深化改革 推動(dòng)城市綜合管理體制機(jī)制創(chuàng)新

楊勇

摘要：在當(dāng)前我國(guó)不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的背景下，城市想要長(zhǎng)久穩(wěn)定的運(yùn)行與發(fā)展，離不開(kāi)城市管理工作，尤其是在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)不斷深化改革，傳統(tǒng)的城市綜合管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展，因此必須結(jié)合城市的實(shí)際情況，對(duì)其綜合管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，確保城市能夠長(zhǎng)久穩(wěn)定的運(yùn)行。本文主要內(nèi)容通過(guò)探究當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中，綜合管理工作現(xiàn)狀，提出了推動(dòng)城市綜合管理體制機(jī)制創(chuàng)新的相關(guān)對(duì)策，希望能為我國(guó)城市長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城市改革;管理體制;體制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2020）04-0-01

前言

針對(duì)于現(xiàn)代化城市而言，是一個(gè)多結(jié)構(gòu)、多要素之間相互關(guān)聯(lián)的龐大系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施、資本、勞動(dòng)力以及經(jīng)濟(jì)都在城市空間中不斷聚集，現(xiàn)代化城市在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出來(lái)的多元化與動(dòng)態(tài)化在很大程度上都能夠影響城市管理工作，提高管理復(fù)雜性。在我國(guó)不斷深化改革的背景下，如何對(duì)城市綜合管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)新管理機(jī)制是當(dāng)前城市管理部門首要思考的問(wèn)題。

一、城市綜合管理的相關(guān)概述

所謂的城市綜合管理指代的是以城市這個(gè)龐大的系統(tǒng)為對(duì)象，以城市運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種信息流為基礎(chǔ)，通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮等工作，采用技術(shù)、法律等手段，通過(guò)市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的互動(dòng)，促使城市穩(wěn)定運(yùn)行與發(fā)展，引導(dǎo)、規(guī)范城市中的服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為。具體來(lái)說(shuō)，城市綜合管理就是一種對(duì)城市運(yùn)行發(fā)展進(jìn)行管、理的雙重行為。將城市這個(gè)龐大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)綜合在一起，通過(guò)各種技術(shù)或者手段，從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，盡可能的提高城市運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益[1]。

二、當(dāng)前我國(guó)城市綜合管理現(xiàn)狀

1.城市綜合管理執(zhí)法難

對(duì)于廣西地區(qū)的城市綜合管理工作而言，城市綜合執(zhí)法局的成立雖然在一定程度上提高了城市綜合管理工作的系統(tǒng)性，但是因?yàn)橐酝灰?guī)范的執(zhí)法行為，導(dǎo)致人民群眾對(duì)于綜合管理人員的認(rèn)知不全面，雖然出臺(tái)了有關(guān)《廣西省城市管理綜合執(zhí)法條例》，城市綜合管理工作有據(jù)可查，但是因?yàn)槿嗣袢罕姷馁|(zhì)疑等，導(dǎo)致城市綜合管理工作處于尷尬地位。此外，結(jié)合當(dāng)前該區(qū)域中的城市綜合管理情況來(lái)看，各個(gè)部門之間不能積極溝通，其他相關(guān)部門不能主動(dòng)參與，并且還會(huì)市場(chǎng)出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，這些都不利于城市綜合管理工作的正常開(kāi)展。例如，公安機(jī)關(guān)身為保證城市管理工作順利開(kāi)展的重要機(jī)構(gòu)，但是與城市管理部門之間的配合明顯不足，而城市管理部門自身執(zhí)法力度較弱，導(dǎo)致綜合管理能力不能充分發(fā)揮，再加上管理人員不能明確自身工作職責(zé)，導(dǎo)致管理工作不能高質(zhì)量、高效率的開(kāi)展，為城市綜合管理工作順利開(kāi)展帶來(lái)阻礙。

2.執(zhí)法力量配備不足

在城市發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中，城市綜合管理工作一定要結(jié)合城市實(shí)際發(fā)展情況，以及管理工作的開(kāi)展特點(diǎn)，合理設(shè)置管理執(zhí)法崗位，優(yōu)化綜合管理人員配比，這個(gè)配比并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，而是需要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，以及城市綜合管理部門的人力資源、物力資源情況進(jìn)行操作。在我國(guó)不斷深化改革的背景下，市縣方面承擔(dān)城市綜合管理工作的任務(wù)較多，因此必須結(jié)合實(shí)際情況增強(qiáng)執(zhí)法力量，以免出現(xiàn)心有余而力不足的現(xiàn)象，為城市發(fā)展提供保障，確保城市得以長(zhǎng)久穩(wěn)定的運(yùn)行[2]。

3.綜合管理人員身份混亂

根據(jù)當(dāng)前廣西自治區(qū)城市綜合管理單位的運(yùn)行情況來(lái)看，綜合管理人員主要有兩部分人群組成，一種是行政編制人員，一種是實(shí)習(xí)人員。城市綜合管理工作出現(xiàn)了人員行政編制緊缺問(wèn)題，此外，雖然城市綜合管理人員還有從其他部門借調(diào)過(guò)來(lái)的執(zhí)法人員的，但是不利于城市管理隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范化管理，也不利于后期城市綜合管理工作的順利開(kāi)展[3]。

4.執(zhí)法保障制度需要完善

通常情況下，城市綜合管理人員需要長(zhǎng)期在室外工作，工作量大，條件艱苦，不少?zèng)]有行政編制的實(shí)習(xí)人員，工作時(shí)間往往與薪資待遇不成正比，并且不能享受有關(guān)行政編制的補(bǔ)貼等。雖然廣西地區(qū)針對(duì)此現(xiàn)象對(duì)城市綜合管理人員進(jìn)行分類管理，但是因?yàn)闆](méi)有相關(guān)政策的支持，分類管理工作落實(shí)難度較大，這一現(xiàn)象在很大程度上都影響管理人員的工作積極性，不利于城市綜合管理工作順利開(kāi)展。

