遼寧基層工商聯(lián)組織職能發(fā)揮制約因素及對(duì)策

王玲

[摘 要]工商聯(lián)組織是連接政府與民營(yíng)企業(yè)的橋梁與紐帶、政府管理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要助手。充分發(fā)揮遼寧基層工商聯(lián)組織職能有利于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)家提振發(fā)展信心，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興具有重要意義。本文總結(jié)了遼寧基層工商聯(lián)組織當(dāng)前工作情況，分析了制約基層組織開展工作的主要因素，并聯(lián)系遼寧省實(shí)際情況從制度建設(shè)、工作效能及工作方法等方面提出了合理化建議。

[關(guān)鍵詞]基層;工商聯(lián)組織;職能定位;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F061.5? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1672—4496（2020）01—085—04

隨著我國(guó)改革開放不斷深化、地方政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)與職能轉(zhuǎn)變加快，需要具有中國(guó)特色的基層工商聯(lián)組織不斷發(fā)展壯大。工商聯(lián)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下人民團(tuán)體及商會(huì)組織，是連接政府與民營(yíng)企業(yè)的橋梁與紐帶、政府管理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要助手，對(duì)民營(yíng)企業(yè)起到重要促進(jìn)作用[1]。近年來，遼寧省大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，探索怎樣充分發(fā)揮基層工商聯(lián)組織戰(zhàn)斗堡壘作用，更好發(fā)揮基層組織群眾優(yōu)勢(shì)，立足本地產(chǎn)業(yè)，做好非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的代言人，如何更好發(fā)揮橋梁和紐帶作用是新形勢(shì)下面臨的新問題。

一、基層工商聯(lián)組織的概念和定位

（一）基層工商聯(lián)組織的概念

工商業(yè)聯(lián)合會(huì)簡(jiǎn)稱工商聯(lián)，又叫民間商會(huì)，是“黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手”[2]，是我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成，我國(guó)的工商聯(lián)是具備經(jīng)濟(jì)性、民間性以及統(tǒng)戰(zhàn)性三種性質(zhì)的組織。

根據(jù)《中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》第十四條，工商聯(lián)組織具有三級(jí)結(jié)構(gòu)，包括全國(guó)組織、地方組織和基層組織。其中全國(guó)組織是中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，簡(jiǎn)稱全國(guó)工商聯(lián)。地方組織指的是省、自治區(qū)、直轄市工商聯(lián)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工商聯(lián)，市（地區(qū)、自治州、盟、直轄市的區(qū)）工商聯(lián)?？h（市、旗、省轄市的區(qū)）工商聯(lián)既為地方組織又為基層組織。

（二）基層工商聯(lián)職能定位

從組織結(jié)構(gòu)來說，基層工商聯(lián)組織是工商聯(lián)系統(tǒng)的基礎(chǔ)力量，微觀性、實(shí)踐性及從屬性較強(qiáng)，體現(xiàn)在：

一是接受上級(jí)指導(dǎo)的具有雙重角色的下級(jí)組織。省（市、自治區(qū)）和市（地、州、盟）兩級(jí)組織承上啟下，負(fù)責(zé)直接或間接接受所屬上級(jí)組織指導(dǎo)并對(duì)所屬下級(jí)組織進(jìn)行直接或間接指導(dǎo)。縣（市、區(qū)、旗）基層工商聯(lián)組織接受或間接接受上級(jí)組織包括政治指導(dǎo)、交流指導(dǎo)、工作計(jì)劃、調(diào)研培訓(xùn)等方面的指導(dǎo)。工商聯(lián)組織統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性三者統(tǒng)一的基本特征決定了基層工商聯(lián)組織不同于普通的民間組織，統(tǒng)戰(zhàn)性具有明顯的政治屬性，因此基層工商聯(lián)組織既具有官方性質(zhì)并隸屬于黨委統(tǒng)戰(zhàn)部代表黨委領(lǐng)導(dǎo)的“人民團(tuán)體”，又是“民間商會(huì)”，承載雙重角色職能。通過廣泛聯(lián)系群眾，服務(wù)好基層商會(huì)會(huì)員等各項(xiàng)工作，擔(dān)當(dāng)官方發(fā)言人和非公有制企業(yè)代言人角色[3]。

