濟(jì)南雪野湖別墅風(fēng)暴

黃孝光

4月19日，桃花源項(xiàng)目江南里片區(qū)開始動(dòng)拆。圖/受訪者提供

清明過后，一場(chǎng)生態(tài)整治行動(dòng)在雪野湖展開，千余套“審批手續(xù)齊全”的類別墅建筑被認(rèn)定違建，將行拆除。

雪野湖位于濟(jì)南市萊蕪區(qū)（原萊蕪市），原名雪野水庫(kù)，建成于1959年，是國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。自2007年雪野湖成立管委會(huì)以來，多家地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入景區(qū)，在當(dāng)?shù)卣倪`規(guī)審批下開發(fā)別墅項(xiàng)目，逐漸將雪野湖打造成“濟(jì)南后花園”。

而今，這些地產(chǎn)項(xiàng)目的野蠻生長(zhǎng)被強(qiáng)行中止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雪野湖違建別墅一共600多棟，其中80余棟未經(jīng)審批或?qū)徟掷m(xù)不全違建別墅已于去年拆除;此次的整治對(duì)象，是517棟審批手續(xù)齊全的違建別墅。當(dāng)?shù)卣噲D用一個(gè)月的時(shí)間和近百億元的代價(jià)，來掃除雪野湖延宕了十幾年的積弊。

雪野湖的整治力度是逐漸加碼的，1000余手續(xù)齊全違建別墅中，早期納入拆除范圍一共431套。圖/受訪者提供

雪野風(fēng)景名勝區(qū)整治別墅分布圖。資訊來源：記者綜合整理。制圖/韓春燕

違規(guī)審批的歷史因素，帶來整治的現(xiàn)實(shí)難題。這場(chǎng)行動(dòng)遇到了業(yè)主們的激烈抵抗。

五證俱全的違建

對(duì)雪野湖桃花源業(yè)主陳祺（化名）來說，“危機(jī)”是突然降臨到自己頭上的。

4月9日，一張“萊蕪區(qū)審批手續(xù)齊全違建別墅項(xiàng)目圖”在當(dāng)?shù)丿倐鳌D片用紅線圈出10個(gè)“五證齊全違規(guī)別墅”項(xiàng)目，一共520棟、1032套，包括恒大金碧天下86套、高速綠苑120套、高速綠城378套、英倫小鎮(zhèn)29套、雪湖春風(fēng)237套、維笙酒店別墅31套、白馬莊園5套、海逸山莊15套、萊鋼金鼎108套、普利集團(tuán)23套。

就在這天，陳祺接到電話，被告知住了6年的房子將被拆除，留給她考慮和辦理手續(xù)的時(shí)間只有半個(gè)月。桃花源項(xiàng)目由山東高速綠城萊蕪雪野湖開發(fā)有限公司（下稱高速綠城）開發(fā)， 包括云錦園、什錦園、江南里三個(gè)片區(qū)。據(jù)陳祺介紹，桃花源項(xiàng)目不止別墅，比如她購(gòu)買的云錦園片區(qū)養(yǎng)老公寓，面積只有50平方米。

和陳祺一樣，前述千余套別墅的業(yè)主正面臨相同的遭遇。陳祺等多名業(yè)主向記者提供了桃花源項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告、招商文件、五證信息和房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，以證實(shí)“手續(xù)齊全”這一點(diǎn)。他們反復(fù)表達(dá)的一大困惑是，既然手續(xù)齊全，如何認(rèn)定違建？

“我住了六七年，一夜之間就成違建了，非得趕我們走。”陳祺認(rèn)為，這些別墅手續(xù)齊全，建設(shè)之前也得到了當(dāng)?shù)卣膶徟?，和未?jīng)批準(zhǔn)而私自建設(shè)的建筑有著本質(zhì)的區(qū)別。

對(duì)此，桃花源項(xiàng)目一名肖姓負(fù)責(zé)人向業(yè)主解釋道：“2010年前后，我們通過政府招商引資進(jìn)入雪野湖，過程中合法取得所有開發(fā)手續(xù)，證件齊全，政府公示板對(duì)這條也是承認(rèn)的。但因?yàn)槭秋L(fēng)景名勝區(qū)，政府目前認(rèn)定當(dāng)時(shí)政府自己違規(guī)審批，并以此定義違建?！?/p>

