角色沖突視角下農(nóng)村黨組織軟弱渙散問(wèn)題研究

張可翔

摘? ?要：軟弱渙散的農(nóng)村黨組織會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。位于潮汕地區(qū)的J村存在長(zhǎng)達(dá)二十年黨組織軟弱渙散的情況。從角色沖突理論的視角來(lái)看，該村歷任村支書(shū)和黨支部成員大多數(shù)承擔(dān)著黨員干部和張姓宗族成員的雙重角色，角色沖突的壓力和潮汕地區(qū)根深蒂固的宗族觀念使得他們往往選擇維護(hù)宗族利益而對(duì)政策的執(zhí)行進(jìn)行變通甚至阻撓。要解決這一問(wèn)題，既需加強(qiáng)對(duì)“以人民為中心”的信念教育和完善民主制度建設(shè)，也需根據(jù)地方特點(diǎn)發(fā)揮潮汕地區(qū)宗族社會(huì)資本的積極作用。

關(guān)鍵詞：角色沖突;農(nóng)村黨組織;宗族

中圖分類(lèi)號(hào)：D267.2? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2020）01-0072-08

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的重要戰(zhàn)略。農(nóng)村黨組織治理能力的強(qiáng)弱直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，其面對(duì)的情形是“上面千條線(xiàn)，下面一根針”。鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)黨建引領(lǐng)和組織振興。截至2018年10月底，全國(guó)共排查整頓5.1萬(wàn)個(gè)軟弱渙散村黨組織。[1]黨的先進(jìn)性在基層體現(xiàn)為基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，軟弱渙散的農(nóng)村黨組織勢(shì)必會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基，削弱基層群眾的信心。因此，研究加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨組織建設(shè)，避免農(nóng)村黨組織走向軟弱渙散，不僅具有重要的學(xué)術(shù)意義，也是扶貧攻堅(jiān)乃至整個(gè)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重中之重。

對(duì)以往的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)：一是以往的論文多是從全國(guó)農(nóng)村黨組織整體情況出發(fā)進(jìn)行探討，而非個(gè)案研究，很難說(shuō)明各類(lèi)農(nóng)村黨組織的能力建設(shè)情況。二是大多數(shù)文章使用的是“村黨組織軟弱渙散”的表述，但是并沒(méi)有對(duì)軟弱渙散的標(biāo)準(zhǔn)作出說(shuō)明，這樣難以對(duì)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)行衡量。三是這些論文大多數(shù)把農(nóng)村黨組織軟弱渙散的原因歸結(jié)為村干部素質(zhì)、作風(fēng)、民主思想欠缺等主觀原因和村莊空心化、村莊派系的干擾等客觀原因，沒(méi)有運(yùn)用理論視角進(jìn)行深入探析并形成有力的解釋。

農(nóng)村黨組織軟弱渙散問(wèn)題是指黨組織處于結(jié)構(gòu)散架、制度失靈、任務(wù)難以完成、無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)村民的狀態(tài)。根據(jù)筆者2016年在J村的調(diào)研情況，本文回溯了J村黨組織長(zhǎng)時(shí)間軟弱渙散的歷史，試圖運(yùn)用角色沖突理論回答J村黨組織何以長(zhǎng)時(shí)間軟弱渙散的問(wèn)題。而在這個(gè)問(wèn)題上，“人”無(wú)疑是最重要的因素。潮汕地區(qū)濃厚的宗族文化，使得村黨支部成員作為公職人員和家族成員的雙重角色身份產(chǎn)生了劇烈沖突，在角色沖突下，如果村黨支部成員特別是村支書(shū)將個(gè)人和家族利益置于黨組織之上，以權(quán)謀私，則村黨組織必將軟弱渙散，鄉(xiāng)村振興將步履維艱;如果村支書(shū)能夠平衡好宗族觀念和公共利益，同時(shí)善于將宗族關(guān)系轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本并投入鄉(xiāng)村建設(shè)中，則村黨組織將會(huì)堅(jiān)強(qiáng)有力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民入黨積極性，發(fā)揮帶動(dòng)村黨支部在鄉(xiāng)村振興的先鋒作用。

