論區(qū)級(jí)公共圖書館紙質(zhì)圖書采購質(zhì)量控制

摘要：指出區(qū)級(jí)公共圖書館紙質(zhì)圖書采購工作的重要性，點(diǎn)明廣州市區(qū)級(jí)公共圖書館紙質(zhì)圖書采購背景，對(duì)紙質(zhì)圖書采購工作各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，從采購需求來源、供貨商選擇模式、書目選擇方式等方面探索紙質(zhì)圖書采購質(zhì)量提升辦法。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;紙質(zhì)圖書采購;圖書采購質(zhì)量

中圖分類號(hào)：G253.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2020）04-00-01

公共圖書館具有通過系統(tǒng)收集、保存與組織文獻(xiàn)信息，實(shí)現(xiàn)傳播知識(shí)、傳承文明的社會(huì)功能[1]。較之其他類型圖書館，公共圖書館的服務(wù)對(duì)象更加廣泛，其藏書特點(diǎn)具有廣泛性和綜合性。紙質(zhì)藏書是公共圖書館為公眾提供基本服務(wù)的基礎(chǔ)，圖書采購工作不僅是為圖書館收集文獻(xiàn)資料的過程，更是實(shí)現(xiàn)文化知識(shí)傳播，倡導(dǎo)閱讀學(xué)習(xí)的基本前提[2]。區(qū)級(jí)公共圖書館作為老百姓身邊的圖書館，服務(wù)著數(shù)以萬計(jì)的讀者，同時(shí)接受廣大讀者的監(jiān)督，如何做好紙質(zhì)圖書采購工作，提高圖書采購質(zhì)量，一直是區(qū)級(jí)公共圖書館努力的方向。通過對(duì)區(qū)級(jí)公共圖書館圖書采購工作進(jìn)行分析和研究，從中進(jìn)行反思，找出好的方法，實(shí)現(xiàn)圖書采購質(zhì)量提升目的。

一、區(qū)級(jí)公共圖書館圖書采購的大環(huán)境

2015年5月1日，廣州市第一部地方性圖書館法規(guī)《廣州市公共圖書館條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，《條例》明確了廣州市區(qū)級(jí)公共圖書館的紙質(zhì)圖書采購職責(zé)、年采購最低標(biāo)準(zhǔn)、總館藏量最低標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定區(qū)級(jí)圖書館統(tǒng)籌負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)與鎮(zhèn)、街公共圖書館紙質(zhì)圖書采購工作，且按常住人口計(jì)算，館藏紙質(zhì)信息資源年人均入藏量不少于0.14冊(cè)（件）。天河區(qū)作為廣州市新城市中心區(qū)，下轄21個(gè)街道，截至2018年末，天河區(qū)常住人口為174.66萬人。天河區(qū)圖書館作為天河區(qū)區(qū)級(jí)公共圖書館，肩負(fù)著本級(jí)館及下轄21個(gè)街道圖書分館的圖書采購工作。按《條例》要求，天河區(qū)圖書館2019年的紙質(zhì)圖書采購量應(yīng)不少于24.45萬冊(cè)。圖書年入藏量達(dá)到一定水平，圖書采購質(zhì)量控制顯得更加重要，因?yàn)閳D書采購質(zhì)量是圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)成敗的關(guān)鍵，關(guān)系到圖書館的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量[3]。

二、區(qū)級(jí)公共圖書館紙質(zhì)圖書采購存在的問題

1.圖書采購人員不穩(wěn)定

采訪人員的綜合素質(zhì)是保障館藏建設(shè)質(zhì)量的重要因素。采訪人員應(yīng)具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神，要在熟悉學(xué)科發(fā)展，了解國內(nèi)外出版、發(fā)行狀況，通曉讀者需求的前提下，進(jìn)行針對(duì)性的采訪。這些專業(yè)素養(yǎng)的獲取，需要在長時(shí)間從事圖書采購工作中慢慢積累，而廣州市區(qū)級(jí)公共圖書館工作人員主要由在編和編外合同制人員組成，其中編外人員占多數(shù)。2018年，廣州市11個(gè)區(qū)級(jí)公共圖書館共有工作人員544人，其中在編人員202人，編外人員342人，編外人員占比達(dá)63%。廣州市天河區(qū)圖書館，2019年工作人員數(shù)量27人，其中在編人員只有8人，編外人員19人，編外人員占比達(dá)70%。編外合同制人員因待遇低，流動(dòng)性非常大。因編外合同制人員變動(dòng)頻繁，圖書采購人員隊(duì)伍穩(wěn)定性難以保障，導(dǎo)致每年從事圖書采購工作的人員專業(yè)性不強(qiáng)，直接影響紙質(zhì)圖書采購質(zhì)量。

