行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理工作優(yōu)化路徑探討

郭維

摘 要：本文首先闡述了加強(qiáng)資產(chǎn)清查和管理的意義，從資產(chǎn)應(yīng)用問題、管理體系問題、資產(chǎn)監(jiān)管問題多個(gè)方面解析了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理存在的問題，并以此為依據(jù)提出了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理工作的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)清查;資產(chǎn)管理;優(yōu)化路徑

資產(chǎn)清查主要指受委托的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)對委托單位的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清查，在此基礎(chǔ)上要核實(shí)資產(chǎn)賬面與資產(chǎn)實(shí)際是否相符，考核其經(jīng)營成果、盈虧狀況是否真實(shí)，并做出鑒定。加強(qiáng)資產(chǎn)清查管理，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)價(jià)值、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及資產(chǎn)應(yīng)用狀況進(jìn)行核查，精準(zhǔn)掌握行政事業(yè)單位運(yùn)營情況。根據(jù)行政事業(yè)單位運(yùn)營管理效果，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的合理分配，減少行政事業(yè)單位運(yùn)營成本，提升行政事業(yè)單位運(yùn)營效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好發(fā)展。

一、加強(qiáng)資產(chǎn)清查和管理的意義

行政事業(yè)單位通過清查和管理資產(chǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)資金預(yù)算管理細(xì)化，給管理層制定發(fā)展決策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。開展資產(chǎn)清查和管理工作有利于保證國有資產(chǎn)完整性和安全性。通過對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行清查和管理，讓資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范和合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)果，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)用水平。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理，讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)、運(yùn)營狀況清晰展現(xiàn)出來，便于管理人員了解行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營狀況，制定科學(xué)的發(fā)展決策，實(shí)現(xiàn)單位的長效發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理存在的問題

1.資產(chǎn)應(yīng)用問題

一方面，部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)應(yīng)用中，缺少完善的保值考核機(jī)制，對領(lǐng)導(dǎo)人員離職時(shí)的資產(chǎn)審計(jì)缺少明確條文要求，導(dǎo)致審計(jì)考核無法得到理想的應(yīng)用效果。另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理工作存在職責(zé)分配不合理、資產(chǎn)重購等狀況，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置或浪費(fèi)，有損單位形象，阻礙行政事業(yè)單位發(fā)展。

2.管理體系問題

因?yàn)椴糠中姓聵I(yè)單位沒有構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致單位定期資產(chǎn)清查核算工作流程缺失，特別是在各個(gè)業(yè)務(wù)部門及人員對資產(chǎn)管理職責(zé)分配不清晰的情況下，如果資產(chǎn)管理人員崗位調(diào)動(dòng)，將會導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)物不清。資產(chǎn)管理人員根據(jù)主觀意識進(jìn)行資產(chǎn)應(yīng)用，沒有對資產(chǎn)應(yīng)用情況進(jìn)行追蹤記錄，再加上缺少對應(yīng)監(jiān)管和處罰對策，導(dǎo)致單位資產(chǎn)應(yīng)用過于隨意，影響最終應(yīng)用效果。

3.資產(chǎn)監(jiān)管問題

現(xiàn)階段，大部分行政事業(yè)單位受到行政事業(yè)編制數(shù)量及經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，只是把資產(chǎn)清查和管理工作交由財(cái)務(wù)部門落實(shí)。因?yàn)樨?cái)務(wù)部門人員每天面臨的工作量比較大，不能將更多的時(shí)間和精力放置在資產(chǎn)管理上，不僅會給資產(chǎn)管理質(zhì)量帶來影響，同時(shí)也給一些不法人員損害單位利益提供可能。與此同時(shí)，因?yàn)椴糠中姓聵I(yè)單位沒有在單位內(nèi)部組建專業(yè)的監(jiān)督管理部門，缺少獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，或者一些單位設(shè)定了審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是由于相關(guān)人員技術(shù)水平和綜合素養(yǎng)受到限制，不能及時(shí)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和管理情況進(jìn)行監(jiān)管，更無法第一時(shí)間找出資產(chǎn)清查和管理中出現(xiàn)的問題，審計(jì)工作過于形式化，沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

