蘇俄國(guó)家公職人員權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

高嘉蓬

對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約是現(xiàn)代世界各國(guó)面臨的難題。列寧在十月革命勝利后，為了解決社會(huì)主義國(guó)家一黨執(zhí)政條件下的權(quán)力監(jiān)督制約問(wèn)題，進(jìn)行了一系列探索。首先，在黨內(nèi)建立了檢查機(jī)構(gòu)，政府內(nèi)部建立了監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并對(duì)兩者的監(jiān)督范圍和職能進(jìn)行了一系列改組。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)時(shí)政權(quán)建設(shè)的需要，恢復(fù)檢察機(jī)關(guān)并由檢察機(jī)關(guān)行使對(duì)國(guó)家公職人員涉嫌犯罪的偵查權(quán)。2007年，俄羅斯通過(guò)改革，把對(duì)國(guó)家公職人員職務(wù)犯罪的偵查職能從檢察機(jī)關(guān)中分離了出來(lái)，交由專門的調(diào)查委員會(huì)行使。這與我國(guó)1993年以來(lái)進(jìn)行的紀(jì)律檢查與監(jiān)察合署辦公改革和目前正在進(jìn)行的國(guó)家監(jiān)察體制改革，有著高度的相似性。探究蘇俄國(guó)家公職人員權(quán)力監(jiān)督制約制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于進(jìn)一步深化我國(guó)國(guó)家監(jiān)察體制改革，具有極為重要的借鑒意義。

（《法學(xué)雜志》2019年第8期）

責(zé)任編校? ?王學(xué)青