二是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐組織?；鶎庸ど搪?lián)組織結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣蛥^(qū)情服務(wù)好本地經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟(jì)工作是基層工商聯(lián)的重要工作內(nèi)容?；鶎庸ど搪?lián)組織工作以參與招商引資、法務(wù)咨詢、政策解讀、人才培訓(xùn)與交流、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、社會(huì)管理協(xié)同等具體形式做好本區(qū)域的服務(wù)者。充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶、政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。

二、遼寧基層工商聯(lián)組織運(yùn)行基本情況

遼寧省14個(gè)市共有43個(gè)縣級(jí)市和55個(gè)區(qū)級(jí)基層工商聯(lián)組織 ，在省市級(jí)組織的指導(dǎo)下充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和群眾基礎(chǔ)，立足所在縣區(qū)實(shí)際情況，始終堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性三者有機(jī)統(tǒng)一，重點(diǎn)圍繞服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)兩個(gè)工作主題，取得了卓越工作業(yè)績(jī)。表現(xiàn)在：

（一）組織保障日趨完善

工商聯(lián)效能的充分發(fā)揮有賴于基層商會(huì)組織建設(shè)，這是各級(jí)工商聯(lián)開展工作的重要基石。一直以來，遼寧基層工商聯(lián)組織功能在實(shí)踐中不斷探索和完善，組織保障不斷深化。

全省14個(gè)市級(jí)下設(shè)的許多縣區(qū)基層工商聯(lián)充分發(fā)揮基層組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，立足所在區(qū)域，不斷壯大基層商會(huì)組織力量，廣泛吸收基層商會(huì)會(huì)員。一些基層商會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)氛圍較好、非公經(jīng)濟(jì)較為先進(jìn)的街道辦事處成立了工商聯(lián)商會(huì)基層分會(huì)和分部，充分挖掘和聯(lián)系基層產(chǎn)業(yè)力量，推薦非公有制經(jīng)濟(jì)代表者，拓寬渠道搭建平臺(tái)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家參政議政，為基層民營(yíng)企業(yè)家開創(chuàng)迅速、靈活的溝通渠道[4]，依托遼寧實(shí)施五大區(qū)域戰(zhàn)略，發(fā)揮基層工商聯(lián)職能戰(zhàn)斗堡壘和整體效能。在遼寧省市工商聯(lián)會(huì)督導(dǎo)下，會(huì)費(fèi)收支、常委選舉、日常管理等工作制度不斷完善，各基層商會(huì)組織構(gòu)建日趨合理，基層商會(huì)依照章程各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，及時(shí)召開會(huì)員大會(huì)、常委會(huì)等組織會(huì)議。

（二）服務(wù)能力持續(xù)提升

興會(huì)之道重在服務(wù)。近年來，遼寧基層工商聯(lián)依托省市商會(huì)組織的支持，積極開展信息交流、教育培訓(xùn)、融資招商服務(wù)和法律服務(wù)等多項(xiàng)服務(wù)，從細(xì)微處和實(shí)際出發(fā)，為企業(yè)解決痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

一是不斷加強(qiáng)信息交流和教育培訓(xùn)服務(wù)。充分發(fā)揮基層商會(huì)和會(huì)員企業(yè)黨支部的組織優(yōu)勢(shì)，定期舉辦溝通協(xié)調(diào)會(huì)、交流座談會(huì)、學(xué)習(xí)研討會(huì)。很多基層工商聯(lián)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)情縣情開展各類教育培訓(xùn)，邀請(qǐng)知名學(xué)者專家作專題講座，解決民營(yíng)企業(yè)者面臨的棘手問題，提高企業(yè)家素質(zhì)的同時(shí)增強(qiáng)了企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)化解危機(jī)的能力，為提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提供了幫助。