2.招標(biāo)流程復(fù)雜、周期長、效率低

2019年，廣州市區(qū)級(jí)公共圖書館紙質(zhì)圖書采購以政府采購公開招標(biāo)為主，通過公開招標(biāo)的方式選擇合適的圖書供貨商。公開招標(biāo)的方式是嚴(yán)格按照地方政府有關(guān)采購項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行，有利于提升政府公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，更好更快地促進(jìn)公共資源配置優(yōu)化，促進(jìn)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。但公開招標(biāo)方式也存在流程復(fù)雜、周期比較長的問題。公開招標(biāo)流程分為招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及訂立合同等，時(shí)間最短不得少于二十天。2019年，天河區(qū)圖書館紙質(zhì)圖書采購招標(biāo)工作，從4月底的招標(biāo)需求確認(rèn)，到6月初的開標(biāo)，再到6月中旬的合同簽訂，整個(gè)招標(biāo)過程歷時(shí)50余天。全市各區(qū)級(jí)公共館只要圖書采購金額達(dá)到限額，都需要走政府采購流程，重復(fù)相同的招標(biāo)工作，經(jīng)歷長時(shí)間的招標(biāo)過程。招標(biāo)周期長、流程復(fù)雜，直接降低了紙質(zhì)圖書采購效率。

3.供貨商承諾難兌現(xiàn)，圖書質(zhì)量難保障

公開招標(biāo)采購的是圖書供應(yīng)商，并不是圖書本身。公開招標(biāo)環(huán)節(jié)，采購單位通過制定招標(biāo)需求文件，對(duì)采購供應(yīng)商數(shù)量、采購預(yù)算、圖書采購數(shù)量、圖書種類比例、圖書質(zhì)量、加工要求等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。圖書供應(yīng)商按需求文件制定相應(yīng)的投標(biāo)文件，投標(biāo)文件中對(duì)各指標(biāo)要求進(jìn)行響應(yīng)。最后對(duì)需求文件響應(yīng)度最高的供貨商中標(biāo)。這個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)需求的響應(yīng)很多是承諾，需要后期供貨環(huán)節(jié)來驗(yàn)證的，但圖書采購流程不可逆，即使后期服務(wù)不到位，也無法影響供貨商已經(jīng)中標(biāo)的事實(shí)。以天河區(qū)圖書館為例，2019年招標(biāo)需求文件對(duì)供貨商的圖書質(zhì)量、人員投入、到貨時(shí)間、到貨率、加工質(zhì)量等要素均有要求，并制定了相應(yīng)的評(píng)分項(xiàng)，在公開招標(biāo)環(huán)節(jié)，中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)書中對(duì)各要素均表示完全響應(yīng)，但在圖書選購及供貨階段，卻出現(xiàn)了圖書質(zhì)量不符合要求、供貨時(shí)間長、加工不合規(guī)等問題，對(duì)于這種現(xiàn)象暫時(shí)還無有效的懲處制度，只能不斷整改，無形中延長了圖書采購周期。

4.書目選擇量大、時(shí)間緊迫

廣州市區(qū)級(jí)圖書館需要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)與鎮(zhèn)、街公共圖書館紙質(zhì)圖書采購工作，因此每年圖書采購量比較大。前期圖書采購工作耗費(fèi)了大量時(shí)間，后期供貨商還需要對(duì)選購書目進(jìn)行配書、運(yùn)輸、加工等，因此為了確保當(dāng)年新書能及時(shí)上架，書目選擇的時(shí)間并不寬裕。以天河區(qū)圖書館為例，2019年，負(fù)責(zé)本館及21個(gè)街道圖書分館、12個(gè)社會(huì)力量合作分館的圖書采購工作，全年紙質(zhì)圖書采購量約12.5萬冊(cè)（件）。除專職的采編人員，其他參與圖書采購人員都是臨時(shí)組建，存在專業(yè)性不強(qiáng)的問題，因此，所選書目需多次反復(fù)，無形中增加了選書工作量。書目選擇量大，時(shí)間緊迫，對(duì)圖書采購質(zhì)量也帶來了一定影響。

