在高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社區(qū)治理將更加重要

葛天任

2月2日，武漢火神山醫(yī)院建成，一位工人走在屋頂上進(jìn)行最后的收尾工作。參照2003年SAR“S 北京小湯山醫(yī)院”模式，1月23日，位于武漢市蔡甸區(qū)的火神山醫(yī)院開建，2月3日開始正式收治病人，4月15日，平穩(wěn)運(yùn)行73個(gè)日夜的火神山醫(yī)院正式關(guān)閉，累計(jì)2900多名患者治愈出院。攝影/成都商報(bào)-紅星新聞 王效

危機(jī)管理研究中有所謂“六月法則”，即如果危機(jī)事件發(fā)生后的六個(gè)月內(nèi)沒有進(jìn)行深入反思并總結(jié)有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，那么則可能浪費(fèi)了危機(jī)事件所可能帶來的政策機(jī)會(huì)窗口。從社區(qū)治理角度來看，本次新冠疫情所反映出的問題，究竟有哪些值得反思，又有哪些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？疫情之后的社區(qū)治理創(chuàng)新之路又在何方？

從問題的角度來看，有三方面是較為重要的。第一，如果缺乏社會(huì)力量和對(duì)不同的聲音包容，就搞不好社區(qū)建設(shè);第二，國家如果無法承擔(dān)“元治理”職能，同樣也搞不好社區(qū)建設(shè);第三，社區(qū)層面的危機(jī)管理和公共安全規(guī)劃也暴露出了不足。具體到社區(qū)安全層面，基本演練、基礎(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)地空間、應(yīng)急物資、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防控宣傳等均需有所反思。

從經(jīng)驗(yàn)的角度看，結(jié)合中外社區(qū)治理，同樣提出三點(diǎn)探討。第一，新冠疫情期間，我國大多數(shù)居民整體上表現(xiàn)出較強(qiáng)的公民意識(shí)，大多數(shù)居民積極主動(dòng)配合政府進(jìn)行自我居家隔離，這從根本上保障了疫情防控的順利開展。與歐美國家比較，東亞國家的社區(qū)民眾在危機(jī)時(shí)刻展示出更多的包容和理解。我想強(qiáng)調(diào)的是，在危機(jī)時(shí)刻戴不戴口罩、是否主動(dòng)配合體溫檢測(cè)、居家隔離，是公民的基本倫理道德，談不上意識(shí)形態(tài)或文化習(xí)慣。

第二，國家基礎(chǔ)性權(quán)力與社區(qū)自治的重要性均需得到認(rèn)可，二者的良好互動(dòng)是非常重要的經(jīng)驗(yàn)。我們看到，志愿者們?cè)谏鐓^(qū)、方艙醫(yī)院、隔離酒店、火車站、機(jī)場(chǎng)等地發(fā)揮了巨大的作用，體現(xiàn)了社會(huì)的力量。然而，疫情在歐美地區(qū)的快速蔓延，也讓我們看清，若沒有國家發(fā)揮“元治理”功能，公民社會(huì)不能獨(dú)自應(yīng)對(duì)如此嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

比如，美國應(yīng)急管理體系被公認(rèn)是樣板之一，但在新冠疫情面前，決策系統(tǒng)出現(xiàn)問題，社區(qū)不能獨(dú)善其身甚至還面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。而韓國、新加坡等國之所以能夠采取較為有效的隔離和檢測(cè)措施，也是因?yàn)榫邆淞藲W美國家所欠缺的“基礎(chǔ)設(shè)施性權(quán)力”。

第三，新興技術(shù)及其新興業(yè)態(tài)在社區(qū)防控方面發(fā)揮了積極作用。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付、快遞外賣、社區(qū)商業(yè)、電子監(jiān)控等，對(duì)保障疫情期間中國社區(qū)居民的基本需求，對(duì)社區(qū)防控的有效開展，貢獻(xiàn)巨大。

盡管數(shù)據(jù)安全立法還有待完善，數(shù)字政府和智慧社區(qū)建設(shè)也還有長路要走，但安全重于自由的理念會(huì)得到更多認(rèn)同。當(dāng)然，這種安全觀應(yīng)該以對(duì)公民隱私權(quán)的最大限度之尊重和保護(hù)為前提。

面對(duì)未來，所有的反思和經(jīng)驗(yàn)都會(huì)成為推動(dòng)變革的動(dòng)力，但疫情之后世界并不會(huì)立刻變得截然不同。只有多年以后回首往事的時(shí)候，人們或許才會(huì)認(rèn)識(shí)到新冠疫情是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

我們要清醒地意識(shí)到，中國已經(jīng)進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)階段。由于發(fā)展不均衡、代際變化以及技術(shù)化社會(huì)的來臨，中國的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上要更加復(fù)雜——風(fēng)險(xiǎn)治理的難度也更大。

德國著名社會(huì)學(xué)家貝克曾指出，進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)后，風(fēng)險(xiǎn)具有“飛去來器效應(yīng)”——任何人、任何國家如果自以為得益于風(fēng)險(xiǎn)，也必將被風(fēng)險(xiǎn)所“回報(bào)”，沒有誰可以獨(dú)善其身。最根本的，還是要增強(qiáng)所有人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和參與風(fēng)險(xiǎn)治理的能力。在高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社區(qū)治理無疑更加重要。

或許，新冠疫情最大的影響，是年輕人（80、90后）看待世界的方式以及新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用。在此意義上，疫情后的中國社區(qū)治理變革無疑將是巨大的。

代際變化和技術(shù)革新作為基礎(chǔ)性的兩大動(dòng)力源，將推動(dòng)所有反思和經(jīng)驗(yàn)，以形成一種新的社區(qū)治理模式乃至社會(huì)治理模式。

疫情后的社區(qū)治理將是在法治基礎(chǔ)上尋求國家、市場(chǎng)和社會(huì)等多方力量平衡的過程。如果說傳統(tǒng)社區(qū)依靠情感、抑或單位來實(shí)現(xiàn)社區(qū)之治，那么今后的社區(qū)治理則必然更加需要依靠契約、法治，依靠國家維持基礎(chǔ)社會(huì)秩序和提供基本社會(huì)保護(hù)，并在這一基本前提的基礎(chǔ)上，盡最大可能激活社會(huì)活力和市場(chǎng)活力。

新的一代是互聯(lián)網(wǎng)的一代，是更加自信和獨(dú)立的一代。智慧社區(qū)這一圖卷正在徐徐鋪陳，緩緩打開，新一代的社區(qū)也將超越其邊界，并在新的層面上重新凝結(jié)為共同體。

我們走在了第四次工業(yè)革命的前端，面對(duì)這個(gè)日益技術(shù)化的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我們將沒有前例可循，只能獨(dú)立面對(duì)未來，因?yàn)樵僖矝]有什么公民社會(huì)的教科書或者韌性社區(qū)的技術(shù)手冊(cè)可以告訴我們前進(jìn)的方向了。