一、農(nóng)村黨組織長(zhǎng)時(shí)期軟弱渙散的案例分析

潮汕地區(qū)位于廣東省東部，與閩南地區(qū)接壤，主要包含今廣東省潮州、汕頭、揭陽(yáng)三個(gè)地級(jí)市和梅州市的豐順地區(qū)。[2]“潮汕”一詞本是廣東省古潮州府與近代汕頭市的合稱(chēng)，其中潮州作為獨(dú)立的行政區(qū)被命名并沿用千余年。漁業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)造成了“男主外，女主內(nèi)”的社會(huì)分工;人多地少、人少受欺的現(xiàn)實(shí)加上以儒家思想為核心的道德倫理，使得潮汕地區(qū)盛行以父系家長(zhǎng)制為中心的宗族文化。[3]“個(gè)人—家庭—村落”是中國(guó)鄉(xiāng)村的基本架構(gòu)，其中潮汕人的宗族觀念尤為強(qiáng)烈，村落中的氏族群體，時(shí)常會(huì)因?yàn)槔婕m紛而走向?qū)α?，甚至爆發(fā)激烈的械斗活動(dòng)。

J村位于潮汕地區(qū)腹地，屬于傳統(tǒng)沿海漁村，宗教氛圍濃厚，集體意識(shí)強(qiáng)烈。該村自古以來(lái)都是一個(gè)純農(nóng)業(yè)的平原村落，無(wú)山無(wú)林，風(fēng)沙、海水時(shí)常為害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒(méi)有村辦的集體企業(yè)，也沒(méi)有私人企業(yè)到村里投資（直到現(xiàn)任村支書(shū)當(dāng)選）。2009年之前，村莊沒(méi)有通自來(lái)水，更加使得集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)展。多年來(lái)，村集體收入主要來(lái)源于出租部分田地給外省人種植農(nóng)作物和小片潮汕蕉柑。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民普遍生活不富裕。在教育水平方面，村中達(dá)高中水平的人屈指可數(shù)，即使有高中生，在畢業(yè)后也多選擇留在廣州、深圳等大城市工作，而不是選擇回到貧困的J村。因此，J村黨支部和村支部任職人員均沒(méi)有高學(xué)歷，J村的村民整體文化水平不高，不認(rèn)字的情況亦多有存在。在J村，村民并不區(qū)分村委和黨委，而是統(tǒng)一地把他們稱(chēng)為“村干部”。自1992年以來(lái)，該村歷任村支書(shū)十三人次，其中，六位村支書(shū)主動(dòng)辭職，一位村支書(shū)被村民逼退，上級(jí)政府派駐工作組改組村政三次，一位村支書(shū)因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被免，僅有一人能夠任期屆滿(mǎn)。概而述之，該村是一個(gè)邊遠(yuǎn)偏僻的純農(nóng)業(yè)村莊，由于自然條件與資源的限制，經(jīng)濟(jì)水平十分薄弱;在政治上，由于民主制度建設(shè)不完善與歷史遺留問(wèn)題，也呈現(xiàn)出黨組織建設(shè)落后的情況。