三、紙質(zhì)圖書采購工作質(zhì)量提升探索

1.采購需求來源多途徑，多方式

科學(xué)編制采購需求文件，是文獻(xiàn)采購工作順利開展的第一步。采購需求直接影響后期紙質(zhì)圖書采購質(zhì)量。通過拓寬紙質(zhì)圖書采購需求來源，明確采購需求要素，以彌補(bǔ)圖書采購人員不穩(wěn)定，專業(yè)性不強(qiáng)問題。一是分析上級(jí)文件要求。以上級(jí)文件要求為依據(jù)制定紙質(zhì)圖書采購需求，可以保障圖書采購大方向無偏差，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)利用精準(zhǔn)化;二是借鑒往年采購經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)最后階段對(duì)圖書質(zhì)量驗(yàn)收情況，發(fā)現(xiàn)采購需求中的不足，及時(shí)補(bǔ)充完善，實(shí)現(xiàn)圖書采購工作的延續(xù)性和持續(xù)性;三是收集讀者閱讀需求。結(jié)合上一年度館藏借閱類型排名、讀者借閱分布比例，合理分配新一年度紙質(zhì)圖書采購比例及復(fù)本量，實(shí)現(xiàn)圖書采購的精準(zhǔn)配置;四是多途徑獲取暢銷書目及出版社名單。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的力量，搜集整理最近一年熱門、暢銷書目錄及出版社名單，對(duì)接各出版社，提前獲取下一年度出版計(jì)劃，在采購需求中制定重點(diǎn)選書書目及出版社，為后期書目選擇提供依據(jù)，從而有效縮短書目選擇時(shí)間，提升圖書采購效率。

2.聯(lián)合招標(biāo)，優(yōu)化供貨商選擇模式

目前，廣州市區(qū)級(jí)公共圖書館選擇供貨商大多是采用政府采購公開招標(biāo)的方式，11個(gè)區(qū)級(jí)公共圖書館因其性質(zhì)相似，對(duì)供應(yīng)商的大體需求也相同，因此，可以考慮采用區(qū)級(jí)館聯(lián)合招標(biāo)的方式，根據(jù)參與聯(lián)合招標(biāo)的區(qū)級(jí)館數(shù)量，決定采購供貨商的數(shù)量，每個(gè)區(qū)級(jí)公共圖書館，可以在最終入圍的供貨商中選擇適合本區(qū)的圖書供貨商。因公開招標(biāo)采購的是供貨商，而不是直接的圖書，根據(jù)往年圖書采購經(jīng)驗(yàn)，后期服務(wù)與前期招標(biāo)需求響應(yīng)存在不匹配問題，而且出現(xiàn)這種情況，采購方無法有效制約供貨商，而聯(lián)合招標(biāo)方式，可以結(jié)合往年圖書采購驗(yàn)收考核結(jié)果，對(duì)入圍供貨商進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋瑩駜?yōu)選取，這種擇優(yōu)選擇方式，可以有效激活供貨商后期服務(wù)積極性，保障圖書供應(yīng)服務(wù)質(zhì)量。

3.創(chuàng)新書目選擇方式，引入社會(huì)力量參與

圖書采購書目選擇量大、選書時(shí)間緊是區(qū)級(jí)公共圖書館共同存在的問題。在區(qū)級(jí)公共圖書館人力資源有限的情況下，通過增加采購人員數(shù)量緩解采購壓力顯然不可行。近幾年，公共圖書館少年兒童圖書采購比例不斷增加，而廣州市有很多的中小學(xué)、幼兒園，因此可以探索與外機(jī)構(gòu)合作，引入社會(huì)力量參與書目的選擇?？梢試L試與教育部門合作，獲取近幾年來幼兒園、中小學(xué)階段的課外閱讀推薦書目、學(xué)生喜愛書目、家長推薦書目等，針對(duì)學(xué)生閱讀群體，制定專門的采購書目，通過創(chuàng)新書目選擇方式，實(shí)現(xiàn)圖書采購精準(zhǔn)化服務(wù)。

結(jié)語

紙質(zhì)圖書采購工作是公共圖書館業(yè)務(wù)的靈魂，紙質(zhì)圖書采購質(zhì)量，直接影響讀者的閱讀體驗(yàn)，關(guān)系到公共圖書館服務(wù)效能。通過分析現(xiàn)階段廣州市區(qū)級(jí)公共圖書館圖書采購工作存在的問題，以完善圖書采購需求、優(yōu)化招標(biāo)方式、創(chuàng)新書目選擇等措施提升圖書采購工作質(zhì)量，讓圖書采購工作與讀者需求精準(zhǔn)化對(duì)接，從采購需求到采購驗(yàn)收，打通各個(gè)環(huán)節(jié)，并實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣，有效改善現(xiàn)階段圖書采購過程中存在的一些弊端，從而實(shí)現(xiàn)圖書采購工作質(zhì)量有效提升。

參考文獻(xiàn)

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[2]孫冬雪.大數(shù)據(jù)環(huán)境下省級(jí)公共圖書館圖書采購模式研究[J].圖書館學(xué)刊，2016，（01）：61-63.

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[4]王雪.公共圖書館中文普通圖書采購招標(biāo)的思考——以成都市新都區(qū)圖書館為例[J].四川圖書館學(xué)報(bào)，2016，（05）：36-38.

作者簡介：謝秀珍（1984-），女，碩士研究生學(xué)歷，廣州市天河區(qū)圖書館，研究方向：圖書情報(bào)、數(shù)字圖書館。