黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部制度研究綜述

楊美菡

摘要：本文采用內(nèi)容分析法，以國(guó)內(nèi)黨政后備干部相關(guān)主題文獻(xiàn)為對(duì)象，經(jīng)過(guò)充分的篩選和整理，將文獻(xiàn)分為制度理論探究與流程探究?jī)纱蠓矫?，其中流程探究分為選拔、培養(yǎng)、管理、任用四個(gè)類(lèi)別，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理、綜述。

關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo)? ?后備干部? ?綜述

一、后備干部制度研究

黨員干部的管理制度需要后備干部制度保駕護(hù)航，后備干部制度有利于黨的干部保持服務(wù)精神和服務(wù)素質(zhì)[1]。與此同時(shí)，黨的后備干部的培養(yǎng)和選拔，有利于黨科學(xué)管理國(guó)家，堅(jiān)持黨管干部[2]，有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安和繁榮穩(wěn)定，也有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷發(fā)展。

張光認(rèn)為“有效治理，有效選拔”是后備干部制度核心，后備干部的選拔和培養(yǎng)有利于從現(xiàn)有黨員干部中優(yōu)中選精，提高整體黨員干部的素質(zhì)[3]。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，這一行為逐漸形成從選拔到培養(yǎng)再到選拔的動(dòng)態(tài)循環(huán)制度[4]，成為我國(guó)黨員干部擴(kuò)充隊(duì)伍的重要方式之一。

當(dāng)前，針對(duì)后備干部制度的相關(guān)評(píng)價(jià)褒貶不一。一部分學(xué)者認(rèn)為后備干部制度仍然具有重要作用，后備干部能夠更快適應(yīng)新的工作崗位，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)更加了解，素質(zhì)更高[5]。另一部分學(xué)者則認(rèn)為，后備干部在實(shí)際操作中存在很多漏洞，我們應(yīng)當(dāng)努力探索更有效的黨員干部選拔制度，以不斷促進(jìn)黨員干部素質(zhì)的提高。

二、后備干部制度流程的研究

當(dāng)前學(xué)者的相關(guān)研究，主要介紹了后備干部制度的基本情況和實(shí)行方式，而對(duì)這一流程重點(diǎn)關(guān)注的是培養(yǎng)問(wèn)題。

（一）選拔過(guò)程研究

選拔是制度流程的第一步，也是當(dāng)前制度建設(shè)中的難點(diǎn)之一，在這一問(wèn)題上，學(xué)者們指出，目前我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部選拔過(guò)程中主要呈現(xiàn)出選拔標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范[2]、選拔過(guò)程透明度不高、民主化程度相低的問(wèn)題。研究界有人認(rèn)為，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開(kāi)選舉和公示的后備干部制度無(wú)法保證選舉過(guò)程的公開(kāi)透明，也不利于黨員干部選拔的廉潔公正[6]，因此，后備干部不應(yīng)當(dāng)成為黨員干部選拔的唯一方式，只能作為一定參考。

針對(duì)這些現(xiàn)象，學(xué)者們提出了一些建議，首先，后備干部的選拔應(yīng)當(dāng)有公認(rèn)公開(kāi)的規(guī)范，要通過(guò)規(guī)則和條件對(duì)后備候選人進(jìn)行篩選，根據(jù)工作崗位和性質(zhì)進(jìn)行搭配，有針對(duì)性選拔[7] 。第二，拓寬選人視野和渠道，將眼光放在更為廣闊的人才范圍內(nèi)，選賢舉能。第三，完善民主推薦，避免走向簡(jiǎn)單化的以票取人的極端。最后，后備干部的就任也應(yīng)當(dāng)符合競(jìng)爭(zhēng)原則，通過(guò)資格審查進(jìn)行規(guī)范，保證科學(xué)選人[8]。

（二）培養(yǎng)過(guò)程研究

培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制和實(shí)踐鍛煉機(jī)制是干部選拔培養(yǎng)過(guò)程中相輔相成的兩個(gè)方面，后備干部的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)符合科學(xué)性和實(shí)際性，進(jìn)行培訓(xùn)和崗位適應(yīng)[9]。

1.培養(yǎng)學(xué)習(xí)機(jī)制研究

一是對(duì)培養(yǎng)內(nèi)容的研究，目前存在著黨校專題課程設(shè)置雷同;教學(xué)內(nèi)容設(shè)置不夠科學(xué);培訓(xùn)針對(duì)性不夠強(qiáng)等問(wèn)題。原因如下，首先，當(dāng)前對(duì)后備干部制度的主要方向不確定，培養(yǎng)的干部沒(méi)有針對(duì)性，往往泛泛而談[10];同時(shí)，后備干部自身也沒(méi)有根據(jù)不同的年限、素質(zhì)進(jìn)行分級(jí)管理，后備隊(duì)伍良莠不齊，接受能力不同。針對(duì)這些現(xiàn)象，學(xué)界認(rèn)為后備干部的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)首先將隊(duì)伍根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)[11]。其次，后備干部的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)展內(nèi)容范圍，從思想和工作兩方面對(duì)其進(jìn)行加強(qiáng)。同時(shí)，也應(yīng)突出黨性教育，保證黨的純潔性 。