據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在J村的歷史上，竟然存在過(guò)長(zhǎng)達(dá)23年（1989—2012）的黨組織癱瘓歷史。據(jù)村黨支部副書(shū)記張YL回憶：“1989年之后的10年內(nèi)，基本是沒(méi)有人入黨的，黨支部工作無(wú)人想要承擔(dān)，組織發(fā)展真的很慢，村兩委陷入癱瘓，村支書(shū)像走馬燈一樣換，而且每一任村支書(shū)都在上任不久就因?yàn)楦鞣N原因落馬。這段時(shí)間內(nèi)，沒(méi)有黨支部，工作停滯，而且開(kāi)會(huì)也不規(guī)律?，F(xiàn)在老一輩對(duì)此事一直耿耿于懷。很多出生的人沒(méi)有入戶(hù)口，計(jì)劃生育也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，村里多出1000多人?！雹龠@說(shuō)明1989年至1998年這段時(shí)間的J村已經(jīng)屬于村黨組織癱瘓的狀態(tài)。在1989年至1998年這段時(shí)間中，完成戶(hù)口登記、負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、管理村務(wù)財(cái)政的是一名會(huì)計(jì)。這位會(huì)計(jì)僅是村黨支部委員，但是他承擔(dān)的卻是村里大大小小的事務(wù)，在村黨組織癱瘓的過(guò)程中，他維持了村莊的基本穩(wěn)定，得到全村百姓的支持和擁護(hù)。直到二十多年后的今天，他仍然以受尊敬的老干部的身份在管理著村務(wù)和部分賬目，指導(dǎo)村干部管理村莊。②“1996年以后，汕頭市扶貧工作組進(jìn)駐村莊，鎮(zhèn)上開(kāi)始派干部駐村任村支部書(shū)記，但支部工作一直不順利。由于經(jīng)濟(jì)落后加上受教育程度不高，村民對(duì)黨支部工作不理解，讓黨員干部的工作很難開(kāi)展。比如，在確定貧困人口的時(shí)候，因?yàn)槌绦蚍爆嵰矝](méi)有好處，村民就有很多意見(jiàn)。普通村民因?yàn)樯钇D苦，沒(méi)有思想認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟，也不知道入黨有什么用，大家都沒(méi)有入黨的意識(shí)，基本上沒(méi)有發(fā)展的黨員。在那個(gè)時(shí)期，還有一些干部會(huì)將入黨名額給和自己關(guān)系好的人，所以一般想要入黨也難。說(shuō)句實(shí)在話(huà)，一般都是因?yàn)橛惺裁春锰?，或者因?yàn)楣ぷ餍枰艜?huì)去入黨”①。這時(shí)候的J村黨組織雖然擺脫了癱瘓狀態(tài)，但是卻因?yàn)榘l(fā)展黨員緩慢、黨員覺(jué)悟不高、村支書(shū)拉幫結(jié)派等問(wèn)題導(dǎo)致黨組織建設(shè)落后，始終處于軟弱渙散的狀態(tài)，難以開(kāi)展實(shí)際工作。在對(duì)文件的梳理中，張YL的說(shuō)法得到了印證（見(jiàn)表1）。

二、黨員干部的雙重角色

“角色”原本是戲劇學(xué)的專(zhuān)業(yè)名詞，被社會(huì)學(xué)家借用后，用來(lái)表示由一定社會(huì)地位決定、符合社會(huì)期望的特定行為模式。美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅伯特·默頓認(rèn)為，符合現(xiàn)代社會(huì)的需要一個(gè)個(gè)體扮演的多重角色身份的匯總就是“角色叢”。[4]個(gè)體在生活中并非只有一種角色，各種社會(huì)角色都有相應(yīng)的社會(huì)期待，需要個(gè)體去扮演并平衡。

在西方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與角色分析中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以角色個(gè)體為中心，探討的是個(gè)體與其他人之間的關(guān)系。在關(guān)系建構(gòu)的過(guò)程中，個(gè)人理性和價(jià)值判斷是個(gè)體行動(dòng)者行為的基本依據(jù)。雖然社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在鋪開(kāi)的具體過(guò)程中對(duì)個(gè)人親屬關(guān)系等也進(jìn)行必要的解釋?zhuān)莻€(gè)體的獨(dú)立性卻是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的重要條件。[5]

我國(guó)的“社會(huì)關(guān)系”與西方的“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”有所不同。這個(gè)不同主要表現(xiàn)在我們的社會(huì)關(guān)系并不完全建立在個(gè)體獨(dú)立性的基礎(chǔ)上?！瓣P(guān)系”是中國(guó)文化和結(jié)構(gòu)的重要表征，個(gè)人是一個(gè)生活在差序格局中的個(gè)體。梁漱溟提出中國(guó)是個(gè)“關(guān)系本位”的社會(huì)。[6]費(fèi)孝通則用“差序格局”概念描繪鄉(xiāng)土中國(guó)的關(guān)系圖式。[7]雖然市場(chǎng)化浪潮下差序格局出現(xiàn)了向“具體性差序格局”變異的趨勢(shì)[8]，但是我們?nèi)匀荒茉谵r(nóng)村社會(huì)中感受到這種由血緣、地緣關(guān)系決定的格局的重要影響。在城市社會(huì)中，關(guān)系更多受到業(yè)緣、趣緣的影響，而農(nóng)村社會(huì)則更多受到血緣、地緣的影響。正是由于這種差異性，村黨員干部的角色身份就表現(xiàn)出一定的特殊性。在我國(guó)農(nóng)村，黨員干部工作上屬于農(nóng)村黨組織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，生活中他們又是宗族網(wǎng)絡(luò)的重要成員，加之潮汕地區(qū)宗族勢(shì)力強(qiáng)大的特點(diǎn)，J村的黨員干部基本同時(shí)屬于以下兩個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：

