大城市將會(huì)更強(qiáng)大

陸銘

一場(chǎng)新冠疫情重創(chuàng)城市經(jīng)濟(jì)，尤其是疫情首先發(fā)生在武漢，讓人們產(chǎn)生疑問(wèn)：大城市是否過(guò)于脆弱？大城市將向何處去？

縱觀(guān)人類(lèi)歷史，城市就是在“戰(zhàn)疫”過(guò)程中成長(zhǎng)的。今天的公共衛(wèi)生體系，就是在150年前倫敦發(fā)生霍亂疫情之后建立起來(lái)的。從那時(shí)起，盡管世界范圍內(nèi)不時(shí)有傳染病發(fā)生，但大城市并沒(méi)有因此而停下發(fā)展的腳步，反而出現(xiàn)了人口向大城市集中的普遍現(xiàn)象。

這次新冠疫情，讓我們看到了大城市人口密度較高可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，所以大城市理應(yīng)在醫(yī)療和公共衛(wèi)生體系方面加大投入，使得大城市應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的能力加強(qiáng)。從數(shù)據(jù)上看，中國(guó)大城市的發(fā)熱門(mén)診數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新加坡，醫(yī)院的傳染科也不受重視。這些問(wèn)題在接下來(lái)都有望改變，在這個(gè)意義上，疫情正是“化危為機(jī)”的時(shí)候。補(bǔ)上短板之后，大城市將變得更加強(qiáng)大。

這次疫情讓人們意識(shí)到，在大城市人口不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，我們的準(zhǔn)備并不充分。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府比較偏重于投資基礎(chǔ)設(shè)施以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是對(duì)于公共服務(wù)比較忽視。尤其是在戶(hù)籍制度仍然與公共服務(wù)掛鉤的背景下，大城市已經(jīng)積累了大量非本地戶(hù)籍的常住人口，他們并沒(méi)有被充分納入城市公共服務(wù)的提供和規(guī)劃中。

最為突出的問(wèn)題還不在醫(yī)療衛(wèi)生，而在教育領(lǐng)域。在一些大城市，特別是超大城市，外來(lái)人口的子女在本地上公辦學(xué)校門(mén)檻仍然較高。高中教育（除職業(yè)教育外）更是管制嚴(yán)格，基本上不對(duì)外來(lái)人口子女開(kāi)放。但是從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)高中階段教育遲早被納入義務(wù)教育范疇，如果看到這一趨勢(shì)，目前的高中教育僅向本地人口開(kāi)放將是大城市的一個(gè)短板。

一段時(shí)間以來(lái)，戶(hù)籍制度改革有所加快。未來(lái)將推動(dòng)超大和特大城市調(diào)整完善積分落戶(hù)政策，主要以社保繳納年限和實(shí)際居住年限作為積分標(biāo)準(zhǔn)，這樣的戶(hù)籍政策改革將進(jìn)一步松開(kāi)超大、特大城市人口增長(zhǎng)的緊箍咒。最近的生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革意見(jiàn)指出，要建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。

3月30日，武漢楚河漢街開(kāi)街，市民正在逛街。根據(jù)湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部通告，4月8日零時(shí)起，武漢有序恢復(fù)對(duì)外交通，離漢通道管控卡點(diǎn)統(tǒng)一撤出。武漢在“封城”76天之后終于迎來(lái)解封時(shí)刻。各個(gè)高速收費(fèi)站，天河機(jī)場(chǎng)和三大火車(chē)站，同時(shí)開(kāi)啟封門(mén)。攝影/成都商報(bào)-紅星新聞 王效

所有動(dòng)向都提醒我們，目前仍然存在的少數(shù)超大城市政策上的例外，或許并不是一個(gè)永久性的政策，而僅僅是一個(gè)階段性的緩沖。

在整個(gè)國(guó)家城市化水平不斷提高的進(jìn)程中，大城市不斷規(guī)模壯大，將發(fā)展成為都市圈。這背后有兩個(gè)推動(dòng)力：一是在消費(fèi)方面，隨著人們生活水平的提高，對(duì)服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和多樣性需求越來(lái)越高;二是在生產(chǎn)方面，以創(chuàng)新、知識(shí)、科技為核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也將變得越來(lái)越重要，以大城市為核心的都市圈將在消費(fèi)和生產(chǎn)兩個(gè)方面都具有更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，這是世界范圍內(nèi)存在的普遍規(guī)律。

除此之外，中國(guó)的國(guó)情也要求城市大型化，以及大城市都市圈化。通過(guò)較高密度的城市發(fā)展和大城市發(fā)展，可以有效節(jié)省國(guó)土資源，提高農(nóng)村人均土地面積，提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)力。人口向少數(shù)地區(qū)集中，也有利于保護(hù)脆弱地區(qū)的生態(tài)。

決定大城市發(fā)展的將是規(guī)劃和政策。但是在傳統(tǒng)體制下，中國(guó)是以地級(jí)市或直轄市為管轄范圍，單獨(dú)制定各自的城市規(guī)劃，這遠(yuǎn)不能適應(yīng)未來(lái)核心大城市向都市圈發(fā)展的方向。應(yīng)該通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)的一體化，來(lái)推進(jìn)都市圈建設(shè)。

這場(chǎng)新冠疫情的確使很多人對(duì)城市發(fā)展的路徑產(chǎn)生了疑惑。所幸的是，最高決策層仍然堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，在生產(chǎn)要素市場(chǎng)方面，改革的步伐有所加快。疫情過(guò)后，在地方實(shí)踐上大城市發(fā)展是采取往回退的策略，還是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律大膽往前推進(jìn)？答案不言而喻。