一張?zhí)ь^為“萊蕪區(qū)違建別墅分類處置情況”的告示牌顯示，雪野湖違建別墅被分成兩類：一類是“未經(jīng)審批或?qū)徟掷m(xù)不全違建別墅”，共88棟93套，“確保（2019年）12月9日前處置到位”;另一類是“審批手續(xù)齊全違建別墅”，即前述10個(gè)項(xiàng)目包含的520棟1032套別墅。

告示牌同樣給出了這些別墅雖然審批手續(xù)齊全，但仍被定性為“違建”的解釋：《萊蕪市雪野新區(qū)旅游城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》與省政府批復(fù)的《萊蕪雪野風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》不一致;10個(gè)項(xiàng)目中，有9個(gè)符合《萊蕪市雪野新區(qū)旅游城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，但未向省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門履行項(xiàng)目選址備案手續(xù)，在清查整治工作中，被列為“政府違規(guī)審批‘五證俱全別墅”。

“這些建筑的審批和建設(shè)，違背了2005年山東省政府批復(fù)的《萊蕪雪野風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，以及國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《山東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定，是我們認(rèn)定其違建的政策依據(jù)和法律依據(jù)。”萊蕪雪野風(fēng)景名勝區(qū)專項(xiàng)整治指揮部一名梁姓工作人員在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，雪野湖作為山東省的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，總體規(guī)劃需由省政府審批，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門備案;詳細(xì)規(guī)劃需由省級(jí)建設(shè)主管部門或風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批。此外，《山東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》亦明確規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重合的區(qū)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。已經(jīng)編制完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改和調(diào)整?！?/p>

不過，這些手續(xù)齊全的別墅，最初并未被納入整治范圍。前述告示牌提到，根據(jù)《違建別墅清查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》規(guī)定，對(duì)政府違法違規(guī)審批的五證俱全已建已售別墅，不嚴(yán)重破壞生態(tài)的，可以保留，完善手續(xù);濟(jì)南市、萊蕪區(qū)二級(jí)相關(guān)職能部門認(rèn)定“這些別墅未對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，予以保留”。

整治力度是逐漸加碼的。2019年清明節(jié)前夕，雪野湖區(qū)域內(nèi)公示出一張“雪野湖旅游區(qū)擬保留、擬拆除別墅分布圖”，前述10個(gè)項(xiàng)目中，綠城江南里、英倫小鎮(zhèn)、雪湖春風(fēng)、維笙酒店別墅、白馬莊園5個(gè)項(xiàng)目被納入擬拆除范圍，一共431套。這版拆除方案，一直延續(xù)至今年3月底。

4月11日，雪野旅游區(qū)管委會(huì)的一紙公告，宣告雪野湖別墅整治行動(dòng)正式落地。根據(jù)公告，整治范圍擴(kuò)充至前述所有“審批齊全的違建項(xiàng)目”，涉及的別墅總數(shù)由此前的520棟修改為517棟。

別墅圍湖

雪野湖的地產(chǎn)開發(fā)亂象由來已久。

雪野湖原名雪野水庫(kù)，建成于1959年，距離濟(jì)南46公里、萊蕪20公里。2000年，雪野湖被山東省政府批復(fù)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，享有“濟(jì)南后花園”的美譽(yù)。

據(jù)桃花源業(yè)主胡磊（化名）介紹，雪野湖曾是萊蕪鋼鐵廠的工業(yè)用水來源，“萊蕪鋼鐵廠建于70年代，逐漸擴(kuò)建成產(chǎn)量千萬噸級(jí)別的大廠，需水量大，導(dǎo)致雪野水庫(kù)的水位不斷下降。后來鋼鐵廠沒落，萊蕪進(jìn)行重工業(yè)轉(zhuǎn)型，便有了對(duì)雪野水庫(kù)的大開發(fā)?！?/p>

2007年8月，萊蕪成立了雪野旅游區(qū)管委會(huì)。盡管一年之前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，明文禁止“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物”，然而雪野湖成立管委會(huì)后，地產(chǎn)項(xiàng)目便迅速進(jìn)入議程。當(dāng)?shù)卣虺觥氨Ｄ肥椒?wù)”口號(hào)，陸續(xù)引進(jìn)省內(nèi)外多家地產(chǎn)企業(yè)，此后房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃用地屢屢獲批，別墅及聯(lián)排等低密度項(xiàng)目野蠻生長(zhǎng)。

