

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，黨的惠農(nóng)政策深入民心，不但免除了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，還不斷增加各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼，加之農(nóng)民外出打工、本地務(wù)工等非經(jīng)營性收入持續(xù)增多，使得原本靠天吃飯、隨年景波動(dòng)的農(nóng)民收入環(huán)境得以改善，收入狀況有所改變，并保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入年年增高。灌南縣的十一個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入全部破萬元。

2、灌南縣農(nóng)民收入的主要來源

本次調(diào)研主要在全縣11個(gè)鎮(zhèn)的部分農(nóng)民家庭開展，其中，單純依靠種植業(yè)的農(nóng)戶只占很少一部分，絕大多數(shù)農(nóng)戶家庭中有一到兩人外出打工或在縣城附近的企業(yè)上班，三分之一的家庭兼有副業(yè)。

（1）從事種植業(yè)。從這次調(diào)查看，當(dāng)前全縣11個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)民只有極少數(shù)家庭單純靠種地為生。他們多數(shù)年齡在50歲以上，文化程度偏低，無一技之長(zhǎng)，身體條件不好，外出打工也很難找到合適的工作，只能以種地為生。但是由于糧價(jià)偏低，這些農(nóng)戶家庭耕地普遍不多，每年的收入極為有限，除去日常開支以及必要的人情往來，甚至難以謀生。目前這類家庭占比很少，屬于低收入家庭，很多時(shí)候靠國家政策的扶持或者享受低保。

（2）養(yǎng)殖業(yè)為主，種植業(yè)為輔。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶文化程度不高，家中又有子女上學(xué)，外出打工不現(xiàn)實(shí)，他們就在從事傳統(tǒng)種植業(yè)的基礎(chǔ)上，小規(guī)模的從事養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)雞、豬、牛等，業(yè)余時(shí)間還可以打打短工。通過這一方式，他們基本上都能解決自己的溫飽問題，除去必要的日常開支外，還能有部分的結(jié)余，這類家庭占比不少，在農(nóng)村中屬于中等收入家庭。

（3）外出務(wù)工。灌南縣屬于蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大型的企業(yè)很少，工資收入和蘇南相比相對(duì)較低，因此農(nóng)民收入渠道來源中占比最大的就是外出務(wù)工賺錢，這其中既包括在蘇南和長(zhǎng)三角地區(qū)務(wù)工，也包括在本縣的中小企業(yè)（建筑企業(yè)和電子機(jī)械類企業(yè)）務(wù)工。這部分人以青壯年為主。從調(diào)查看，全縣農(nóng)村青壯年70%以上外出務(wù)工（上大學(xué)的除外），他們通過自己的辛勤勞動(dòng)，增加收入，很快發(fā)家致富。

（4）規(guī)模種植、養(yǎng)殖。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中有部分年輕人，知識(shí)水平較高，頭腦靈活，敢闖敢干。他們不再外出務(wù)工，而是利用政府的惠民政策，加上自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，從事規(guī)模種植和養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富。在與他們的調(diào)查和座談中，他們對(duì)每年的收入還是比較滿意的，按他們的話說，比外出務(wù)工強(qiáng)得多。這些規(guī)模企業(yè)為他們?cè)鍪盏耐瑫r(shí)也帶動(dòng)了周邊農(nóng)民致富。

（5）其它的收入來源。第一，靠政府的良種補(bǔ)貼和扶貧救濟(jì)。本縣的扶貧力度很大，對(duì)口單位和部門每年都有扶貧任務(wù)，確保專項(xiàng)資金親自發(fā)放到農(nóng)戶手中，通過良種補(bǔ)貼和扶貧可以暫時(shí)解決一些貧困家庭的燃眉之急。第二，由于土地被征用可以獲得補(bǔ)償款。這主要是指靠近城郊和鎮(zhèn)郊的農(nóng)戶，政府依法征用土地的時(shí)候會(huì)給他們土地補(bǔ)償款，很多家庭由此而致富。第三，從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民快速致富。通過調(diào)研了解到，在當(dāng)前農(nóng)村中還有一小部分農(nóng)戶，以經(jīng)商、辦企業(yè)或交通運(yùn)輸業(yè)等第二和第三產(chǎn)業(yè)為主，他們大多都住在縣城中，已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。

二、灌南縣農(nóng)民穩(wěn)定增收困難的原因分析

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，灌南縣的農(nóng)民人均純收入和過去相比有了很大程度的提高，但是和蘇南地區(qū)以及發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，離全面建成小康社會(huì)還有一段距離，農(nóng)民增收的渠道還很狹隘，外出打工仍然是主要增收渠道，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看既不利于農(nóng)民增收，也不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、農(nóng)村勞動(dòng)力技能弱，制約了勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

單純的種植業(yè)已經(jīng)滿足不了農(nóng)民的基本需求，這就需要農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想。但是灌南縣大多數(shù)農(nóng)民知識(shí)水平不高，缺少一技之長(zhǎng)，想快速致富缺少門路。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，規(guī)模產(chǎn)業(yè)的加快推進(jìn)，機(jī)械化耕作很大程度上代替了人的勞動(dòng)，那么閑置的這部分農(nóng)民如何向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是個(gè)問題。而且隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度的加大，農(nóng)民集中居住模式的快速推進(jìn)，缺少一技之長(zhǎng)的農(nóng)民在失去土地后如何謀生也是一個(gè)亟待解決的問題。農(nóng)民增收渠道的不穩(wěn)定性和低效性，是當(dāng)前制約農(nóng)民增收的另一個(gè)關(guān)鍵原因。