第一，宗族網(wǎng)絡(luò)?！案钢h為宗族”[9]。宗族是男性祖先的子孫聚居于一個(gè)區(qū)域形成一定規(guī)范，以血緣關(guān)系為紐帶結(jié)成的一種特殊共同體。宗族文化可以看作是宗族群體以祖先崇拜和血緣關(guān)系為核心的思想意識(shí)、行為規(guī)范、社會(huì)關(guān)系的總括。[10]J村共有716戶(hù)居民，分屬陳姓和張姓，陳姓僅占100戶(hù)。陳姓村民是由外地遷徙而來(lái)，人數(shù)較少，暫無(wú)宗祠?！皬埿赵臼且患胰耍髞?lái)分家了，有三個(gè)祠堂，后代只祭拜自己的祖先”①。J村的黨支部成員大部分是屬于張姓宗族，同宗性質(zhì)讓J村的張姓族人具有強(qiáng)烈的歸屬感、凝聚力和排外性。

第二，村黨組織系統(tǒng)。J村黨支部成員是J村的主要干部，也是J村黨組織的核心成員。共產(chǎn)黨員應(yīng)該始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，發(fā)揮先鋒模范作用。而農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，處在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最前沿，要充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨組織成員的領(lǐng)導(dǎo)能力則是重中之重。

值得提出的是，對(duì)于黨委和村委的關(guān)系，J村的黨員認(rèn)識(shí)并不清晰。在普通黨員張某的理解中，黨委和村委的關(guān)系是“黨委作出決策，村委執(zhí)行”。而前任村支部書(shū)記張JJ則認(rèn)為：“黨委書(shū)記和村委書(shū)記可以兼任。黨委是管人，村委是管事?！痹诨鶎庸ぷ髦?，兩委交叉任職的情況并不少見(jiàn)。前文已述，在J村的實(shí)際工作中，村民并不區(qū)分村委和黨委，而是統(tǒng)一地把他們稱(chēng)為“村干部”。J村曾經(jīng)在張CC任職期間有村支部書(shū)記兼村委主任的情況，后張CC工作期滿(mǎn)因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而被紀(jì)委調(diào)查。村兩委之間的矛盾和沖突反而給了村支書(shū)從中以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)，引發(fā)了村莊治理困境并加劇了基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題。

三、角色沖突與農(nóng)村黨組織軟弱渙散問(wèn)題的發(fā)生

由于角色叢中的不同角色對(duì)個(gè)體有著不同的要求，而不同的要求往往會(huì)互相干擾并在角色扮演中造成角色主體心理層面的沖突。角色主體在角色扮演過(guò)程中，違反有關(guān)角色的社會(huì)規(guī)范，與角色的社會(huì)期望發(fā)生抵觸，妨礙角色扮演的順利進(jìn)行，就會(huì)造成角色沖突。角色沖突是指一個(gè)人被賦予不同的社會(huì)期待扮演幾個(gè)角色，由于其進(jìn)入各個(gè)角色的程度不同、難以兼顧所有角色的規(guī)范而發(fā)生的沖突。西方政治思想史上的重要思想家都注意到了政治家與經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人之間的角色沖突。例如，霍布斯指出：“政府公職人員在政治身分方面雖然留意謀求公共福利，但他會(huì)同樣或更多地留意謀求他自己以及他的家屬和親友的私人利益。在大多數(shù)情形下，當(dāng)公私利益沖突的時(shí)候，他就會(huì)先顧個(gè)人的利益，因?yàn)槿藗兊母星榈牧α恳话阏f(shuō)來(lái)比理智更為強(qiáng)大?！盵11]盧梭在《社會(huì)契約論》中曾指出，在行政官個(gè)人的身上，有三種本質(zhì)上不同的意志，即個(gè)人的意志，它僅只傾向于個(gè)人的特殊利益，團(tuán)體的意志，以及人民的意志或主權(quán)的意志。[12]

