中國－東盟產(chǎn)能合作的困境與出路

唐紅祥 陳慧

中國與東盟自2016年以來開展了卓有成效的產(chǎn)能合作，但仍存在一些產(chǎn)能合作困境。在當前新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟造成沖擊、投資合作風險不斷增大的背景下，中國應與東盟共同攜手突破合作困境，創(chuàng)新開拓中國-東盟產(chǎn)能合作發(fā)展路徑，不斷完善中國-東盟產(chǎn)能合作機制，構建更高層次更寬領域的中國-東盟產(chǎn)能合作平臺。

近年來中國-東盟產(chǎn)能合作取得的成效

首先，在雙邊貿易方面，根據(jù)中國海關總署發(fā)布，2018年中國與東盟貿易額創(chuàng)下歷史新高5878.7億美元，實現(xiàn)14.1%的增長，超過了中國2018年對外貿易平均增速。中國對東盟出口達到3192.4億美元，同比增長14.2%，中國對東盟進口達到2686.3億美元，同比增長13.8%;2019年1-11月與東盟進出口貿易達到5780.4億美元。中國已連續(xù)10年成為東盟第一大貿易伙伴，東盟在2019年首次超過美國，成為繼歐盟之后的中國第二大貿易伙伴。東盟成為中國的前七大貿易伙伴中，與中國的貿易增長最快經(jīng)濟體。

其次，在雙邊投資方面，中國與東盟實現(xiàn)了進出口雙增長。根據(jù)商務部統(tǒng)計，2018年中國對東盟非金融類直接投資流量99.5億美元，快于上一年1.7%的增幅，實現(xiàn)了5.1%的增長。東盟對華投資流量57.2億美元，實現(xiàn)了12.5%的增長;截至2019年8月，中國與東盟雙方相互累計投資約2300億美元，雙向投資存量十五年間增長22倍。2019年1-8月我國對外直接投資主要投向新加坡、越南、老撾、阿聯(lián)酋等9個國家，其中7個為東盟國家。東盟首次超過英屬維爾京群島，躋身繼香港之后的中國第二大對外投資目的地。同時，東盟也僅次于香港和歐盟，位列中國第三大投資來源地。

最后，在產(chǎn)能合作領域和合作模式方面，目前中國對東盟開展產(chǎn)能合作主要以基礎設施互聯(lián)互通建設為主要領域，同時雙方在紡織服裝、信息通訊、建材、能源礦產(chǎn)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域也開展了卓有成效的產(chǎn)能合作。中國與東盟開展產(chǎn)能合作模式：境外經(jīng)貿合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)初見成效，中國在越南、泰國、柬埔寨、印度尼西亞以及老撾建立了7個通過商務部確認考核的境外經(jīng)貿合作區(qū)，并與老撾、越南、緬甸等東盟國家建立了6個跨境經(jīng)濟合作區(qū)，有效促進中國-東盟產(chǎn)能合作。

當前中國-東盟產(chǎn)能合作發(fā)展面臨的困境

第一，尚未形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。當前中國在東盟國家已建立了不少境外產(chǎn)業(yè)合作園（區(qū)），其中越南龍江工業(yè)園、泰中羅勇工業(yè)園、中馬關丹產(chǎn)業(yè)園、柬埔寨西哈努克經(jīng)濟區(qū)和中國印尼經(jīng)貿合作區(qū)等已被國家商務部考核確認。在這些境外產(chǎn)業(yè)合作園中都存在一個共同的問題：大部分園區(qū)都是由一個或幾個較大型龍頭企業(yè)組成，尚未形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)上下游配套欠缺，導致龍頭企業(yè)能帶動的產(chǎn)業(yè)集群效應不明顯。

第二，東盟各國技術標準差異較大。東盟各國經(jīng)濟發(fā)展水平和技術發(fā)展水平不一，東盟經(jīng)濟發(fā)展較好的國家，其主要采用國際技術標準，對于產(chǎn)品和設備要求高，其中一些國家推崇歐美國家的工業(yè)技術和標準，還規(guī)定關鍵零部件須遵從本地采購原則。部分東盟經(jīng)濟發(fā)展較差的國家在進行工業(yè)生產(chǎn)時，其國內則沒有形成統(tǒng)一的技術標準。因而，東盟各國的技術標準差異大，即使是相同產(chǎn)品，東盟成員國之間對國際標準的引用和采納也存在很大差異。

第三，產(chǎn)能合作領域有限，缺乏可持續(xù)發(fā)展動力。隨著中國與東盟在產(chǎn)能合作的持續(xù)推進，產(chǎn)能合作成效顯著。但中國與東盟開展產(chǎn)能合作范圍有限，目前中國與東盟國家開展產(chǎn)能合作主要集中在基礎設施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等領域，產(chǎn)能合作領域較為固定，多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作，缺乏以工業(yè)4.0新興技術為引領的高新技術產(chǎn)業(yè)合作，產(chǎn)能合作的可持續(xù)發(fā)展動力不足。

