地方政府如何參與新型職業(yè)農(nóng)民培育

張進(jìn)財

近年來，我國政府發(fā)布了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等一系列關(guān)于做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的政策文件，充分體現(xiàn)了我國政府對于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的高度關(guān)注。對此，各地方政府還需積極優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，著力提升我國農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的實施提供人才保障。

地方政府參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義

目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作還處在起步階段，需要來自各地方政府的積極參與，從而保障培育工作的有序推進(jìn)。各地方政府參與培育工作，既有助于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，也有助于促進(jìn)農(nóng)民群眾切實增收。

第一，有助于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?；趪H農(nóng)業(yè)形勢來看，農(nóng)業(yè)已然不再是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而是逐漸發(fā)展成為知識密集型產(chǎn)業(yè)，因而要加快我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，需培育一支有文化、懂技術(shù)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。從長遠(yuǎn)來看，新型職業(yè)農(nóng)民必定會發(fā)展成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要力量。因此，各地方政府還需積極參與培育工作，著力優(yōu)化農(nóng)民群眾的知識與能力結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)其學(xué)習(xí)與吸收先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而將農(nóng)業(yè)技術(shù)有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

第二，有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性工程，需要政府與社會各界的幫扶，但“打鐵還需自身硬”，億萬農(nóng)民群眾才是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主體。唯有全面發(fā)揮農(nóng)民自身的主體作用，才能夠化“輸血”為“造血”，有效提升農(nóng)村生產(chǎn)力。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民已然成為推進(jìn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。各地方政府還需參與培育工作，持續(xù)提高農(nóng)民的文化與技術(shù)水平，將傳統(tǒng)農(nóng)民逐步培育為新型職業(yè)農(nóng)民，勢必能夠提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平、營造和諧農(nóng)村環(huán)境。

第三，有助于促進(jìn)農(nóng)民切實增收。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，因循守舊、求穩(wěn)怕變、自我封閉的小農(nóng)思維已然無法適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，成為制約農(nóng)民群眾切實增收的重要因素。而將傳統(tǒng)農(nóng)民培育為新型職業(yè)農(nóng)民，能夠有效滿足農(nóng)民群眾提高創(chuàng)收能力的訴求。各地方政府還需參與培育工作，引導(dǎo)農(nóng)民突破傳統(tǒng)思維的束縛，使廣大農(nóng)民群眾懂得收集市場信息、駕馭市場趨勢、抵御風(fēng)險。

多措并舉促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項長期且艱巨的工作，不可能一蹴而就，各地方政府還應(yīng)構(gòu)建財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，強(qiáng)化教師培訓(xùn)力度，完善農(nóng)廣校培育方式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”培育方式。

第一，構(gòu)建財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，拓寬資金來源渠道，完善培育補(bǔ)貼制度。首先，由于新型職業(yè)農(nóng)民培育具有公益性、基礎(chǔ)性、長期性等特點(diǎn)，在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，各地方政府應(yīng)當(dāng)深化對于培育工作的認(rèn)知，提高對于培育工作的重視，將培育工作納入公共財政保障范圍，構(gòu)建財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，科學(xué)合理地制訂投入預(yù)算，并逐年增加培育工作的財政投入預(yù)算，保障培育工作可持續(xù)發(fā)展，為培育工作成效的不斷提升加強(qiáng)資金保障。其次，僅僅依賴財政投入難以完全滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育需求，各地方政府還應(yīng)全面調(diào)動農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)組織以及社會個體等多方力量的支持。因此，各地方政府在以財政投入為主的同時，還應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及農(nóng)民個體參與到培育工作中來，通過捐款、贊助、投資等方式充盈培育工作經(jīng)費(fèi)，有力保障培育工作的開展。最后，完善培育補(bǔ)貼制度。對于積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的機(jī)構(gòu)與積極接受新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)民，還應(yīng)完善培育補(bǔ)貼制度，激發(fā)其積極性。各地方政府可建立新型職業(yè)農(nóng)民培育項目補(bǔ)助基金，根據(jù)師資力量、培育模式、培育內(nèi)容、培育成效以及受眾滿意度等指標(biāo)進(jìn)行評分，對于評分較高、培育成效顯著的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)貼，激發(fā)其提升培育成效的熱情。同時對于主動接受培育、發(fā)揮帶頭示范作用的農(nóng)民群眾，各地方政府也應(yīng)給予一定的政策優(yōu)惠。例如，在農(nóng)業(yè)品牌推廣、農(nóng)業(yè)項目申報等方面，給予支持;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，優(yōu)先給予良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。