由于土地流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制，J村傳統(tǒng)同宗族的聚居形態(tài)和社會(huì)機(jī)理，得到了很好地保存。宗族對(duì)農(nóng)村事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督具有韋伯意義上的傳統(tǒng)型權(quán)威，而農(nóng)村黨組織作為政治權(quán)力機(jī)構(gòu)則具有法理型權(quán)威。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村黨組織和同宗宗族共同影響著農(nóng)村事務(wù)的決策與管理。J村的黨員干部屬于兩個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，而這兩個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)又賦予了他們不同的角色要求。作為張姓族人的角色，黨員干部應(yīng)該考慮到宗族的利益，理解宗族的要求，對(duì)于同族的人應(yīng)該“放一馬”。但是作為基層黨組織的一員，他又有以下任務(wù)：一是走群眾工作路線(xiàn)，密切聯(lián)系群眾。二是打造一支過(guò)硬的黨員隊(duì)伍，重視黨員學(xué)習(xí)教育工作。三是加強(qiáng)宣傳黨的路線(xiàn)方針政策工作，創(chuàng)新黨建理論，不能為了維護(hù)宗族的利益而放棄貫徹落實(shí)黨的方針政策。如果一個(gè)黨員干部所承擔(dān)的這兩種角色的行為規(guī)范是互不相容的，這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生角色沖突。若黨支部成員不能有效地調(diào)適角色沖突，或者不能在正確價(jià)值觀的引導(dǎo)下找到擺脫角色沖突困境的突破口，那么他極可能會(huì)在宗族意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下選擇利于自己家族利益獲得的方式，滋生出利用公權(quán)“搭便車(chē)”和以權(quán)謀私的行為。

（一）“難產(chǎn)”的計(jì)生工作

計(jì)劃生育是基層治理中的一個(gè)“老大難”問(wèn)題。在潮汕農(nóng)村地區(qū)，由于“重男輕女”與“多子多?！钡谋Ｊ厮枷胍约氨O(jiān)管缺位，農(nóng)村超生情況十分普遍。從入戶(hù)調(diào)查的情況來(lái)看，基本上每家每戶(hù)都存在超生現(xiàn)象。據(jù)村干部介紹，過(guò)去鎮(zhèn)政府對(duì)基層進(jìn)行計(jì)劃生育管理的辦法十分簡(jiǎn)單粗暴，他們給村委一個(gè)具體的指標(biāo)，如“每個(gè)季度必須完成結(jié)扎多少人”，硬性規(guī)定一個(gè)數(shù)字，要求村干部完成，無(wú)法按時(shí)完成便要接受扣工資、檢討等處罰。這種管理辦法在管理審查上十分便捷，但實(shí)施起來(lái)卻往往容易偏離軌道。所謂法不責(zé)眾，當(dāng)村干部為了湊指標(biāo)而去要求個(gè)別家庭進(jìn)行結(jié)扎時(shí)，他們就站在了村民的對(duì)立面。多位村支書(shū)便是因?yàn)樵谟?jì)劃生育問(wèn)題上遇難而選擇辭職。很明顯，計(jì)生工作在J村的推動(dòng)具有明顯的“目標(biāo)管理責(zé)任制”[13]特征。作為一名黨員，在計(jì)劃生育工作上要以身作則。對(duì)于黨員超生問(wèn)題，上級(jí)部門(mén)有著非常嚴(yán)厲的處罰措施。對(duì)于未入黨的村民來(lái)說(shuō)，超生人員在三年內(nèi)不得入黨，超生經(jīng)歷對(duì)于此后的入黨機(jī)會(huì)也會(huì)產(chǎn)生一定程度的限制。但中國(guó)宗族制度的核心是祖宗崇拜和傳宗接代的香火觀念，這種傳統(tǒng)的宗族觀念與計(jì)劃生育政策發(fā)生了直接沖突。[14]負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作推動(dòng)任務(wù)的村干部也大多存在“養(yǎng)兒防老”“多子多?！钡囊庾R(shí)，甚至他們本身就是多子家庭。對(duì)于為何違法不究，村黨支部組織委員張LS解釋說(shuō)：“基層黨員超生的情況是很正常的，我們不會(huì)上報(bào)，但是超生孩子沒(méi)有戶(hù)口。雖然孩子沒(méi)有戶(hù)口，行為也違法，我們也會(huì)讓他在村小學(xué)讀書(shū)，因?yàn)檎麄€(gè)村都是同一個(gè)姓，很多都是親戚鄰居，肯定是要給面子的，畢竟中國(guó)是熟人社會(huì)，很多事情都要看別人的面子?！雹龠@揭示了村黨支部對(duì)于超生狀況的默認(rèn)和對(duì)既定生育制度構(gòu)成挑戰(zhàn)的“潛規(guī)則”的默認(rèn)。