第四，對中國過剩產(chǎn)能有憂慮，東盟民眾對產(chǎn)能合作了解不夠深入。部分東盟國家認為中國與東盟開展產(chǎn)能合作是將過剩的、淘汰的產(chǎn)能的轉移到東盟國家，擔憂會影響東盟國家產(chǎn)業(yè)結構升級以及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。部分東盟國家民眾認為中國-東盟產(chǎn)能合作多為本國政府的政治行為與其自身發(fā)展不相關，民眾對與中國開展的產(chǎn)能合作項目不了解、不認同。

突破中國-東盟產(chǎn)能合作困境的出路

一是加強境外產(chǎn)業(yè)園建設，鼓勵中小企業(yè)參與“集群式”發(fā)展。根據(jù)東盟國家產(chǎn)能合作需要，引導我國智能制造企業(yè)、基礎設施設計與建造企業(yè)以及清潔能源技術開發(fā)等企業(yè)在東盟建設境外產(chǎn)業(yè)園。引入多級政府協(xié)調機制，落實政策在執(zhí)行中的具體問題，提升境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設實效。積極構建東盟的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡或區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，重視并促進民營中小企業(yè)積極參與境外產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈構建。鼓勵中小企業(yè)多參與“集群式”發(fā)展，一方面可以打造我國企業(yè)在境外完整的產(chǎn)業(yè)上下游生態(tài)鏈，形成核心產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的良性生態(tài)互動;另一方面可以帶動我國中小企業(yè)，發(fā)揮它們的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，有效降低中小企業(yè)在境外發(fā)展的風險，有利于帶動我國各行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。

二是擴大中國技術標準應用范圍。加強我國技術標準化建設，積極與國際電工委員會、國際電信聯(lián)盟以及國際標準化組織等國際技術標準化權威組織合作，提高我國國際技術標準話語權，解決產(chǎn)能合作中遇到的技術標準難題，降低產(chǎn)能合作成本，提升產(chǎn)能合作效益。大力推廣并采用中國技術標準，以此推進“中國智造”全產(chǎn)業(yè)鏈條真正“走出去”，從而擴大中國技術和中國標準在東盟區(qū)域的影響力。為東盟各國提供技術標準化能力建設培訓，依托我國優(yōu)勢技術標準，加強與東盟各國技術標準化人才的培養(yǎng)工作，促進中國技術標準在東盟的應用和發(fā)展。

三是創(chuàng)新第三方市場合作。在東盟國家開展第三方市場合作是中國-東盟產(chǎn)能合作的新模式，是促進“互利多贏”的重要途徑。開展第三方市場合作可以將中國具有優(yōu)勢的中高端生產(chǎn)線和裝備制造能力，與發(fā)達國家的先進技術和核心裝備進行有效結合，共同開拓東盟國家的智能制造業(yè)市場、電力和互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施聯(lián)通市場和清潔能源市場等。有效對接東盟十國的工業(yè)化發(fā)展需求和東盟國家發(fā)展戰(zhàn)略，提高第三方市場合作的精準性和高效性。同時，應加強對合作項目的調研，積極克服制約因素，遵循商業(yè)規(guī)則和原則，特別是在智能制造、基礎設施聯(lián)通和清潔能源等領域需進一步提高產(chǎn)能合作項目的可持續(xù)性和綜合效益。

四是加強與民間組織合作，獲得更多普通民眾認同。建立中國-東盟非官方合作交流平臺，主要面向中國與東盟國家的民間組織力量和東盟華僑華人組織。通過定期開展中國-東盟民間組織活動，進一步加強與東盟國家的民間交流與對話。讓更多的東盟國家普通民眾能接觸和了解中國，了解中國產(chǎn)能合作的合作共贏、互惠互利的目標，積極傳遞 “命運共同體”的正能量。此外，還應深切關注廣大東盟國家老百姓的民生利益，在基礎設施、清潔能源、跨境電商等示范項目中的優(yōu)先積極落實惠及普通民眾實際利益的工程項目，給東盟國家的百姓帶來實實在在的好處和實惠。

【注：本文系廣西高等學校高水平創(chuàng)新團隊及卓越學者計劃項目（項目編號：桂教師范〔2019〕52號）與廣西高校中青年教師基礎能力提升項目“海上絲綢之路背景下中國-東盟產(chǎn)能合作機制及對策研究”（項目編號：2018KY0506）的研究成果】

責編/韓拓? ? 美編/楊玲玲