二是積極開展招商引資和金融扶持服務(wù)。一方面，大力做好招商引資。各縣區(qū)基層工商聯(lián)組織為招商引資提供各類政策咨詢服務(wù)。與此同時(shí)帶領(lǐng)會(huì)員企業(yè)家，采用多種形式走出去和請(qǐng)進(jìn)來。參加各類商貿(mào)博覽活動(dòng)，締結(jié)友好商會(huì)，尋求對(duì)口幫扶組織，組織各類會(huì)談講座，引導(dǎo)企業(yè)拓寬眼界。經(jīng)常走訪調(diào)研企業(yè)，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)訴求，召開各類項(xiàng)目對(duì)接會(huì)為企業(yè)交流合作提供平臺(tái)。很多基層工商聯(lián)組織在科技部門引導(dǎo)下為企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)牽線搭橋，努力提升非公有制企業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供切實(shí)服務(wù)。另一方面，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴的問題，各縣區(qū)基層工商聯(lián)著力開展金融扶持工作。某區(qū)基層商會(huì)創(chuàng)新工作方法成立商會(huì)會(huì)員互助幫扶基金，參與企業(yè)按比例出資入股，提供各類借貸給有資金周轉(zhuǎn)需求的會(huì)員企業(yè)，有效緩解了會(huì)員企業(yè)的燃眉之急[5]。同時(shí)，遼西地區(qū)基層工商聯(lián)積極組織企業(yè)家參與到扶貧攻堅(jiān)工作，探索產(chǎn)業(yè)扶貧金融政策和產(chǎn)業(yè)興旺的雙贏模式。通過聯(lián)合協(xié)調(diào)對(duì)接多種金融部門與多種渠道，大力貫徹政府的金融扶持政策，極大地支持了當(dāng)?shù)胤枪髽I(yè)的項(xiàng)目建設(shè)。

三是切實(shí)做好法律支持服務(wù)。遼寧省各級(jí)基層工商聯(lián)采用協(xié)調(diào)、聯(lián)合辦公以及委托律師維權(quán)等多種方式和渠道廣泛受理會(huì)員維權(quán)事項(xiàng)，大多數(shù)問題都得到了妥善解決，為會(huì)員挽回經(jīng)濟(jì)損失，切實(shí)保障了會(huì)員合法權(quán)益，有力支持了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，得到了會(huì)員們廣泛的信任和肯定。

三、遼寧基層工商聯(lián)組織職能發(fā)揮制約因素

遼寧基層工商聯(lián)組織積極發(fā)揮作用的同時(shí)也受到了一些因素制約，主要表現(xiàn)在：

（一）基層工商聯(lián)組織人力資源短缺、人員編制不足

同其他部門相比，市級(jí)工商聯(lián)工作人員較少。除沈陽和大連人數(shù)較為充裕外，其他市級(jí)工商聯(lián)普遍是9-11名工作人員，和發(fā)達(dá)省市同類部門有幾十人的情況相比差距不小?？h區(qū)級(jí)基層工商聯(lián)人員短缺現(xiàn)象尤為突出。抽樣調(diào)研部分縣區(qū)表明，縣區(qū)級(jí)基層組織一般是2-5人（如表1），難以落實(shí)市級(jí)工商聯(lián)下派的各項(xiàng)工作。一些基層組織一人完成宣教、培訓(xùn)、黨建、理想信念、媒體運(yùn)營(yíng)等多項(xiàng)工作，疲于奔命。與需要對(duì)接多個(gè)部門，服務(wù)幾千家甚至上萬家會(huì)員的工作愿景十分不匹配。

（二）人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏懂統(tǒng)戰(zhàn)又懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才

