鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面預(yù)算管理探討

張金紅

摘 要：隨著國(guó)家對(duì)財(cái)政全面預(yù)算管理重視程度的不斷加強(qiáng)，各級(jí)政府對(duì)于本級(jí)財(cái)政資金的預(yù)算管理要求變得愈發(fā)嚴(yán)格。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的全面預(yù)算管理依然存在著不少的問題。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析問題的成因，提出完善的措施，以期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面預(yù)算管理的有效實(shí)施有所助益。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;全面預(yù)算管理;預(yù)算編制;監(jiān)督

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面預(yù)算管理概述

2015年初國(guó)家頒布了新的《預(yù)算法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算對(duì)于財(cái)政資金的剛性約束。作為財(cái)政體制改革的核心，財(cái)政預(yù)算管理改革是近年來政府工作的重點(diǎn)。而作為五級(jí)財(cái)政體系中最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、助力脫貧致富、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等多個(gè)方面都發(fā)揮著重要的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理所產(chǎn)生的社會(huì)效益更為直接。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的全面預(yù)算管理方面仍有一些問題尚待改善，如預(yù)算編制不夠細(xì)致、執(zhí)行管理不嚴(yán)、缺乏有力的預(yù)算監(jiān)督等問題，都嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的有效發(fā)揮。在中央政府不斷加大預(yù)算改革力度，強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支行為約束的新形勢(shì)下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算改革，改善基層政府全面預(yù)算管理中的現(xiàn)狀，提高預(yù)算管理水平，是當(dāng)前政府部門不能回避的一個(gè)重要課題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

1.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在編制預(yù)算時(shí)，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的展望及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求的針對(duì)性，預(yù)算編制粗糙，使得財(cái)政預(yù)算在執(zhí)行過程中難以取得良好的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在編制全面預(yù)算時(shí)，往往由自身財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，其他職能部門預(yù)算參與度極低，這很難保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算與實(shí)際具有好的契合度，預(yù)算內(nèi)容也很難做到全面，由此編制的預(yù)算指標(biāo)更是無法對(duì)實(shí)際工作起到理想的指導(dǎo)作用。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算編制前，缺乏對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的考察和分析，以及對(duì)財(cái)政資金潛在風(fēng)險(xiǎn)因素的管理，使得財(cái)政全面預(yù)算管理的目標(biāo)較難落實(shí)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門多采用增量預(yù)算編制方法，極少運(yùn)用其他的預(yù)算編制手段，預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的主觀性，增量額缺乏科學(xué)的計(jì)算依據(jù)，導(dǎo)致整體預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)性難以得到保障。

2.預(yù)算執(zhí)行管理不嚴(yán)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理者對(duì)預(yù)算管理不夠重視，在預(yù)算編制伊始，部分預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性和合理性，在執(zhí)行時(shí)才發(fā)現(xiàn)某些預(yù)算指標(biāo)設(shè)定不合理，或者根本缺少該部分財(cái)政預(yù)算，為保證年度工作的正常開展，在執(zhí)行過程中又不得不進(jìn)行大面積的調(diào)整和追加，從而大大弱化了全面預(yù)算管理的作用。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)政收支并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的全面預(yù)算管理，存在刻意隱瞞財(cái)政收入，虛列、多列財(cái)政支出等情況。

3.缺乏有力的財(cái)政預(yù)算監(jiān)管機(jī)制

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行依舊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管，所有的預(yù)算支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批后撥付?？h財(cái)政部門派駐的財(cái)政所更多只是盡到執(zhí)行者的職能。作為財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大并沒有真正履行好監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)。每年年初召開的人大代表會(huì)議上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大僅是對(duì)過去一年的預(yù)算執(zhí)行情況及下一預(yù)算年度的草案做了報(bào)告審閱，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)卻完全缺乏實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督，很多人大代表對(duì)于預(yù)算管理的相關(guān)制度并不了解，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、大額支出等情況也沒有進(jìn)行更深入的研究，甚至不清楚當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算都進(jìn)行了哪些調(diào)整，這使得財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，預(yù)算管理缺乏必要的剛性和約束力。

4.預(yù)算管理的信息化水平不高

雖然近年來我國(guó)的財(cái)務(wù)信息化發(fā)展迅速，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的財(cái)務(wù)信息化管理水平還是相對(duì)滯后的。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行、記錄等環(huán)節(jié)都已引入了信息數(shù)據(jù)管理技術(shù)，但整體水平還有待進(jìn)一步提高，很多數(shù)據(jù)無法做到及時(shí)的搜集和抓取，部分?jǐn)?shù)據(jù)多是依賴手工錄入。財(cái)務(wù)軟件管理部門與實(shí)際使用部門之間缺乏有效的溝通，財(cái)政信息化改革推進(jìn)緩慢。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理問題成因分析