計(jì)劃生育政策包含的技術(shù)治理的量化傾向，在保證數(shù)字“可計(jì)算性”的同時(shí)，由于違背了宗族之中同姓相互庇護(hù)的規(guī)矩，使得計(jì)劃生育工作陷入“內(nèi)卷化”的陷阱，導(dǎo)致這些假造的數(shù)字只具有形式合理性而喪失了數(shù)字的實(shí)質(zhì)合理性。[15]共同的生育價(jià)值追求會(huì)促使村黨支部在人口超生問(wèn)題上的“放水”，而同姓之間的宗族血緣關(guān)系則導(dǎo)致了生育統(tǒng)計(jì)數(shù)字的虛報(bào)瞞報(bào)、拒報(bào)遲報(bào)，為了保護(hù)“同姓人”，村干部往往利用政策漏洞或想辦法利用報(bào)表造假。

（二）艱難的殯葬改革

殯葬制度改革的工作方法也與計(jì)劃生育類(lèi)似，鎮(zhèn)政府簡(jiǎn)單粗暴地將任務(wù)以“一年完成多少火化人數(shù)”的形式下發(fā)給村干部，后者完成指標(biāo)即有獎(jiǎng)勵(lì)，無(wú)法完成便需要罰款和檢討。壓力型體制作為一種為了完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取責(zé)任包干式數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和政治經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲的評(píng)價(jià)體系，對(duì)績(jī)效和數(shù)目字的形式強(qiáng)調(diào)構(gòu)成了對(duì)村支部壓力很大的“硬指標(biāo)”。[16]而壓力型體制下層層傳導(dǎo)的壓力和宗族成員的血緣關(guān)系，迫使許多村黨支部成員只能采取弄虛作假的方式或者對(duì)于違反規(guī)定的宗親采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度。村黨支部副書(shū)記張YL表示：“如果不進(jìn)行火葬，村里就會(huì)把墳里面的尸體挖出來(lái)。一年有十幾個(gè)火化指標(biāo)，如果不夠的話(huà)要罰款。計(jì)劃生育要指標(biāo)，火化要指標(biāo)，吸毒、犯罪、安全事故都要指標(biāo)（數(shù)目字管理），每一年完成多少個(gè)指標(biāo)都是固定的，沒(méi)有也要搞出幾個(gè)指標(biāo)出來(lái)。上面的領(lǐng)導(dǎo)為了保他們的烏紗帽，搞了這些不科學(xué)的指標(biāo)放到村里面去執(zhí)行。他們只是負(fù)責(zé)說(shuō)話(huà)，那我們就要執(zhí)行，還得罪族人，里外不討好。那么我們只能虛報(bào)數(shù)字或者瞞報(bào)。有的村民拒絕火葬，堅(jiān)持入土為安。有的村民陽(yáng)奉陰違，先燒骨灰，再把骨灰埋進(jìn)土里。有的甚至在建設(shè)征地范圍內(nèi)拒絕遷墳。一旦村里挖尸，村民就包圍村委會(huì)，甚至去上訪?！雹?/p>