4.職責(zé)分配問題

針對資產(chǎn)清查管理工作而言，相關(guān)體系缺失，不但讓行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理比較混亂，同時(shí)也讓各個(gè)部門和人員不能深入了解自身在資產(chǎn)管理中肩負(fù)的職責(zé)，如果出現(xiàn)資產(chǎn)管理問題，各個(gè)部門及人員相互推卸責(zé)任，不利于行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的全面管理。例如，在部門更換辦公用品以后，因?yàn)闆]有按照資產(chǎn)管理規(guī)定明確要求就辦公用品進(jìn)行回收和處理，導(dǎo)致一些部門隨意將廢棄的辦公設(shè)備處理，導(dǎo)致單位資產(chǎn)流失。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理工作的優(yōu)化路徑

1.明確資產(chǎn)清查目標(biāo)

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行重要職責(zé)，提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中，管理目標(biāo)在于設(shè)定統(tǒng)一、規(guī)范的資產(chǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格把控好資產(chǎn)入口關(guān)，實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)分配的合理性和規(guī)范性。結(jié)合單位實(shí)際情況和存量狀況，制定可行性資產(chǎn)采購方案，通過信息傳遞和共享，防止重復(fù)采購現(xiàn)象出現(xiàn)，避免造成單位資金大量消耗。以某單位為例，該單位為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)高效應(yīng)用，在資產(chǎn)管理過程中，要求從日常管理入手，結(jié)合資金應(yīng)用管理狀況，設(shè)定資產(chǎn)清查目標(biāo)，完善日常資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)資產(chǎn)應(yīng)用過程管理，保證資產(chǎn)應(yīng)用到位，防止隨意資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。與此同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)人員要求把握好資產(chǎn)出口關(guān)，資產(chǎn)應(yīng)用和處理嚴(yán)格按照管理要求進(jìn)行，防止隨意處置資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失，損害單位經(jīng)濟(jì)利益。

2.完善資產(chǎn)管理體系

首先，行政事業(yè)單位需要科學(xué)構(gòu)建定期資產(chǎn)盤點(diǎn)體系，由資產(chǎn)管理部門或者財(cái)務(wù)部門牽頭，定期對各個(gè)部門資產(chǎn)應(yīng)用情況進(jìn)行核查。在核查過程中，不僅需要重視資產(chǎn)實(shí)物存在情況，還要對資產(chǎn)應(yīng)用、損耗及閑置情況嚴(yán)格管理，防止資產(chǎn)出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象，給資產(chǎn)管理工作開展提供真實(shí)的數(shù)據(jù)信息。其次，行政事業(yè)單位需要科學(xué)構(gòu)建資產(chǎn)采購、驗(yàn)收及應(yīng)用體系，也就是要求行政事業(yè)單位嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門發(fā)布的資產(chǎn)采購標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，防止行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購沒有根據(jù)國家法律要求，造成資源大量浪費(fèi)。與此同時(shí)，在固定資產(chǎn)采購過程中，采購數(shù)額在滿足政府采購標(biāo)準(zhǔn)的情況下，需要在政府集中采購部門執(zhí)行政府采購流程，防止行政事業(yè)單位在采購過程中沒有嚴(yán)格遵守《政府采購法》要求，違規(guī)購置國有資產(chǎn);在資產(chǎn)入庫驗(yàn)收中，行政事業(yè)單位需要安排專業(yè)的資產(chǎn)管理人員根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)類型及資產(chǎn)質(zhì)量等和合同、采購計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行比較，在確認(rèn)沒有錯(cuò)誤的情況下填寫驗(yàn)收單據(jù)，把驗(yàn)收結(jié)果反饋給財(cái)務(wù)部門;在資產(chǎn)應(yīng)用中，行政事業(yè)單位不但要做好資產(chǎn)日產(chǎn)盤點(diǎn)及維護(hù)工作，還要在各個(gè)部門安排資產(chǎn)管理人員，配合資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門工作，提高單位資產(chǎn)管理效率。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理