1.對(duì)財(cái)政全面預(yù)算管理的重視程度不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面預(yù)算管理工作中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)預(yù)算管理工作缺乏較為系統(tǒng)客觀的認(rèn)識(shí)和了解，認(rèn)為編制全面預(yù)算主要是根據(jù)上級(jí)財(cái)政撥款處理本級(jí)財(cái)政用款需求，所以盡可能地縮減收入額度、虛列支出內(nèi)容，增加了預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整的隨意性，預(yù)算指標(biāo)準(zhǔn)確性大大降低;認(rèn)為預(yù)算在編制時(shí)有太多的不確定因素，若去細(xì)細(xì)搜尋這些編制依據(jù)會(huì)使得預(yù)算工作變得過于煩瑣;認(rèn)為將過多精力投入編制預(yù)算指標(biāo)工作中會(huì)影響財(cái)政執(zhí)行工作，會(huì)影響緊急情況處理效率等。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對(duì)預(yù)算懷有抵觸情緒，認(rèn)為預(yù)算的這種約束等于是桎梏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項(xiàng)目都會(huì)被預(yù)算所累，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的綜合能力有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)政全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)還不夠透徹，未能明確自身職責(zé)，對(duì)于預(yù)算管理方法知之甚少。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的財(cái)務(wù)管理人員并非專職財(cái)務(wù)人員，同時(shí)他們還要兼任很多其他職能工作，能夠投入到財(cái)政預(yù)算管理方面的精力十分有限，對(duì)于專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)就更加欠缺了。隨著國(guó)家推出新的《政府會(huì)計(jì)制度》，要求預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并行核算，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求便進(jìn)一步提高了，而以現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍配置則很難滿足新時(shí)代財(cái)政預(yù)算管理的要求。

四、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面預(yù)算管理的具體方法

1.端正認(rèn)識(shí)，提高對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度

若要從根本上改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀，首要的一點(diǎn)便是從思想上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理的思想和觀念，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)程度，加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的重視。組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和財(cái)政管理人員開展對(duì)全面預(yù)算管理的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，充分了解全面預(yù)算管理對(duì)于規(guī)范財(cái)政管理工作的作用，消除過去認(rèn)為預(yù)算是財(cái)政工作開展羈絆的錯(cuò)誤認(rèn)知和抵觸情緒;倡導(dǎo)在基層財(cái)政全面推行全面預(yù)算管理工作，讓更多的工作人員接觸預(yù)算、了解預(yù)算，主動(dòng)參與預(yù)算管理。

2.抓住重點(diǎn)，重視預(yù)算的編制過程

第一，適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算的編制時(shí)間，提早著手下一年度的預(yù)算編制工作，編制部門與其他職能部門要多通過，盡可能多地搜集預(yù)算編制資料，了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，保證預(yù)算指標(biāo)更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)并符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況;第二，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，根據(jù)財(cái)政預(yù)算編制要求，盡可能地細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算要盡量將項(xiàng)目費(fèi)用精準(zhǔn)細(xì)化，保證預(yù)算數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、利于執(zhí)行，只有這樣才能在實(shí)際執(zhí)行中更好地對(duì)支出進(jìn)行約束;第三，長(zhǎng)遠(yuǎn)打算、整體把握項(xiàng)目預(yù)算，尤其是對(duì)于一些跨年度的項(xiàng)目支出預(yù)算，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)項(xiàng)目工期、開展進(jìn)度、建設(shè)流程等進(jìn)行細(xì)致的了解，注意各年度預(yù)算之間的關(guān)聯(lián)性和平衡性，在強(qiáng)調(diào)預(yù)算約束力的同時(shí)，注重財(cái)政預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性;第四，注意預(yù)算編制方法的運(yùn)用，以零基預(yù)算為主要編制方法，因地制宜，科學(xué)合理的搜集預(yù)算資料，減少主觀因素的干預(yù)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)的積極性，同時(shí)結(jié)合增量預(yù)算法、彈性預(yù)算法等其他預(yù)算編制方法，使預(yù)算編制更具指導(dǎo)性和針對(duì)性。

3.強(qiáng)化過程，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行約束

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算執(zhí)行過程中要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性和約束力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算草案已經(jīng)審核批準(zhǔn)就具有了法律約束力，在工作中要切實(shí)執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。若在實(shí)際執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況出現(xiàn)偏差或者發(fā)生突發(fā)性事件，可以啟動(dòng)預(yù)算調(diào)整機(jī)制，報(bào)經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門審批通過，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審核批準(zhǔn)后才能進(jìn)行相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)的調(diào)整，相關(guān)支出要等預(yù)算指標(biāo)調(diào)整后才能夠支付。預(yù)算調(diào)整應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，貼合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合年度預(yù)算目標(biāo)選擇最優(yōu)方案進(jìn)行調(diào)整，以保證年度財(cái)政工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4.強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況高效控制，通過對(duì)各級(jí)財(cái)政管理目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，對(duì)因重大政策變更、突發(fā)事件等造成的預(yù)算偏差可以對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)切實(shí)發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的職能，不僅要對(duì)預(yù)算草案的科學(xué)性合理性進(jìn)行審核，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)于預(yù)算的過程控制，對(duì)隨意挪用財(cái)政資金的行為應(yīng)及時(shí)提出，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的整體利益。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保證監(jiān)督人員具有一定的獨(dú)立性，避免對(duì)監(jiān)督過程的人為干預(yù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)監(jiān)管，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度。

5.提升財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)適當(dāng)提高財(cái)務(wù)人員的招聘門檻，突出應(yīng)聘人員的專業(yè)化要求，從源頭處提升人員隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，組織加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)人員開展預(yù)算知識(shí)培訓(xùn)和講座，提升基層人員的專業(yè)素質(zhì)，填充現(xiàn)有人員對(duì)于財(cái)政全面預(yù)算管理的知識(shí)架構(gòu)，使其緊跟時(shí)代發(fā)展和中央預(yù)算管理要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的順利開展做出積極的貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：王文龍）