生態(tài)公益林建設(shè)中的幾個(gè)問(wèn)題

王小軍

摘 要 生態(tài)公益林建設(shè)是森林資源保護(hù)與利用的重要組成部分，在保護(hù)物種多樣性，維持生態(tài)平衡，節(jié)約水資源和凈化空氣方面發(fā)揮著非常重要的作用。為了使生態(tài)公益林的價(jià)值最大化，我們必須積極開展生態(tài)公益林的管理和保護(hù)工作。在此基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)生態(tài)公益林管理與保護(hù)的問(wèn)題和成因，提出了具體的管理與保護(hù)措施。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

1 生態(tài)公益林管護(hù)存在的問(wèn)題

1.1 補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制不完善

目前，中國(guó)的生態(tài)公益林補(bǔ)貼是根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理水平發(fā)放的。但是，公益林本身具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，但是經(jīng)營(yíng)者的薪水相對(duì)較低，因此經(jīng)營(yíng)者對(duì)工作沒(méi)有熱情，也無(wú)法開展高質(zhì)量的管理工作。此外，由于生態(tài)公益林的保護(hù)，專業(yè)知識(shí)的缺乏和森林面積的管理困難，個(gè)體管理人員會(huì)對(duì)森林面積的管理產(chǎn)生不利影響。公益林具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但有關(guān)部門無(wú)法向林木工人提供補(bǔ)償，人們無(wú)法獲得足夠的補(bǔ)貼，而這些單位在工作過(guò)程中很少與人合作。在中國(guó)，有很多地區(qū)正在建設(shè)公益林，經(jīng)濟(jì)水平因地區(qū)而異，但他們沒(méi)有根據(jù)每個(gè)地區(qū)的情況進(jìn)行管理工作，沒(méi)有調(diào)查每個(gè)地區(qū)的情況，也沒(méi)有為生態(tài)公益林提供補(bǔ)貼。無(wú)法做到了補(bǔ)貼的金額因人而異，因此人們?nèi)狈?duì)生態(tài)公益林的熱情，缺乏意識(shí)形態(tài)，并且其中一些會(huì)引起不利因素。

1.2 在生態(tài)公益林上投入較少

中國(guó)現(xiàn)階段的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然相對(duì)較低，對(duì)生態(tài)公益林采用禁止和限制采伐管理方法對(duì)林農(nóng)的利益構(gòu)成重大威脅。林業(yè)部門必須高度重視非營(yíng)利性森林的保護(hù)和管理，加強(qiáng)補(bǔ)償資金使用的管理，但是在很多地方，由于資金支持的困難，阻礙了管理工作的進(jìn)行。國(guó)家生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與地方生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，嚴(yán)重影響了專職森林工作人員以及地方生態(tài)公益林管理保護(hù)負(fù)責(zé)人的積極性。由于資金不足，設(shè)施不僅相對(duì)落后，科學(xué)技術(shù)含量難以提高，也無(wú)法滿足生態(tài)公益林的管理要求。

1.3 生態(tài)公益林管理滯后

生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1）林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，要進(jìn)行開展公益林建設(shè)，病蟲害防治等一系列工作。但是，資金和人力無(wú)法滿足需求，生態(tài)公益林的建設(shè)也不令人滿意。2）地方政府是建設(shè)公益林的主體，生態(tài)公益林的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境有直接影響，但地方政府對(duì)生態(tài)公益林的管理和運(yùn)行手段缺乏，管理意識(shí)不強(qiáng)，重視度不高 [2]。

2 提高生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理水平的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 生態(tài)公益林具有良好的生態(tài)效益

公益林可以有效地節(jié)約水資源，調(diào)節(jié)氣候和凈化空氣，以確保公共林的資源更加豐富，在該地區(qū)的水凈化中發(fā)揮重要作用，并避免大量的水土流失。公益林具有保護(hù)作用，它們可以為周圍居民建立自然屏障，并有效凈化其所在區(qū)域的空氣。