這些硬性的指標(biāo)式任務(wù)，往往將村干部置于兩難境地，村干部的雙重角色——宗族成員與黨員干部，對(duì)其提出了不同的要求，讓他們無(wú)法以一種統(tǒng)一的態(tài)度完成他們的工作。傳統(tǒng)的宗族觀念告訴他們多子多福、入土為安，而上級(jí)黨組織的要求卻是堅(jiān)決實(shí)行計(jì)劃生育和火葬制度。在這種情況下，村干部往往容易變成“里外不是人”。地方干部盡管在政策話(huà)語(yǔ)上仍然熟知國(guó)家有關(guān)政策，但在實(shí)際工作和生活中，卻并不能完全依此而行動(dòng)，否則，既可能使工作難以推進(jìn)，又使自己在鄉(xiāng)親和社區(qū)中無(wú)從立足。[16]角色沖突導(dǎo)致村支書(shū)既需要照顧宗族的利益，又要落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策。出于宗族觀念和個(gè)人謀利沖動(dòng)，一些村支書(shū)往往采取變通的形式，或者干脆就是對(duì)黨的政策陽(yáng)奉陰違、放任村民超生與土葬。這樣黨支部的政策就難以落實(shí)，而這些政策的落實(shí)情況往往就是考核一個(gè)黨組織能力的重要指標(biāo)，這些政策的落空或者難以執(zhí)行直接導(dǎo)致了農(nóng)村黨組織的癱瘓和以后的改組。

四、規(guī)避農(nóng)村黨組織軟弱渙散問(wèn)題的對(duì)策

根據(jù)前文，J村黨支部成員因?yàn)橄萑朦h員和宗族成員的角色沖突中，往往為了照顧宗族情面而放松對(duì)黨的政策的執(zhí)行力度。那么，如何才能走出角色沖突的困境？筆者認(rèn)為需要從“劃界”和“轉(zhuǎn)化”兩方面考慮。

（一）黨建引領(lǐng)：讓黨員回歸“公共人”角色

在信念教育方面，上級(jí)黨組織和農(nóng)村黨組織需要加強(qiáng)對(duì)村干部的教育，增強(qiáng)服務(wù)群眾的意識(shí)和本領(lǐng)，提高村干部素質(zhì)，促使村干部向“公共人”角色回歸。村黨支部是一個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，而村支書(shū)是掌握公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)路人，其角色的倫理定位應(yīng)是公共性、服務(wù)性和道德性。作為一名農(nóng)村黨員干部，其先進(jìn)性不是先天賦予的，必須在思想教育和日常實(shí)踐中加以磨礪。黨內(nèi)政治文化其蘊(yùn)含的對(duì)優(yōu)秀道德品質(zhì)、高尚政治信仰、高度政治覺(jué)悟及積極實(shí)踐精神等品質(zhì)的追求。[17]農(nóng)村黨組織成員特別是作為帶頭人的村支書(shū)，要牢固樹(shù)立以人民為中心的意識(shí)，真正做到全心全意為人民服務(wù)，在村莊培育良好的黨內(nèi)政治文化，提高黨支部威信。

在制度建設(shè)方面，農(nóng)村黨組織要落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，提高群眾參與意識(shí)，凡涉及村里重大事項(xiàng)都要堅(jiān)持民主原則。評(píng)價(jià)一個(gè)村黨支部班子好不好，“要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說(shuō)明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善”[18]。民主的最基本含義就是人民自治，即人民通過(guò)國(guó)家來(lái)管理自己的事務(wù)。[19]村民自治的實(shí)質(zhì)是村民當(dāng)家做主，村民自治首先要求民主。農(nóng)村黨組織要充分相信群眾，依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，這樣才能充分發(fā)揮民主制度對(duì)村干部角色的制約作用。鄧小平曾這樣高度評(píng)價(jià)制度的重要性：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵20]

（二）功能轉(zhuǎn)化：讓宗族角色成為良性社會(huì)資本

宗族是社會(huì)資本的重要資源之一，宗族也是社會(huì)資本研究的關(guān)鍵性問(wèn)題，如何發(fā)揮宗族的良性作用成為緩解黨員和宗族成員角色沖突的關(guān)鍵性問(wèn)題。在當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村研究中，宗族“重建論”與“瓦解論”同存，對(duì)宗族在鄉(xiāng)村治理中的功能“肯定論”“負(fù)面論”與“中性論”同在。[21]家族或宗族的深厚基礎(chǔ)在于，作為一種社會(huì)組織，它形成于血緣這樣一種先賦的社會(huì)關(guān)系之中，這是任何人都不能否認(rèn)的。[9]這種角色沖突實(shí)際上反映了國(guó)家的政黨意識(shí)形態(tài)與人性取向的偏差。[22]“社會(huì)資本是處于一個(gè)共同體之內(nèi)的個(gè)人、組織（廣義上的）通過(guò)與內(nèi)部、外部的對(duì)象的長(zhǎng)期交往合作互利形成的一系列認(rèn)同關(guān)系，以及在這些關(guān)系背后積淀下來(lái)的歷史傳統(tǒng)、價(jià)值理念、信仰和行為范式”[23]。社會(huì)資本被認(rèn)為是一種存在于社會(huì)關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)資源[24]，它表現(xiàn)為“個(gè)人關(guān)系、成員身份和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，其核心要素或基礎(chǔ)要素就是信任關(guān)系”[25]。