一方面領(lǐng)導(dǎo)編制多，普通工作人員少，年齡偏大，養(yǎng)老干部占崗，難以適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)。另一方面基層組織缺少具有財(cái)務(wù)金融經(jīng)管法律等專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)人才?，F(xiàn)有工作人員的思想意識(shí)、綜合業(yè)務(wù)水平、信息數(shù)據(jù)處理能力、公關(guān)溝通能力、外語交流能力等方面都難以跟上快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要和工作環(huán)境變化。部分基層工商聯(lián)主席是從非經(jīng)濟(jì)類委辦局調(diào)任，缺乏經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)管理思維，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和法律政策、產(chǎn)業(yè)政策幾乎空白，無法與企業(yè)家形成良性互動(dòng)。

（三）工作條件以及待遇競(jìng)爭(zhēng)力較弱

市縣區(qū)體制內(nèi)的工商聯(lián)主席基本從四大班子和委辦局調(diào)任，內(nèi)部工作人員晉升途徑與發(fā)展空間狹窄，缺乏工作積極性主動(dòng)性。

（四）基層工商聯(lián)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少，缺乏開展工作的物質(zhì)保障

縣區(qū)級(jí)商會(huì)基本不收會(huì)費(fèi)，企業(yè)贊助很少，工商聯(lián)經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政撥款?？鄢ど搪?lián)工作人員工資留給組織培訓(xùn)、招商引資、項(xiàng)目對(duì)接和調(diào)研考察的專項(xiàng)資金十分有限。抽樣調(diào)查部分縣區(qū)基層工商聯(lián)組織，財(cái)政活動(dòng)經(jīng)費(fèi)普遍僅在2-3萬左右（如表1），這基本代表了全省縣區(qū)工商聯(lián)普遍情況，經(jīng)費(fèi)不足成為制約基層組織開展工作，提升服務(wù)水平的瓶頸。

四、改善遼寧基層工商聯(lián)組織職能發(fā)揮對(duì)策

（一）加強(qiáng)基層組織人才隊(duì)伍建設(shè)，提升工作素質(zhì)和能力

一是推動(dòng)工商聯(lián)組織內(nèi)部體制建設(shè)，進(jìn)一步健全工商聯(lián)組織人才晉升培訓(xùn)制度、優(yōu)秀人才引進(jìn)制度等規(guī)范。二是重點(diǎn)壯大縣區(qū)基層工商聯(lián)組織人力資源。一方面要在人員配備（編制、指數(shù)）給予加強(qiáng)和政策傾斜，另一方面靈活用人機(jī)制，招才引智，解決基層人力不足的瓶頸。吸收工商法務(wù)稅務(wù)專家學(xué)者擔(dān)任基層工商聯(lián)顧問，將智力資源下沉到基層一線組織。繼續(xù)大力推廣輪值主席制帶領(lǐng)縣區(qū)組織工作。設(shè)立秘書長(zhǎng)企業(yè)，合理利用秘書長(zhǎng)企業(yè)家單位的人力資源協(xié)助舉辦各類活動(dòng)。鼓勵(lì)有積極性的企業(yè)家成立法律咨詢委、外聯(lián)委等專業(yè)服務(wù)委員會(huì)為工商聯(lián)提供活動(dòng)支持。三是搭建素質(zhì)提升平臺(tái)積極培養(yǎng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)復(fù)合型人才，建立健全工商聯(lián)干部走訪企業(yè)調(diào)研交流實(shí)踐的工作機(jī)制，深入理解企業(yè)管理工作思路和運(yùn)作方式。四是建設(shè)一支強(qiáng)有力的工商聯(lián)、商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。優(yōu)化工商聯(lián)、商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍考評(píng)選拔機(jī)制，吸納真正有實(shí)力、有規(guī)模、社會(huì)形象好、公信力強(qiáng)且能為工商聯(lián)辦實(shí)事，為會(huì)員謀利益，有一定工作經(jīng)驗(yàn)，有大局觀念的企業(yè)家走進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員，增強(qiáng)工商聯(lián)、商會(huì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要注重從新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、年輕一代創(chuàng)業(yè)者中培養(yǎng)代表人士，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。五是建立上級(jí)工商聯(lián)組織對(duì)下級(jí)組織幫扶機(jī)制。加強(qiáng)工商聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)縱向聯(lián)系，建立機(jī)制強(qiáng)化省市工商聯(lián)對(duì)縣區(qū)基層工商聯(lián)、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)工商聯(lián)的幫扶力度，給予基層組織智力支持和人員培訓(xùn)支持。