2.2 滿足低碳社會(huì)發(fā)展需求

隨著近年來(lái)低碳概念的不斷深入，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到低碳生活。實(shí)現(xiàn)低碳生活是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要公眾的參與和個(gè)人的努力，包括政府，企業(yè)，機(jī)構(gòu)，社區(qū)，學(xué)校和整個(gè)社會(huì)。大力建設(shè)生態(tài)公益林是政府發(fā)展低碳社會(huì)的重要舉措，使政府可以迅速，穩(wěn)定地發(fā)展低碳社會(huì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和低碳社會(huì)利益的雙重目標(biāo)。

2.3 綜合利用價(jià)值比較高

在生態(tài)公益林中種下各種植被后，便無(wú)法轉(zhuǎn)移，除了一些有價(jià)值的保護(hù)區(qū)外，大多數(shù)公益林都可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行有效的種植和管理，包括伐木，收割等。為了增加生態(tài)公益林的價(jià)值，有關(guān)部門必須認(rèn)真遵守低碳可持續(xù)發(fā)展的原則，并在伐木和采伐過(guò)程中禁止商業(yè)伐木[3]。

3 促進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)的對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，提高居民保護(hù)生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)

許多居民缺乏保護(hù)生態(tài)公益林的意識(shí)，也不了解生態(tài)公益林的重要性。因此，有必要加強(qiáng)宣傳保護(hù)生態(tài)公益林的重要性，使當(dāng)?shù)鼐用裾嬲私馍鷳B(tài)公益林建設(shè)的理念和業(yè)務(wù)。同時(shí)，有必要與地方政府合作，以制定更適合該省公益林建設(shè)的計(jì)劃。同時(shí)，對(duì)于森林砍伐和生態(tài)公益林的破壞現(xiàn)象予以嚴(yán)重的懲罰。

3.2 建立科學(xué)合理的補(bǔ)償制度

首先，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分為政策補(bǔ)償和勞動(dòng)補(bǔ)償。失去生態(tài)公益林的居民可以得到政策補(bǔ)償，參加公益林建設(shè)工作的還可以額外獲得勞動(dòng)報(bào)酬。其次，必須及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制，以使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入相結(jié)合，避免由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多年沒(méi)有變化的現(xiàn)象。

3.3 發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，合理分配利益

首先，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，增加對(duì)林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，增加交通建設(shè)，增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入。其次，要不斷創(chuàng)新生態(tài)公益林的管理方式和方法，合理化利益共享制度。在關(guān)注生態(tài)公益林的利益的同時(shí)，我們還需要關(guān)注其所產(chǎn)生的額外利益。增加的利益必須與居住者分享，并且必須建立合理的利益分配機(jī)制。最后，地方政府部門需要根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展當(dāng)?shù)亓謪^(qū)經(jīng)濟(jì)，增加周邊林區(qū)居民收入。

3.4 注重知識(shí)教育，提高保護(hù)意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)有助于解決森林砍伐和水土流失等問(wèn)題，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，改善人民的生活和財(cái)產(chǎn)具有積極影響，使社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。對(duì)此，我們必須加強(qiáng)公共關(guān)系和教育，動(dòng)員更多的人參與生態(tài)公益林的保護(hù)，為政府開展生態(tài)公益林的保護(hù)工作提供更多的支持與合作[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)重要的基礎(chǔ)生態(tài)工程，即生態(tài)公益林，在優(yōu)化環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。有必要從生態(tài)公益林管理中存在的問(wèn)題著手，盡快采取實(shí)際措施，在資金，法律和制度上加強(qiáng)支持。同時(shí)，要做好監(jiān)督，進(jìn)一步提高管理水平，促進(jìn)生態(tài)公益林健康和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]葉華德.永泰縣生態(tài)公益林建設(shè)與補(bǔ)償金管理探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（18）：99+101.

[2]鄧桂薪.生態(tài)公益林建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)營(yíng)管理分析[J].低碳世界，2019，9（08）：367-368.

[3]謝光星，方必定.生態(tài)公益林管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].綠色科技，2018（17）：218-219.