山東高速集團(tuán)是最先進(jìn)入雪野湖開發(fā)的企業(yè)，于2008年拿下180畝住宅用地和110畝配套住宿餐飲用地。公開信息顯示，山東高速集團(tuán)投資建設(shè)山東高速雪野湖國(guó)際度假區(qū)項(xiàng)目，項(xiàng)目總體規(guī)劃用地4200畝，其中1204畝規(guī)劃預(yù)計(jì)用于低密度住宅建設(shè)，1013畝用于高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，187畝用于高爾夫球場(chǎng)住宅，1013畝用于酒店和商業(yè)建設(shè)，其余用于景觀配套建設(shè)。2011年3月，山東高速集團(tuán)還與綠城集團(tuán)合作設(shè)立項(xiàng)目公司高速綠城，共同開發(fā)桃花源項(xiàng)目。

就在2011年，高速綠城違規(guī)開發(fā)高爾夫球場(chǎng)一事被媒體多次曝光。彼時(shí)媒體報(bào)道，在地方政府提供的便利下，高速綠城“以租代征”，圈地兩千畝，在無任何手續(xù)情況下頂風(fēng)上馬高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目，并在球場(chǎng)周邊建設(shè)每棟面積在300平方米以上的獨(dú)棟別墅。后來，原國(guó)土資源部國(guó)家土地督察局濟(jì)南局接到舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目違規(guī)，萊蕪一些官員為此也受到了處分。

“盡管國(guó)家一直明令禁止，這個(gè)旅游區(qū)的違規(guī)開發(fā)也被多次曝光，但這里的別墅開發(fā)仍然大張旗鼓?！?014年，華夏時(shí)報(bào)在《山東雪野湖違規(guī)開發(fā)項(xiàng)目調(diào)查》一文中提道，“經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雪野湖別墅開發(fā)屢禁不止的背后，是當(dāng)?shù)卣箝_綠燈，甚至主動(dòng)為企業(yè)蓋別墅提供服務(wù)。雪野旅游區(qū)出讓的土地為商業(yè)服務(wù)或綜合用地，到了開發(fā)商手里經(jīng)過運(yùn)作成為高檔低密度的別墅區(qū)和高爾夫球場(chǎng)?！?/p>

另?yè)?jù)《中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)》報(bào)道，雪野湖建成項(xiàng)目多為雙拼聯(lián)排別墅搭配小高層、高層，從而在容積率上規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，萊蕪政府官員曾回應(yīng)稱：“我們是以容積率的高低來衡量企業(yè)是否違規(guī)，雖然這些企業(yè)可能建立了獨(dú)棟低層房屋，但他們的容積率達(dá)到了要求，我們即認(rèn)為是合格的?！笔聦?shí)上，早在2003年國(guó)土資源部就下發(fā)緊急通知，明確規(guī)定停止別墅類用地的土地供應(yīng)。迄今為止，相關(guān)部門已發(fā)布過十幾道“禁墅令”。

媒體的曝光和相關(guān)禁令，未能阻止雪野湖景區(qū)的別墅開發(fā)熱潮。繼山東高速集團(tuán)之后，恒大地產(chǎn)、綠地集團(tuán)、河南居易地產(chǎn)集團(tuán)、山東煙草集團(tuán)、山東中宸旅游開發(fā)有限公司、山東居易置業(yè)有限公司等企業(yè)陸續(xù)涌入。從地圖上看，這些企業(yè)開發(fā)的別墅，已將雪野湖完整包圍。

雪野景區(qū)如何走到今日“別墅圍湖”的局面？前述梁姓工作人員認(rèn)為，問題的產(chǎn)生，有其特殊的歷史原因和時(shí)代背景：“過去政府的決策和審批行為，是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的自然生態(tài)屬性理解不夠深刻，沒有處理好自然資源保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系?！边@名工作人員同時(shí)強(qiáng)調(diào)，萊蕪政府過去對(duì)土地用途的審批不是別墅用地，而是商業(yè)用地和少部分住宅用地。

據(jù)桃花源業(yè)主劉蕓（化名）了解，早年雪野湖的樓盤并不被看好，后來萊蕪城際高鐵開通、萊蕪撤市設(shè)區(qū)并入濟(jì)南，帶來兩波購(gòu)房潮，才使得雪野湖真正成為“濟(jì)南后花園”。