（二）增加資金投入，注重效益，集約經(jīng)費(fèi)開支

一是增加縣區(qū)基層工商聯(lián)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款。二是設(shè)立全省各市工商聯(lián)、商會(huì)公共活動(dòng)中心，利用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間等渠道為工商聯(lián)、商會(huì)、異地商會(huì)提供活動(dòng)場(chǎng)所，成立聯(lián)合異地招商和活動(dòng)機(jī)構(gòu)，集約辦公經(jīng)費(fèi)。三是省里統(tǒng)一建立工商聯(lián)宣傳信息平臺(tái)、調(diào)研咨詢平臺(tái)，帶動(dòng)市縣區(qū)工商聯(lián)協(xié)同工作，共享媒介資源和調(diào)研成果，集約宣傳調(diào)研經(jīng)費(fèi)。各級(jí)商會(huì)及會(huì)員單位建立信息共享平臺(tái)，打通工商聯(lián)條塊分割的信息孤島。三是工商聯(lián)要在橫向聯(lián)系上下功夫。加強(qiáng)和公檢法、發(fā)改委、商務(wù)廳、外經(jīng)貿(mào)、科技局其他部門的橫向聯(lián)系，共享資源和項(xiàng)目，借機(jī)借力而行。四是創(chuàng)新工作模式，探索采用自媒體、社交媒體、網(wǎng)上直播會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等成本低效果佳的渠道開展工作，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，事半功倍。五是建立活動(dòng)事后效果測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研、會(huì)議、招商等活動(dòng)開展效果評(píng)估，減少低效活動(dòng)，提高資金使用效益。

（三）堅(jiān)持服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式

一是樹立奉獻(xiàn)精神、用真情贏得企業(yè)支持。認(rèn)識(shí)到“有為才能有位”，不因客觀條件所限而消極怠工，通過真心為企業(yè)解決實(shí)際問題而獲得認(rèn)可，使企業(yè)愿意在人力物力上支持工商聯(lián)、商會(huì)活動(dòng)。二是進(jìn)一步去除行政色彩，大力采用外包模式。要篩選優(yōu)秀專業(yè)服務(wù)實(shí)體做外包商。工商聯(lián)不以此盈利，但這些公司為擴(kuò)大影響自愿按工商聯(lián)協(xié)議委托的業(yè)務(wù)收取成本。帶有公益性質(zhì)的外包服務(wù)模式具有更強(qiáng)的靈活性，突破體制下人力財(cái)力資源的限制。三是立足眼前制定核心任務(wù)清單，集中辦精品活動(dòng)。新形勢(shì)下企業(yè)需求多元化，很多可以通過市場(chǎng)交易解決，工商聯(lián)無需介入過多微觀層面。受制于現(xiàn)行編制工商聯(lián)不能面面俱到，因此服務(wù)要有選擇，不能事事“有求必應(yīng)”來者不拒。要通過走訪調(diào)研、圍繞政府中心工作列出核心任務(wù)清單，集中有限財(cái)力人力抓重點(diǎn)。在不斷變化的形勢(shì)下，抓住企業(yè)最緊迫的痛點(diǎn)，集中力量辦精品活動(dòng)。

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責(zé)任編輯? 韓 芳