新時代基層體育社會組織參與社會治理機制研究

南子春

摘? 要：新時代標志著中國社會主義現(xiàn)代化進入全新的發(fā)展階段，是新目標、新思想及新方向提出及發(fā)展的關鍵時期。而體育社會組織在新時代背景下，不僅要結(jié)合我國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，更要與時俱進，積極參與到社會治理過程中，推動社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展?，F(xiàn)階段我國基層體育社會組織存在著干預過度、動力不足等問題，為有效響應新時代發(fā)展號召，破解社會治理困境，應通過激發(fā)功能、落實政社分開、深化改革，尋求基層體育社會組織的有效手段。本文結(jié)合體育組織的基本內(nèi)涵，探索體育組織參與社會治理的現(xiàn)狀，提出相應的路徑。

關鍵詞：新時代? 基層體育? 社會組織? 社會治理

中圖分類號：G80-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2020）03（b）-0161-02

1? 我國基層體育組織的社會內(nèi)涵

基層體育組織主要以滿足普通國民的體育需求為主旨，努力實現(xiàn)我國體育運動的快速普及，以此為公眾與社會提供良好的互益服務與體育公益活動?，F(xiàn)階段，我國基礎體育組織的內(nèi)容主要包括，業(yè)務培訓、賽事管理及活動組織等工作，是推動我國體育文化、精神、民生發(fā)展的重要力量。在新時代背景下，發(fā)揮體育組織的基本作用，能夠有效創(chuàng)新我國社會治理的各項工作與體系。其基本價值具體體現(xiàn)在，內(nèi)潛功能的不斷凸顯、管理機制的日漸規(guī)范以及業(yè)務部門與登記機關的聯(lián)合管理，通過完善具體的治理與管理章程，實現(xiàn)管理或治理機制的最優(yōu)化。在體育組織積極參與社會治理層面，具有明顯的可行性，主要表現(xiàn)在實踐反映、體制需求以及政策支持等層面。第十八次人民代表大會中提出社會治理的具體方向與宗旨，要求社會各界應注重社會治理的創(chuàng)新工作，尋求激發(fā)組織活力，改進治理方式，推動民間組織積極參與治理的有效模式。在傳統(tǒng)管治體系中，社會組織必須不斷向由市場、政府以及社會多元主體共同發(fā)展及聯(lián)合推進的方向轉(zhuǎn)變。而基層體育組織在新時代下，參與社會治理工作能夠有效彌補市場與政府雙重失靈所帶來的弊端，為我國社會治理工作奠定新的契機。在學術研究層面，社會治理能夠為體育組織賦予新的內(nèi)涵，能夠激發(fā)體育組織的潛能與技能，發(fā)掘體育組織在社會發(fā)展中的推動價值與建設價值。因此將社會治理與體育組織相結(jié)合，是新時代背景下，社會對體育組織發(fā)展的基本需求，同時也是我國社會治理發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

2? 我國基層體育組織參與社會治理的困境

2.1 體制影響下體育組織參與社會治理困境

現(xiàn)階段我國體育管理部門仍舊存在著傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維，以及過度依賴制度選擇的問題，雖然相關體育部門可以通過向社會組織獲取體育服務的方式，完善自身的社會功能，然而依舊有定式思維的問題，迫使我國體育組織在參與基層社會治理工作中存在意愿扭曲的傾向。又由于我國相關政府部門的干預過度問題，極大限度地影響了我國體育組織的功能發(fā)揮，諸多合作項目存在不合理問題。因此，依舊采用傳統(tǒng)“體內(nèi)循環(huán)”的手段，不但不能有效促進我國體育組織得到全面的發(fā)展，更影響到其在社會治理中的作用。具體表現(xiàn)為，一方面，我國體育社會組織尚存在內(nèi)生力不足，外部環(huán)境依賴性過強;社會主體地位缺失，基本社會服務功能表達受阻;社會復雜性特性凸顯，市場失靈與政策失效等困局。另一方面，“政社不分，管辦不分”的問題難以得到有效改變，我國體育組織依舊難以實現(xiàn)消除行政與等級問題的目標;主管部門不愿意轉(zhuǎn)移對自身有利的職能;職能轉(zhuǎn)移不規(guī)范;很多基層體育社會組織面臨身份合法性困境;社會組織管理法規(guī)修訂、制定滯后等問題。其根本原因在于，我國行政監(jiān)管的程度較為明顯，致使體育組織在參與社會治理活動中的能動性及積極性受到嚴重影響;而在社會治理過程中的專業(yè)能力的缺乏又顯然影響到體育組織在社會治理內(nèi)容上的深度。與此同時，我國體育組織在“組織”建設之時，便在行政制度、法律法規(guī)及發(fā)展資源等層面存在過度依附行政引導的傾向，相關政府部門在體育組織發(fā)展過程中必須以行政手段進行干預，而體育組織也習慣于政府的行政指揮，進而促使體育組織成為民間“政府”。

2.2 干預過多

“業(yè)務主管單位權(quán)力過大”“凡事審批”其實質(zhì)是我國政府部門全能型執(zhí)政的現(xiàn)實體現(xiàn)，即通過包攬一切的行政管理理念，干預體育組織的社會性發(fā)展趨勢。然而此種管理理念及行政邏輯必將導致我國社會組織的發(fā)展能力受到嚴重影響，導致行政結(jié)構(gòu)與治理能力的不均衡。最終造成大量民間組織難以通過嚴格的審核及管理，成為合法的組織。根據(jù)相關調(diào)查顯示，2017年末，我國體育組織輻射面積有限，平面每萬人擁有0.4個。而在近些年，我國體育組織發(fā)展速度較為迅速，年均增長量約為12.23%，截至2017年，我國現(xiàn)有體育組織約為6萬個，社會輻射為600萬/人。然而與西方發(fā)達國家想必，我國體育組織的參與率相對有限，發(fā)展程度依舊緩慢，而我國相關媒體曾對體育組織作出這樣的評價，缺乏活力、規(guī)模有限，社會影響較差。

