關(guān)于勞動(dòng)監(jiān)察與工會(huì)監(jiān)督制度的不足與對(duì)策研究

摘要：本文通過對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察制度進(jìn)行分析，簡析其制度特征與不足，同時(shí)對(duì)工會(huì)監(jiān)督進(jìn)行簡要分析，探索其與勞動(dòng)監(jiān)察制度的如何銜接配合，構(gòu)建合理、高效的運(yùn)行模式。明確用人單位、政府以及工會(huì)的法律責(zé)任，從多方面保障職工的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)監(jiān)察;工會(huì)監(jiān)督;制度;銜接配合

中圖分類號(hào)：D916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2020）04-0-01

勞動(dòng)監(jiān)察是授權(quán)勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)以國家的名義對(duì)用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督檢查，以糾正違法行為，保證各項(xiàng)勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施。其作為一種利用國家強(qiáng)制力來解決勞動(dòng)糾紛的手段，對(duì)用人單位具有一定的約束力和威懾力。工會(huì)監(jiān)督是指各級(jí)工會(huì)組織依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督。其作為一種社會(huì)監(jiān)督，具有全國統(tǒng)一、遍及各個(gè)用人單位的網(wǎng)絡(luò)組織體系，其監(jiān)督代表全體勞動(dòng)者的利益。工會(huì)監(jiān)督是一項(xiàng)重要的社會(huì)監(jiān)督，如何做好兩者的銜接配合，其對(duì)于彌補(bǔ)勞動(dòng)監(jiān)察的不足具有重要意義。

一、勞動(dòng)監(jiān)察制度概念及特征

勞動(dòng)監(jiān)察制度是指國家法律授權(quán)的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)和各級(jí)工會(huì)依法對(duì)企業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行勞動(dòng)法的整個(gè)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督檢查，其目的在于糾正違法，消除隱患，減少事故，預(yù)防糾紛，保證勞動(dòng)法的貫徹實(shí)施。通過這一概念，可以看出勞動(dòng)監(jiān)察制度具有法定性、強(qiáng)制性、專門性等特性。

二、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度概念及特征

工會(huì)監(jiān)督是指各級(jí)工會(huì)組織依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，代表廣大職工群眾的利益。工會(huì)對(duì)執(zhí)行勞動(dòng)法的情況進(jìn)行監(jiān)督是依法維護(hù)職工合法權(quán)益的重要表現(xiàn)。從中可以看出工會(huì)監(jiān)督制度具備如下特征。

1.工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督屬于社會(huì)監(jiān)督的范圍，它與國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，共同構(gòu)成勞動(dòng)法律監(jiān)督體系。

2.工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是依《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》設(shè)立并開展活動(dòng)的。雖然工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督一般不具有法律強(qiáng)制力，但在一定條件下（國家機(jī)關(guān)的授權(quán)或聯(lián)合監(jiān)督），工會(huì)的這種社會(huì)監(jiān)督可以轉(zhuǎn)化為國家監(jiān)督。

3.工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是在工會(huì)有組織有領(lǐng)導(dǎo)的形式下進(jìn)行的，它不是一種分散的無組織的群眾性監(jiān)督。

4.工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督主要是對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)情況的監(jiān)督，而不是對(duì)勞動(dòng)者的監(jiān)督，工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者而言，恰恰是從勞動(dòng)法律法規(guī)方面給予維護(hù)和幫助。

三、我國勞動(dòng)監(jiān)察制度的不足

1.立法內(nèi)容不夠精細(xì)，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》法律位階較低?！秳趧?dòng)法》作為勞動(dòng)法律體系中的基本法，要使其規(guī)定的各項(xiàng)基本原則得到很好的貫徹執(zhí)行，還需要制定與之配套的單項(xiàng)法律和法規(guī)，形成完善的勞動(dòng)法律體系，但是，就我國目前的立法層面而言，《勞動(dòng)法》對(duì)于勞動(dòng)監(jiān)察方面的規(guī)定過于粗糙抽象和原則化，缺乏具體實(shí)施性?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》雖然對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，但因其屬國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，其法律效力低于國家層面的法律，不利于我國勞動(dòng)監(jiān)察法律體系的建設(shè)和發(fā)展[1]。