第二，后備干部的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)掌握方法。當(dāng)前，黨校仍然是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主要培訓(xùn)場(chǎng)所，高校等機(jī)構(gòu)也承擔(dān)著有一定針對(duì)性的培訓(xùn)。有學(xué)者指出，黨校等主要培訓(xùn)方式?jīng)]有考慮到不同分類(lèi)和不同層級(jí)的后備干部的需求，培訓(xùn)一刀切。由于這一情況，培訓(xùn)往往出現(xiàn)目標(biāo)不清、籠統(tǒng)概括、沒(méi)有實(shí)際效果等問(wèn)題[10]，培訓(xùn)結(jié)束后，后備干部的提升并不高，因此培訓(xùn)失去了實(shí)際作用。學(xué)界認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行創(chuàng)新培養(yǎng)技術(shù)方法[12]。同時(shí)在培養(yǎng)問(wèn)題上，除了關(guān)注“學(xué)什么”和“怎么學(xué)”，還應(yīng)該重視后備干部是否“愿意學(xué)”[13]。

2.實(shí)踐鍛煉機(jī)制研究

在領(lǐng)導(dǎo)崗位上從事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，后備干部在實(shí)際崗位上接受鍛煉，有利于其適應(yīng)工作，提高素質(zhì)。在領(lǐng)導(dǎo)崗位上鍛煉有三種類(lèi)型、四種形式、八種方法，簡(jiǎn)稱“三四八工程”[14]。

3.崗位交流機(jī)制研究

學(xué)界認(rèn)為，后備干部應(yīng)當(dāng)多進(jìn)行崗位輪替和交流，這樣的交流和鍛煉有利于后備干部打開(kāi)視野，擴(kuò)展思路 [9]。袁超通過(guò)整理2017年省級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整情況，對(duì)其履歷表進(jìn)行分析得出，黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部的干部選任過(guò)程的內(nèi)涵是以實(shí)踐促培養(yǎng)[4]。為了使崗位交流機(jī)制發(fā)揮最優(yōu)作用，學(xué)界認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部的交流應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，不宜一下子跨越太多，否則得不償失，跨度越大挑戰(zhàn)越大，收獲也最大。除了跨界交流，現(xiàn)在黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部交流的重要趨向是跨地區(qū)交流。

三、管理過(guò)程研究

一方面，管理機(jī)制研究問(wèn)題，后備干部制度缺乏一定的流動(dòng)性，傳統(tǒng)上往往認(rèn)為后備干部只能級(jí)別越來(lái)越高，否則就會(huì)缺乏工作動(dòng)力，這導(dǎo)致后備干部下行的情況罕見(jiàn)，不利于人才利用。為了改善后備干部管理過(guò)程，后備干部的管理應(yīng)當(dāng)有上也有下。首先完善健全考核指標(biāo)體系，第二應(yīng)當(dāng)根據(jù)能力進(jìn)行評(píng)判，有能者居之，否則就應(yīng)當(dāng)自覺(jué)下調(diào)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。

另一方面，管理過(guò)程中的監(jiān)督問(wèn)題，在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部考察監(jiān)督時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取基層干部和群眾的意見(jiàn)，通過(guò)觀察后備干部的工作圈、生活圈和社交圈，綜合評(píng)價(jià)分析，及時(shí)掌握后備干部的日常表現(xiàn)，尤其面對(duì)重大社會(huì)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部是否出現(xiàn)以權(quán)謀私等不正當(dāng)?shù)男袨閇15]。

四、任用過(guò)程研究

第一，“備而不用”現(xiàn)象研究。有的學(xué)者認(rèn)為后備干部的制度決定了應(yīng)當(dāng)存在一部分后備干部不能獲得工作[16]，但是也有人對(duì)此提出反對(duì)，認(rèn)為這實(shí)際上體現(xiàn)了備用制度的不合理性，應(yīng)予以重視[17]。

第二，考察研究。對(duì)干部工作的考察有利于了解其工作能力，從而決定是否適合當(dāng)前工作，重要性不言而喻。學(xué)者們指出，考察制度應(yīng)當(dāng)科學(xué)化，首先，有針對(duì)性地制定考查項(xiàng)目，考察內(nèi)容具有導(dǎo)向性，完善考察內(nèi)容有助于樹(shù)立正確的做事導(dǎo)向;第二，考察方法應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，采取科學(xué)、量化的方式，對(duì)工作能力、素質(zhì)品德等進(jìn)行了解。同時(shí)也要適當(dāng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行社會(huì)暗訪;第三，考察應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，而不是僅僅局限在一次檢查之中，避免出現(xiàn)應(yīng)付檢查、形式主義行為;最后，堅(jiān)持清正廉潔，維護(hù)黨的純潔性。

當(dāng)前的相關(guān)研究顯示，我國(guó)黨員后備干部制度雖然發(fā)揮了一定作用，但同時(shí)也存在不容忽視的問(wèn)題：

（1）對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部的研究方法比較單一。很多學(xué)者受傳統(tǒng)研究方法的影響，研究結(jié)構(gòu)趨同，研究方法單一。只有較少研究者能夠運(yùn)用實(shí)證研究、案例研究等研究方法對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部問(wèn)題進(jìn)行分析。面對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)不斷完善和探索后備干部制度，提高流程效率性。

（2）缺乏對(duì)管理理論的運(yùn)用。在充滿競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)代，人力資源是第一戰(zhàn)略資源，人力資源管理是第一管理。我們首先要保證黨在人才選拔中的領(lǐng)導(dǎo)地位，再將管理理論引入研究中，將為完善制度提供新的視角。

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（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)）