第二，強(qiáng)化教師培訓(xùn)力度，構(gòu)建教師資源庫，優(yōu)化教師考評制度。首先，地方政府可根據(jù)本地的實際條件，采取在職進(jìn)修、脫產(chǎn)培訓(xùn)、跨地交流等方式，強(qiáng)化教師培訓(xùn)力度。同時，各地方政府也應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)地區(qū)間教師深化學(xué)習(xí)交流，引導(dǎo)實踐能力強(qiáng)、教學(xué)經(jīng)驗豐富的老教師幫扶資歷較淺、教學(xué)經(jīng)驗不足的新教師，從而促進(jìn)培育教師隊伍整體水平的提升。各地方政府應(yīng)根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，為相關(guān)教師提供相應(yīng)的種養(yǎng)加工、經(jīng)營管理、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)政策等方面的培訓(xùn)，以便更好地對相關(guān)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。其次，各地方政府應(yīng)在保有現(xiàn)存專職教師力量的同時，深入挖掘本地田間地頭中脫穎而出的“田秀才”“土專家”，壯大兼職教師力量;基于本地農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展需要，從外地農(nóng)業(yè)院校、科研院所中外聘一定數(shù)量的專家為作為輔助教師力量，集合這三股教師力量組建新型職業(yè)農(nóng)民培育教師資源庫。各地方政府需要根據(jù)本地新型職業(yè)農(nóng)民培育需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，實現(xiàn)教師資源庫中教師資源的優(yōu)化配置，開展送教下鄉(xiāng)、點(diǎn)對點(diǎn)幫扶等活動，確保教師資源得到充分利用。最后，各地方政府應(yīng)制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，在教師選聘過程中對教師的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、專業(yè)能力、教學(xué)能力等作出科學(xué)測評，把好培育師資的入口關(guān)。同時，各地方政府應(yīng)制定合理的聽課評分制度，由教育主管部門對培育教師的教學(xué)效果進(jìn)行過程追蹤與評分;定期對受訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，為培育教師進(jìn)行評分;將教育主管部門評分和農(nóng)民評分共同記入培育教師檔案，作為培育教師薪資待遇評定的重要參考依據(jù)。各地方政府應(yīng)完善培育教師激勵制度，針對考核優(yōu)秀的培育教師，予以一定的精神與物質(zhì)獎勵;針對中期考核不達(dá)標(biāo)的教師，扣除一定的績效獎勵，并要求限期改進(jìn);針對終期考核不達(dá)標(biāo)的培育教師，予以解聘，清理出教師資源庫。

第三，完善農(nóng)廣校培育方式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”培育方式。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校已然成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要陣地，不斷完善農(nóng)廣校培育方式，對于提升培育效果具有重要意義。各地方政府可以與農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校深化合作，通過定期向農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校反饋調(diào)研結(jié)果，為農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容與方式提供針對性指導(dǎo)意見，確保農(nóng)民所學(xué)為真正所需。傳統(tǒng)培育方式大多局限于課堂授課、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，在人力、成本等因素的限制下，培育效果難以得到顯著提升。為此，各地方政府可以推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”培育方式，通過搭建農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺、開通農(nóng)業(yè)微信公眾號等方式完善網(wǎng)絡(luò)培育系統(tǒng)。一方面，可以借助農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺提供在線課程，使得農(nóng)民群眾可以根據(jù)自身需求選擇課程，建立囊括學(xué)員、教師、課程等信息的大數(shù)據(jù)管理中心，并根據(jù)農(nóng)民的課程學(xué)習(xí)效果提供反饋信息。另一方面，可以借助農(nóng)業(yè)微信公眾號，向農(nóng)民群眾定期推送農(nóng)業(yè)資訊、農(nóng)業(yè)氣象、品種引進(jìn)等信息，從而使得農(nóng)民群眾能夠根據(jù)自身需要訂閱相關(guān)信息。

【參考文獻(xiàn)】

①王雪松、趙丹：《“互聯(lián)網(wǎng)+新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”的作用、應(yīng)用困境及對策》， 《成人教育》，2018年第1期。

② 杜彬：《新型職業(yè)農(nóng)民培育政策：變遷特點(diǎn)、效應(yīng)評析及完善方向》，《繼續(xù)教育研究》，2018年第10期。

責(zé)編/李一丹? ? 美編/楊玲玲