2、農(nóng)業(yè)組織化程度不高，農(nóng)戶難以承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)的農(nóng)民以一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營為主，其生產(chǎn)規(guī)模小、效率差，和規(guī)模生產(chǎn)相比，沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，缺乏品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年來，雖然灌南縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大的成效，對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼也使農(nóng)民得到了一定的實(shí)惠，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)讓農(nóng)民及早的擺脫貧困。但是農(nóng)民對(duì)種什么可以賺錢，如何合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍然很茫然，乃至于投出與產(chǎn)出不成正比。農(nóng)民并沒有真正快速富裕起來。

3、農(nóng)民增收體制保障不力，持續(xù)增收缺乏有力的支撐

從政府的作用來看，對(duì)農(nóng)民增收的服務(wù)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要繼續(xù)完善。目前，農(nóng)民增收體制還不健全，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很差，導(dǎo)致農(nóng)村信息不暢，對(duì)行情了解不及時(shí)。農(nóng)民信貸還存在不少困難，手續(xù)繁瑣，過程很長(zhǎng)。越是需要金融機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)民往往越難得到貸款。農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展還不是很快，雖然農(nóng)村合作醫(yī)療問題與農(nóng)村養(yǎng)老保障得到一定的解決，但是農(nóng)民因病致貧的家庭還是占很大比例，還需要不斷完善和創(chuàng)新。

三、促進(jìn)灌南縣農(nóng)民增收的對(duì)策建議

1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

近年來，灌南縣積極引導(dǎo)農(nóng)民開展多元化創(chuàng)收，拓寬思路，大力發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。田樓鎮(zhèn)的特色葡萄、北陳集鎮(zhèn)的養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)和靈芝產(chǎn)業(yè)、百祿鎮(zhèn)的菌菇、草雞、淺水藕等特色種養(yǎng)殖業(yè)都初具規(guī)模。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式正在逐步改變，新型農(nóng)村經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。培育了一批規(guī)模體量大、經(jīng)營效果好、適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，讓最新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式落地生根。

2、加大科技培訓(xùn)力度，培育新型農(nóng)民

灌南縣通過對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力改變就業(yè)觀念，普遍掌握1～2門的實(shí)用技能，提高綜合素質(zhì)。通過專家集中講課、田間面對(duì)面輔導(dǎo)、發(fā)放農(nóng)作物栽培資料以及贈(zèng)送農(nóng)藥和肥料等渠道，向全縣干群，特別是種糧大戶等職業(yè)農(nóng)民有針對(duì)性地傳授小麥、水稻等糧食作物以及蔬菜、西瓜、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物栽培技術(shù)，用新技術(shù)、新方法以及種植經(jīng)營新理念提升農(nóng)村群眾的科學(xué)種田水平，適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

3、積極進(jìn)行思維創(chuàng)新，精心挖掘致富閃光點(diǎn)

各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自己實(shí)際，可以走出一條致富新路子。如湯溝鎮(zhèn)在推進(jìn)“一村一品“建設(shè)的同時(shí)，充分挖掘湯溝鎮(zhèn)的酒文化，在“酒”字上大做文章，挖掘其文化底蘊(yùn)，提高知名度。新安鎮(zhèn)抓住灌南縣食用菌品牌的機(jī)遇，做大做強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊村的農(nóng)民致富。北陳集鎮(zhèn)一直以來有養(yǎng)殖苗豬傳統(tǒng)，為此鎮(zhèn)黨委、政府因勢(shì)利導(dǎo)，做大做強(qiáng)“梅山” 牌苗豬品牌。總之，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)八仙過河，各顯神通，創(chuàng)新思路方法，盡快帶動(dòng)農(nóng)民致富。

4、完善農(nóng)業(yè)政策支持體系，強(qiáng)化農(nóng)民增收保障

一是創(chuàng)新信貸扶貧方式。與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和農(nóng)民需求，推出農(nóng)戶小額信用貸款、雙聯(lián)農(nóng)戶貸款、新農(nóng)村民居建設(shè)貸款等多項(xiàng)特色農(nóng)戶貸款產(chǎn)品，以滿足農(nóng)民不同層次的信貸資金需求。二是政府貼息助農(nóng)增收。通過財(cái)政資金擔(dān)保，引導(dǎo)銀行資金投入，并由財(cái)政對(duì)銀行貸款利息予以補(bǔ)貼，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，形成資金的規(guī)模效應(yīng)和杠桿放大效應(yīng)。三是強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督。建立財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理制度，實(shí)行“專戶、專賬、專人”管理，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，跟蹤問效，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用，確保資金安全有效使用。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張紅宇.新常態(tài)下的農(nóng)民收入問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015（05）.

[2] 詹愛鈴，易愛軍，王東.補(bǔ)齊蘇北鄉(xiāng)村振興的短板[J].農(nóng)村工作通訊，2018（21）.

[3] 季紅.蘇北農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)策研究[J].鹽城師范學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011（02）.

【作者簡(jiǎn)介】

趙 雷（1979.5—）男，漢族，山東棗莊人，碩士，講師，中共灌南縣委黨校政研室主任，研究方向：黨史黨建.