此前媒體報(bào)道，此次拆除的517棟建筑都為手續(xù)齊全的別墅類低密度住宅項(xiàng)目與商業(yè)服務(wù)用房。除左岸水都、高速綠苑和恒大金碧天下的產(chǎn)品有70年住宅產(chǎn)權(quán)，拆除建筑中多數(shù)為40年的商業(yè)產(chǎn)權(quán)房。

“我是2016年朋友帶著過來的。云錦園的房子小，價(jià)格不貴，環(huán)境非常好，我當(dāng)時(shí)就定了一套?！眲⑹|表示，當(dāng)時(shí)她對(duì)商業(yè)用地的土地性質(zhì)和40年的土地使用年限有所擔(dān)憂，但因?yàn)槲遄C齊全、環(huán)境評(píng)估合格，加上對(duì)綠城這一大開發(fā)商的信任，便打消了顧慮。

整治風(fēng)暴

生態(tài)整治遭遇政府違規(guī)審批的歷史因素，該如何糾偏？近段時(shí)間來，山東多地采取了一刀切式的辦法。4月7日，青島涵碧樓項(xiàng)目41棟別墅，在宣布整治不到兩周的時(shí)間內(nèi)被拆除完畢;4月17日，臨沂蒙陰縣云蒙小鎮(zhèn)64棟手續(xù)齊全別墅，也被宣布在4月18日18時(shí)至4月20日18時(shí)內(nèi)沒收拆除。

濟(jì)南雪野湖別墅整治行動(dòng)，則始于一年之前。2019年4月3日，國(guó)家住建部發(fā)布“史上最嚴(yán)禁墅令”，要求各省市立即暫停辦理本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)別墅項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)，并對(duì)已建、在建、在批、待建、待批的別墅項(xiàng)目做好梳理等工作。2019年5月14日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議，此后全國(guó)多地開展違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)。

“我們這次的整治行動(dòng)就是根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署進(jìn)行的。整治的目的很明確，就是要恢復(fù)雪野風(fēng)景名勝區(qū)的自然生態(tài)功能和公共屬性，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境?！鼻笆隽盒展ぷ魅藛T提到。

《中國(guó)新聞周刊》獲取的資料顯示，去年萊蕪區(qū)政府清查出違建別墅613棟1145套，其中607棟1139套位于雪野風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，占比高達(dá)99%。雪野湖的607棟別墅，包括未審批或?qū)徟掷m(xù)不全別墅82棟87套，審批手續(xù)齊全已開工且主體未完工的違建別墅5棟20套，審批手續(xù)齊全且已建成別墅520棟1032套。

據(jù)雪野鎮(zhèn)政府信息，2019年5月1日，雪野鎮(zhèn)“打響違建別墅拆除第一槍”，一天拆除3000平方米別墅;為保證違建別墅清查整治工作有序開展，依法依規(guī)進(jìn)行，雪野鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人還曾前往煙臺(tái)龍口、青島嶗山、濟(jì)南南部山區(qū)等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。截至去年底，前述80余棟未審批或?qū)徟掷m(xù)不全別墅已拆除完畢。

今年3月28日，山東省委常委、濟(jì)南市委主要領(lǐng)導(dǎo)到雪野湖調(diào)研，提出“要用最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的舉措抓好清查整治工作”。此后不久，《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》連發(fā)三篇評(píng)論，釋放出整治力度將進(jìn)一步加碼的信號(hào)。在《“秦嶺違建”被徹底整治的啟示》一文中，該報(bào)提道：“秦嶺違建整治再次提示我們，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，‘釘釘子精神是不可或缺的。只要繃緊了政治紀(jì)律這根弦，以釘釘子精神的鉆勁和韌勁，‘扭住不放、一抓到底，所有違建早晚都會(huì)轟然倒塌?！?/p>

壓力層層傳導(dǎo)之下，政府征遷加速，整治范圍擴(kuò)張，一場(chǎng)風(fēng)暴隨即席卷雪野湖。

對(duì)桃花源業(yè)主陳祺來說，整治的風(fēng)聲起于3月29日。這天小區(qū)微信群中有人透露江南里將被拆除的消息，業(yè)主們隨后致電市長(zhǎng)熱線，對(duì)方答復(fù)“沒有接到相關(guān)文件或指示，請(qǐng)耐心等待政府信息”。