2.執(zhí)法方式落后。依據(jù)條例的的規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)法方式主要包括巡視監(jiān)察、書面審查接受舉報(bào)、投訴以及專項(xiàng)監(jiān)察。在上述的監(jiān)察方式中，巡視監(jiān)察是監(jiān)察的主要方式，但在司法實(shí)踐中，該種方式的監(jiān)察更多的是流于形式，執(zhí)法效率不強(qiáng);書面審查雖然要求用人單位將所需材料提交給勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，但更多的是一種形式化的方式，用人單位常常會(huì)將虛假的材料提交給勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)以應(yīng)付勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢查;舉報(bào)、投訴是勞動(dòng)者使用比較多的救濟(jì)途徑，但是在實(shí)踐操作中存在舉報(bào)投訴渠道不暢通的情形，但該種監(jiān)察方式僅適合在短期內(nèi)適用，而且對(duì)人力、物力要求較高，缺乏長效機(jī)制。這些執(zhí)法方面存在的問題嚴(yán)重制約著勞動(dòng)監(jiān)察制度發(fā)揮其本身應(yīng)有的作用，我們必須推陳出新，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，提高勞動(dòng)監(jiān)察的效率。

四、工會(huì)監(jiān)督對(duì)于勞動(dòng)監(jiān)察的意義

針對(duì)上述現(xiàn)象，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察與工會(huì)監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合工作。因其兩者都是我國勞動(dòng)保障法律監(jiān)督體系的重要組成部分，在貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)工作中，雙方要認(rèn)真履行各自職責(zé)，相互支持密切配合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作格局，可以形成如下措施。

1.建立情況通報(bào)制度和工作例會(huì)制度，縣級(jí)以上勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工會(huì)組織應(yīng)定期召開聯(lián)席工作會(huì)議，分析研究工作中遇到的新情況新問題，加強(qiáng)信息交流及重大事項(xiàng)通報(bào)工作。

2.開展對(duì)于職工合法權(quán)益等重大問題的監(jiān)督和調(diào)查研究工作。工會(huì)要依法維護(hù)職工合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，勞動(dòng)保障部門與工會(huì)可就貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)，維護(hù)職工合法權(quán)益問題共同開展工作，提出解決方法。

3.建立工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員制度。地方各級(jí)勞動(dòng)保障部門可在同級(jí)工會(huì)中聘請(qǐng)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員，工會(huì)中被聘請(qǐng)的監(jiān)督員，可由縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門和工會(huì)組織培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，由雙方統(tǒng)一聘用，監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動(dòng)保障法律制度的行為，應(yīng)及時(shí)提出意見，如用人單位拒不改正，勞動(dòng)監(jiān)督員可向勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)及工會(huì)匯報(bào)，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)監(jiān)督員反映的問題應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理[2]。

4.發(fā)揮企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督組織對(duì)本單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督作用。縣級(jí)以上各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督委員會(huì)要加強(qiáng)企業(yè)對(duì)工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督委員會(huì)的工作指導(dǎo)，督促其對(duì)本企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。企業(yè)工會(huì)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)向用人單位提出整改意見。

5.各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門和工會(huì)組織要結(jié)合實(shí)際情況制定居停的措施和辦法，建立和完善勞動(dòng)保障法律監(jiān)督體系，不斷探索勞動(dòng)保障監(jiān)察與工會(huì)勞動(dòng)保障監(jiān)督協(xié)調(diào)配合開展工作的形勢(shì)和途徑，共同推進(jìn)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)

[1]李泰塨.淺析勞動(dòng)保障監(jiān)察工作存在的問題及改進(jìn)對(duì)策[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2020（02）：92-93.

[2]田業(yè)暉.我國工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度的法律問題研究[J].法制博覽，2017（34）：95-96.

作者簡介：朱靳靳（1980.12.18-），男，漢族，安徽淮南市人，本科，助理政工師，主要從事民商法方向及黨務(wù)政務(wù)管理方面的研究。