資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)工作，其監(jiān)督管理水平將直接影響單位今后運(yùn)營和發(fā)展。所以，要求管理部門結(jié)合實(shí)際情況，制定可行性管理對策，由專業(yè)部門和人員成立管理小組，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)用、采購、處理情況進(jìn)行監(jiān)管。在人員組成上，不僅僅包含財(cái)務(wù)人員，同時(shí)也涉及各級管理人員，根據(jù)行政事業(yè)單位管理情況和要求，制定資產(chǎn)管理計(jì)劃，防止資產(chǎn)管理過于形式化。要想保證資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位，就需要從單位內(nèi)部入手，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)內(nèi)部管理情況，在單位內(nèi)部組建專業(yè)的審計(jì)部門，并賦予其相應(yīng)監(jiān)管權(quán)限，定期對單位資產(chǎn)清查、管理執(zhí)行情況進(jìn)行核查，及時(shí)找出資產(chǎn)管理過程中存在的問題，提出改進(jìn)建議，保證資產(chǎn)應(yīng)用安全。此外，本級財(cái)政或者上級管理部門，應(yīng)該定期對下屬行政事業(yè)單位或者轄區(qū)預(yù)算單位資金清查管理情況進(jìn)行審計(jì)管理，提升對資產(chǎn)管理違規(guī)行為的處罰力度，一旦找出重大經(jīng)濟(jì)線索，應(yīng)該及時(shí)交由紀(jì)檢部門，發(fā)揮監(jiān)管作用，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理工作落到實(shí)處。

4.建立管理問責(zé)機(jī)制

從問責(zé)角度來說，其并非只是一種管理制度，更是希望在問責(zé)制度的帶動(dòng)下，把管理職責(zé)轉(zhuǎn)變成一種自覺意識，每個(gè)人員都能負(fù)責(zé)資產(chǎn)應(yīng)用和管理。問責(zé)重點(diǎn)并不是注重在面臨經(jīng)濟(jì)損失或者資產(chǎn)流失情況下，及時(shí)找出相應(yīng)負(fù)責(zé)人，而是利用問責(zé)制度，讓每個(gè)職工都能樹立正確的應(yīng)用和管理意識。在資產(chǎn)管理問責(zé)機(jī)制建設(shè)過程中，其應(yīng)包含對領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)、管理層問責(zé)、關(guān)系人問責(zé)以及直接操作人員問責(zé)。對一些沒有根據(jù)管理要求或者管理力度不強(qiáng)的人員不但要對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者還要追究其法律責(zé)任，并將其當(dāng)作反面教材督促他人，讓其他職工可以規(guī)范自身工作行為，積極參與到資產(chǎn)清算和管理活動(dòng)中，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。通過問責(zé)，把管理職責(zé)內(nèi)化處理，讓每個(gè)人員都能樹立正確的職責(zé)意識，通過這種方式強(qiáng)化人員意識和素養(yǎng)，規(guī)范各個(gè)人員工作行為，保證資產(chǎn)管理的專業(yè)性和規(guī)范性，給資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行提供人員支持。

從資產(chǎn)管理角度來說，其作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，要想保證資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量，需要在專業(yè)部門的配合下進(jìn)行，所以，行政事業(yè)單位應(yīng)該在內(nèi)部成立專業(yè)的資產(chǎn)管理部門，并安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，賦予其相應(yīng)的管理權(quán)限，對資產(chǎn)采購、應(yīng)用等過程進(jìn)行管理，及時(shí)找出存在問題，并制定可行性管理計(jì)劃，將資金管理工作落實(shí)到位，發(fā)揮應(yīng)有的作用。在管理地位確定方面，應(yīng)該把體系建設(shè)當(dāng)作核心，賦予管理人員工作權(quán)限，保證資產(chǎn)管理獨(dú)立性和權(quán)威性，從根源上促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平提升。在開展資產(chǎn)清查和管理工作時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)部門發(fā)布的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和法律要求，不斷優(yōu)化和完善資產(chǎn)管理體系，從資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處理、資產(chǎn)應(yīng)用等環(huán)節(jié)入手，將資產(chǎn)管理政策實(shí)施到位，提升單位資產(chǎn)管理水平。

四、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位通過開展資產(chǎn)清查和管理工作，不但可以有效提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，同時(shí)也能讓管理人員及時(shí)掌握行政事業(yè)單位運(yùn)營狀況，制定合理的發(fā)展決策。通過強(qiáng)化資產(chǎn)清查和管理，讓行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理更加規(guī)范和專業(yè)。通過完善資產(chǎn)管理體系，明確資產(chǎn)管理目標(biāo)，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)合理分配，提升資產(chǎn)應(yīng)用效率。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）