與業(yè)主相比，開發(fā)商的消息更為靈通?！吨袊?guó)新聞周刊》獲取的資料顯示，早在3月11日，高速綠城便收到了告知書：“江南里項(xiàng)目涉及34棟132套別墅，位于萊蕪雪野風(fēng)景名勝區(qū)，未竣工驗(yàn)收，在違建別墅清查整治范圍。按照有關(guān)政策要求，須啟動(dòng)評(píng)估、補(bǔ)償、處置程序，并于2020年4月15日前整治到位?！备嬷獣淇顬椤皾?jì)南市萊蕪區(qū)違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。

為推動(dòng)整治工作，萊蕪區(qū)政府成立了專項(xiàng)整治指揮部，分7個(gè)工作組。除了城建部門，稅務(wù)局、畜牧局、煤炭局、科技局等各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有派員參與。

在一段錄音里，一名工作人員向陳祺強(qiáng)調(diào)：“你們的房子是合法的，但拆遷是省、市、區(qū)三級(jí)層層安排下來的工作，勢(shì)在必行?！?/p>

陳祺表示，自4月9日接到通知后，每天都會(huì)接到工作人員的“電話轟炸”和“短信施壓”。“省委市委對(duì)雪野環(huán)境整治的決定不可改變，現(xiàn)在已經(jīng)開始拆除過程中。對(duì)你現(xiàn)在的別墅會(huì)根據(jù)現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。如不配合，省市將安排專人到你們所在的單位，協(xié)調(diào)單位做您的工作，敬請(qǐng)諒解?！标愳飨蛴浾叱鍪镜亩绦湃缡菍懙?。采訪得知，已有眾多具有黨員身份的業(yè)主被單位約談。

對(duì)此說法，前述梁姓工作人員回應(yīng)稱，指揮部要求工作人員依法依規(guī)，以積極穩(wěn)妥的方式進(jìn)行談判，不存在這種施壓行為。

拆違？征收？還是回購(gòu)？

綜合多名受訪者的描述，短短兩周的時(shí)間里，指揮部對(duì)拆除別墅方式的說法，經(jīng)歷了從拆違、征收、回購(gòu)到預(yù)征收的多次變化。

“最開始說是違建，要強(qiáng)拆，我們不同意，因?yàn)槲覀兪俏遄C齊全的。后來他們不說我們違規(guī)了，改口要合法征收?！标愳髡f。有業(yè)主根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，要求指揮部完整履行決定、評(píng)估、補(bǔ)償、搬遷與拆除等征收程序。

4月11日，雪野旅游區(qū)管委會(huì)發(fā)布了針對(duì)別墅拆除的補(bǔ)償公告。公告提到，將委托山東贏泰文化旅游發(fā)展有限公司采用貨幣方式補(bǔ)償，對(duì)已竣工驗(yàn)收并交付使用的建筑，參照類似房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償;對(duì)未竣工驗(yàn)收、未交付使用的建筑，按在建工程的評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。

據(jù)業(yè)主胡磊估算，以現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格，假如1000余套別墅均補(bǔ)償?shù)轿唬杌ㄙM(fèi)近百億元。前述梁姓工作人員則表示，具體補(bǔ)償數(shù)額需根據(jù)最終的評(píng)估結(jié)果確定。

為鼓勵(lì)相關(guān)權(quán)益人早日達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，管委會(huì)還出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)于愿意配合的業(yè)主，根據(jù)簽約日期有5萬～20萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)金，4月30日后簽約的則不再享受獎(jiǎng)勵(lì)。

“這更類似一個(gè)回購(gòu)而非征收方案?！庇袠I(yè)主在小區(qū)微信群中提道。對(duì)此，專項(xiàng)整治指揮部工作人員解釋稱：“此項(xiàng)活動(dòng)是落實(shí)省委市委指示精神的專項(xiàng)工作，方法是政府回購(gòu)然后拆除恢復(fù)生態(tài)功能，具體方案是由市政府委托知名評(píng)估公司按市場(chǎng)價(jià)合理公平評(píng)估，簽訂回購(gòu)協(xié)議，絕不讓業(yè)主受損失?！?/p>

對(duì)于回購(gòu)的說法，胡磊等受訪業(yè)主表示不接受?！盎刭?gòu)即協(xié)議拆除，不是征收，前提是你情我愿。一旦我們簽訂了協(xié)議，不需要進(jìn)行合法性審查就可以拆?！?/p>