三、創(chuàng)新城市綜合管理體制機(jī)制的相關(guān)對(duì)策

在當(dāng)前我國(guó)不斷深化改革的時(shí)代背景下，想要對(duì)城市綜合管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，不斷改進(jìn)城市管理工作，是當(dāng)前我國(guó)城市運(yùn)行發(fā)展的重要舉措，也是城市運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中的必要選擇，在此過(guò)程中要積極引進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)，確保城市綜合管理工作能夠緊跟當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。筆者結(jié)合自身多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，從以下內(nèi)容詳細(xì)論述了有關(guān)創(chuàng)新城市綜合管理體制的相關(guān)對(duì)策。

1.結(jié)合城市運(yùn)行情況，健全城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制

在當(dāng)前我國(guó)城市運(yùn)行過(guò)程中，我國(guó)政府明確要求了城市綜合管理工作要整合環(huán)衛(wèi)、園林、市政等多個(gè)部門的職責(zé)，涉及到了管理內(nèi)容千頭萬(wàn)緒，各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)難度較大，基于此，我們要積極發(fā)揮城市綜合管理委員會(huì)的作用，統(tǒng)籌全局，加強(qiáng)各部門之間的關(guān)系，使其能夠齊抓共管，一起合力開(kāi)展綜合管理工作。提高城市綜合管理工作的統(tǒng)籌性，有利于城市綜合管理部門明確自身地位、性質(zhì)，給予城市管理人員身份編制，有助于對(duì)管理人員合理定位，為城市綜合管理工作的正常開(kāi)展提供保障[4]。此外，還需要針對(duì)城市管理領(lǐng)導(dǎo)人員定期開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)人員為人民服務(wù)的理念，構(gòu)建以人民群眾為中心的管理理念，在此過(guò)程中要注意的是，一切管理工作都需要基于城市居民生活開(kāi)展，尊重城市文化傳統(tǒng)、對(duì)于風(fēng)俗，不要制定一些不切實(shí)際的管理策略。在開(kāi)展城市綜合管理工作時(shí)一定要做好疏與堵的管理，對(duì)于攤販、小廣告等，但一定要制定嚴(yán)密的規(guī)章制度與處理標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)綜合管理工作的服務(wù)性。

2.理順原有的城市管理執(zhí)法體制，在此基礎(chǔ)上不斷完善

眾所周知，城市是一個(gè)勞動(dòng)力集中、基礎(chǔ)設(shè)施完善的龐大系統(tǒng)，想要對(duì)城市綜合管理體制進(jìn)行改革，就需要從原有的城市管理執(zhí)法體制入手，結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際情況，明確綜合管理工作的執(zhí)法權(quán)限，厘清管理人員的權(quán)利邊界，管理人員要明確自身工作職責(zé)，將綜合管理工作與人民群眾的實(shí)際生活緊密相連，這樣一來(lái)能夠及時(shí)了解各類民生問(wèn)題，集中各類管理問(wèn)題，使得城市綜合管理人員能夠充分自身職能[5]。

在當(dāng)前現(xiàn)代化城市發(fā)展過(guò)程中，擁有綜合行政執(zhí)法權(quán)的部門為城管部門，但是管理工作都有相對(duì)應(yīng)的部門。但是在實(shí)際管理工作中，對(duì)于綜合管理工作的監(jiān)督管理工作不能落實(shí)，因此針對(duì)此類問(wèn)題必須明確部門的管理權(quán)歸屬問(wèn)題，明確各單位的執(zhí)法權(quán)。我國(guó)中央政府在《指導(dǎo)意見(jiàn)》當(dāng)中對(duì)于城市城管執(zhí)法架構(gòu)做出了明確規(guī)劃，但是卻沒(méi)有對(duì)城管部門的服裝標(biāo)志、結(jié)構(gòu)設(shè)置等細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行明確?；诖?，廣西省在開(kāi)展城市綜合管理工作時(shí)，可以以省為單位，建立管罰一體的城市管理執(zhí)法體制，將市容市貌、公共事業(yè)、戶外廣告等管理工作的職責(zé)與執(zhí)法職責(zé)相結(jié)合，以便能夠提高城市管理效能，促使城市長(zhǎng)久穩(wěn)定的運(yùn)行。

3.緊跟當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，有機(jī)整合共享網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息

在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平不斷提高的背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)成為各個(gè)城市發(fā)展過(guò)程中的重要資源，也是城市運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中的支撐。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還可以結(jié)合城市實(shí)際發(fā)展情況構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，建立綜合服務(wù)平臺(tái)，整合綜合管理工作、公安、交警等部門，各個(gè)部門之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，全面整合城市資源，提高城市管理的智慧化水平，為城市綜合管理工作的順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[6]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化城市發(fā)展情況來(lái)看，在開(kāi)展城市綜合管理工作時(shí)，面臨著執(zhí)法困難、執(zhí)法力量不足、身份混亂等問(wèn)題，要有針對(duì)性的處理，結(jié)合城市實(shí)際發(fā)展情況，不斷健全城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制，在原有的城市管理執(zhí)法基礎(chǔ)上不斷完善，緊跟當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，積極利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，整合城市網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息，確保城市綜合管理工作有序開(kāi)展，為人民群眾提供服務(wù)，確保城市得以長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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