2.3 動力不足

現(xiàn)階段我國相關政府部門針對體育組織進行中心治理的管理體系尚未形成，并且體育組織在社會治理過程中所需要的行政方式、治理標準及發(fā)展空間也難以得到有效明確。而在體育組織的人力資源管理層面，相關福利待遇、檔案管理等層面的規(guī)定難以明確，無法有效為組織構(gòu)建留住人才、發(fā)展人才的體系與機制。而在政策扶植層面，我國相關政府部門對體育組織（包括體育俱樂部）的稅收問題不夠明確，而體育社會組織能夠擁有并享受的政策門檻較高，品類稀少，致使體育組織獲得政策優(yōu)惠的機會較小，難度較大。尤其在信貸層面，我國相關政府部門對體育組織的扶持力度相對不足，致使我國大部分體育組織面對資金問題，致使其社會發(fā)展及社會治理功能受到嚴重的影響。

3? 提升體育組的社會治理效率的路徑

3.1 調(diào)動組織功能

轉(zhuǎn)變體育總會的行政管理機制，發(fā)掘總會的引導功能。通常來講，體育總會主要由民間團體自發(fā)逐漸的體育組織，新時代背景下，其治理能力、管理方式面臨著嚴峻的調(diào)整與改革，迫切地需要相關政府部門在專項經(jīng)費、隊伍建設層面投入更大的支持。首先在隊伍構(gòu)建層面上，應充分彰顯總會的民間性，規(guī)避官員兼職問題的發(fā)生，使更多體育經(jīng)營以及專業(yè)人才參與到總會的管理當中，以此構(gòu)建出與體育職能相互匹配的行政管理體系。與此同時，體育總會要借助選拔、聘用、駐會等形式，構(gòu)建出穩(wěn)定且精良的管理隊伍，以此參與到內(nèi)部管理與運營工作當中，吸引更多優(yōu)秀的民間組織參與到體制創(chuàng)新與改造工作中，謀劃出社會組織與政府管理的樞紐平臺。并在相關政府部門的引導下，增進組織的治理創(chuàng)新體系，努力讓組織實現(xiàn)社會化、實體化與社會治理相結(jié)合的格局。此外，體育總會應做好政策傳達與引導的工作，體育組織要根據(jù)自身的特點與優(yōu)勢積極參與到社會治理的工作中，然而缺乏正確的引導與監(jiān)督，將難以實現(xiàn)其治理工作的規(guī)范化與有效化。因而，體育總會應以政策引領的方式對全國各地體育組織及團體進行管理與監(jiān)管。

3.2 實現(xiàn)政社分開

基層體育組織的培育與發(fā)展離不開行政部門的扶持與幫助，然而基于多頭管理的現(xiàn)狀，相關政府部門應積極開展去壟斷化與去行政化改革，賦予體育組織基本的行政權(quán)，將體育組織歸還民間，凸顯其社會性與民間性的特征，以此實現(xiàn)自我發(fā)展與自主管理的目標，推動社會參與機制的形成。具體來講，我國社會組織是普及體育項目，發(fā)展全民體育運動的主要媒介，同時也是切實適應新時代我國體育發(fā)展訴求的前提。而在體育組織轉(zhuǎn)換職能，釋放權(quán)利的同時，行政部門應利用“以會管會”形式，增強公信力與調(diào)動自身活力，以此轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府機關與體育組織相互依存的關系，從而規(guī)避孤立狀態(tài)的發(fā)生，構(gòu)建出相互協(xié)調(diào)，自主自律的合作格局。在實際管理過程中，行政部門應對體育總會提出戰(zhàn)略性發(fā)展要求，進而由總會對不同分會下達實踐性管理任務。其次，各分行根據(jù)不同組織團體的影響能力、活動組織能力及職能效用，分發(fā)與其自身發(fā)展相匹配的任務及目標，以此在深化政策要求的同時，發(fā)揮不同體育組織的主觀性與能動性。

3.3 激活組織力量

首先，應構(gòu)建體系完善的激勵制度，相關政府部門應積極消除阻礙體育組織專業(yè)人才成長與流失的因子，不斷增強組織在社會發(fā)展中的吸引力，努力為延續(xù)政府職能，存儲豐富的人力資源，構(gòu)建系統(tǒng)化的崗位晉升與培訓機制奠定基礎。此外，政府行政部門應根據(jù)體育組織在社會治理中的表現(xiàn)與成績，做出客觀的評價并給予資金或硬件設施層面的幫助，以此調(diào)動體育組織積極參與社會治理的主觀能動性。其次，明確監(jiān)管機制，抓好監(jiān)督工作。在激勵政策的引導下，我國社會組織能夠通過多種途徑與手段創(chuàng)新社會治理內(nèi)容、形式及方法，然而由于“利益導向”的影響，部分體育組織極有可能通過不正規(guī)的手段，謀求利益。因此相關政府部門應結(jié)合體育組織發(fā)展實際，構(gòu)建有效的監(jiān)管及預防體系。

4? 結(jié)語

基層體育組織是我國體育事業(yè)社會化、現(xiàn)代化發(fā)展的中堅力量，是響應時代號召，推動社會主義現(xiàn)代化建設的基礎工程。在新時代背景下，相關政府部門應從行政管理與社會治理發(fā)展的需求上，合理規(guī)劃體育組織的管理機制，切實發(fā)揮體育組織參與社會治理的作用與功能，為我國社會主義發(fā)展、民族復興以及小康社會的建設奠定基礎。

參考文獻

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