北京樺天律師事務(wù)所律師、中國(guó)征地拆遷律師網(wǎng)創(chuàng)始人鄒伙發(fā)告訴《中國(guó)新聞周刊》，合法房屋拆除分為民事拆除、行政拆除、司法拆除三種，回購(gòu)屬于民事行為，征收屬于行政行為，是否可以強(qiáng)制是二者的主要區(qū)別。

鄒伙發(fā)介紹稱，合法的征收需要經(jīng)過一套流程：?jiǎn)?dòng)征收程序，由公共利益項(xiàng)目建設(shè)單位向房屋征收部門提出征收申請(qǐng);房屋征收部門審查通過后，擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)政府研定;政府組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見;政府作出征收決定，并及時(shí)發(fā)布征收公告等?！叭绻_(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，產(chǎn)生糾紛，還需要經(jīng)過訴訟、復(fù)議等環(huán)節(jié)，長(zhǎng)的甚至要耗時(shí)一兩年?！编u伙發(fā)說。

4月15日，在與陳祺的電話溝通中，政府工作人員再次改口，表示整治方案采用的是“預(yù)征收”的模式。對(duì)此，北京來碩律師事務(wù)所律師燕薪向《中國(guó)新聞周刊》表示，“預(yù)征收”是地方政府生造出來的概念，違反了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》在征收程序上的規(guī)定?！邦A(yù)征收的協(xié)議本身沒有法律效力，但簽了協(xié)議意味著同意征收了，會(huì)比較被動(dòng)?！?/p>

此外，兩名律師均指出，雪野旅游區(qū)管委會(huì)并非合法的發(fā)布征收公告的部門，萊蕪區(qū)政府目前采取的征收方式也明顯違法。

雪野湖別墅拆除現(xiàn)場(chǎng)。圖/受訪者提供

“回購(gòu)或征收等方式都不是，我們采取的是市場(chǎng)化運(yùn)作的方法，依法評(píng)估，依法補(bǔ)償，依法拆除?！苯邮懿稍L時(shí)，指揮部梁姓工作人員否定了業(yè)主和律師的這些質(zhì)疑：“整治行動(dòng)啟動(dòng)和完成的時(shí)間是比較明確的，我們需要保障這項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)行。但有個(gè)最基本的原則，就是要切實(shí)維護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，我們也是在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，平穩(wěn)地推進(jìn)這項(xiàng)工作?！?/p>

連日來，雪野湖業(yè)主們嘗試尋求律師和媒體的幫助，并申請(qǐng)復(fù)議，但未能改變事件走向。就在前述公告發(fā)出當(dāng)晚，桃花源項(xiàng)目對(duì)面的56棟雪湖春風(fēng)別墅被連夜推平。“政府采用的是簽一套拆一套的方式?！标愳髡f。

“目前桃花源（國(guó)際度假區(qū)）整體評(píng)估率已達(dá)到90%以上，多數(shù)業(yè)主對(duì)評(píng)估報(bào)告高度認(rèn)可，現(xiàn)在已進(jìn)入最高獎(jiǎng)勵(lì)簽約階段。對(duì)今日不能完成入戶測(cè)量的業(yè)主，若貽誤簽約及獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取時(shí)機(jī)，后果由業(yè)主自負(fù)?！?月20日上午，幾名受訪業(yè)主收到這條消息，決定接受指揮部提供的方案。“我已經(jīng)身心俱疲，今天讓工作組和評(píng)估室內(nèi)的人進(jìn)屋測(cè)量了?！睒I(yè)主胡磊說。

根據(jù)《中國(guó)新聞周刊》的不完全統(tǒng)計(jì)，目前雪湖春風(fēng)、萊鋼金鼎、白馬莊園、桃花源江南里、恒大金碧天下等多個(gè)別墅項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)拆。

整治推行期間，雪野湖仍有別墅在公開售賣。綠地集團(tuán)在雪野湖北面開發(fā)了雪萊小鎮(zhèn)別墅項(xiàng)目，該項(xiàng)目一名銷售人員向記者表示，別墅是70年的產(chǎn)權(quán)房，售價(jià)每平方米1.7萬元，要拆遷的業(yè)主帶上房產(chǎn)證，1.6萬元就能拿到手。

即將被拆除的別墅也成了銷售人員口中的話術(shù)：“雪野湖邊別墅基本全部違規(guī)，即將拆除。雪萊小鎮(zhèn)是周邊在售且唯一符合規(guī)劃的合院別墅產(chǎn)品。山常在水常在，山湖合院不常在，正所謂物以稀為貴，您還在猶豫什么呢？”