J村的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、村民改善生產(chǎn)生活的期望是進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)重要的社會(huì)資本。而潮汕地區(qū)強(qiáng)烈的宗族觀念和村干部在村莊的宗族威望使得這種社會(huì)資本更加豐富。現(xiàn)任村委副書(shū)記、村委主任曾經(jīng)在高中畢業(yè)后留在廣州工作，而家鄉(xiāng)的貧困使他產(chǎn)生了回鄉(xiāng)參選村委干部的念頭，他在選舉宣言中表示他將會(huì)動(dòng)用他在廣州創(chuàng)業(yè)的人脈資源，為家鄉(xiāng)造福。在上任后，他引進(jìn)了一批先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，并且在村里建立了一個(gè)小型的制衣工廠，由于村里的老干部和同姓村民對(duì)于這位后生的信任和支持，黨支部的工作很快就走上了正軌，村里的經(jīng)濟(jì)狀況也在不斷好轉(zhuǎn)。

村落是一個(gè)行政管理單位，也是一個(gè)血緣情感單元，不能一味地對(duì)凝聚血緣關(guān)系的宗族進(jìn)行排斥甚至打壓，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到宗族對(duì)鄉(xiāng)村治理的獨(dú)特價(jià)值，積極引導(dǎo)其發(fā)揮團(tuán)結(jié)村民、穩(wěn)定鄉(xiāng)村并能提供多種多樣的公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)、提高村民歸屬感和責(zé)任感的功能。陳凱煌、閆志剛通過(guò)對(duì)潮汕地區(qū)M村老人組的實(shí)證調(diào)研，發(fā)現(xiàn)潮汕地區(qū)老人組這類(lèi)宗族組織與村民、村委會(huì)、其他農(nóng)村民間組織之間分別有互惠互利和合作制衡的互動(dòng)關(guān)系。其作為鄉(xiāng)村本土資源的載體存在，決定了它在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，更容易獲得農(nóng)民的信任，更易于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性。[26]周昭根發(fā)現(xiàn)二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，在潮汕農(nóng)村，宗族內(nèi)以及宗族間結(jié)成了“老人組”和“親人會(huì)”，“理事會(huì)主導(dǎo)”的宗族建構(gòu)模式逐漸成熟。[27]

在J村，筆者也發(fā)現(xiàn)，部分村黨組織成員積極投身理事會(huì)工作中，理事會(huì)承擔(dān)起了社會(huì)救助、扶助教育、慈善救濟(jì)的功能，促成族人間的幫助與團(tuán)結(jié)，配合黨支部為農(nóng)民提供公共服務(wù)。正如肖唐鏢所說(shuō)，鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)的對(duì)宗族進(jìn)行打壓消滅的立場(chǎng)，用法律規(guī)范宗族行為，實(shí)行依法管理，保護(hù)其合法行為，限制和打擊其非法行為，同時(shí)發(fā)揮宗族凝聚同宗、鼓舞激勵(lì)的強(qiáng)社會(huì)資本作用。當(dāng)然，社會(huì)資本也會(huì)造成內(nèi)外不平等，帶來(lái)社會(huì)關(guān)系的失衡，進(jìn)而造成競(jìng)爭(zhēng)不足、制度排斥的問(wèn)題。[23]在潮汕地區(qū)，家庭、家鄉(xiāng)、宗族所體現(xiàn)的血緣、地緣關(guān)系是潮汕人最主要的社會(huì)資本。村莊治理在注意發(fā)揮宗族強(qiáng)社會(huì)資本作用的同時(shí)，也需要防止因?yàn)榫植可鐣?huì)資本的相對(duì)封閉、密度過(guò)高、半徑過(guò)小而導(dǎo)致排外效應(yīng)的出現(xiàn)。

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