整體治理視野下大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧參與結(jié)構(gòu)研究

吳長劍　阮晴　史夢婷

關(guān)鍵詞：整體治理;大學(xué)生村官;精準(zhǔn)扶貧;參與結(jié)構(gòu)

中圖分類號：D035.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）01 — 0064 — 03

精準(zhǔn)扶貧已成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要范疇。由于精準(zhǔn)扶貧本身具有高度的復(fù)雜性，故其有效治理亟需大學(xué)生村官整體性參與。但我國目前現(xiàn)實表明，精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官卻呈現(xiàn)出明顯的參與結(jié)構(gòu)性困境，亟待整體治理?，F(xiàn)有文獻(xiàn)梳理表明，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對大學(xué)生村官參與扶貧的研究多從案例、問題和對策方面進(jìn)行考察，十分缺乏整體治理視野的關(guān)照。為此，本文嘗試從該視角進(jìn)行分析，研究脈絡(luò)如下：首先從整體治理視野對大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧參與結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行掃描;接著對大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧參與結(jié)構(gòu)問題的成因展開整體透視;最后在此基礎(chǔ)上建構(gòu)了“六位一體”整體治理對策，力圖推進(jìn)大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧參與的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧參與結(jié)構(gòu)問題：整體治理掃描

就近年實踐看，大學(xué)生村官在有效推進(jìn)扶貧治理方面發(fā)揮了積極的作用。但與此同時也應(yīng)看到：隨著我國精準(zhǔn)扶貧治理框架的升級和展開，大學(xué)生村官在參與結(jié)構(gòu)上的問題愈發(fā)凸顯。

（一）精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與理念的薄弱性

首先，精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與的意識不強。精準(zhǔn)扶貧極為復(fù)雜，既需財力硬支撐，也需參與等繡花軟功。大學(xué)生村官在精準(zhǔn)扶貧治理上缺少實戰(zhàn)經(jīng)驗，光靠“象牙塔”里漫灌得來的有限理論知識難以有效應(yīng)對精準(zhǔn)扶貧復(fù)雜的“結(jié)構(gòu)洞”。其次，精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與的理念弱化。這種弱化，既表現(xiàn)在大學(xué)生村官客觀面向出現(xiàn)的對精準(zhǔn)扶貧參與的虛弱感上，也表現(xiàn)在扶貧中村官主觀面向出現(xiàn)的參與信心不足上。

（二）精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與主體的“隔裂化”

參與主體的割裂是顯性和隱性交織在一起的。首先，精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官與其他參與主體的割裂。不少大學(xué)生村官扶貧中與村民缺乏良好互動，致使相關(guān)扶貧政策在精準(zhǔn)執(zhí)行中出現(xiàn)部分村民拒不配合之象。大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧中與村干部、扶貧人員缺乏有效溝通，主體間協(xié)作總體不暢。其次，精準(zhǔn)扶貧中其他多元主體的割裂。精準(zhǔn)扶貧政策的落地，從深層涉及利益的精準(zhǔn)分配問題。但如何精準(zhǔn)聚焦貧困戶，在一定程度上隱性地依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)等實權(quán)派的“選擇性”偏好〔1〕。這種行動邏輯，直接擠壓了其他主體的參與空間，逐漸誘發(fā)參與主體的割裂化。

（三）精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與路徑的混沌性

首先，精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與路徑呈現(xiàn)模糊性。從粗放式扶貧到精準(zhǔn)式扶貧，不僅是概念的變化，更重要的是扶貧內(nèi)核的重構(gòu)。重構(gòu)對大學(xué)生村官扶貧提出參與路徑上的新要求，但路徑慣性使得村官的參與路徑出現(xiàn)邊界模糊性。其次，精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與路徑呈現(xiàn)混沌性?；煦缧允侵竻⑴c路徑缺乏規(guī)范，透射出參與的無序性。在模糊性和無序性疊加下，大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧參與路徑的混沌性凸顯。

（四）精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與手段的形式化

首先，精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與手段的單一化突出。我國已處于名副其實的互聯(lián)網(wǎng)時代，在此背景下，精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官一般都在用微信、QQ等新媒體手段進(jìn)行參與。但透過新興參與手段來觀察其本質(zhì)的話，可發(fā)現(xiàn)參與手段盡管是新媒體型手段，但其參與中軸的背后仍是單一化的自上而下式參與手段。其次，精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與手段的形式化明顯。與村干部等扶貧領(lǐng)導(dǎo)的參與手段相比，大學(xué)生村官的參與手段更多的是形式化、工具化的運用，缺乏能影響精準(zhǔn)扶貧走向的深層功用。

（五）精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與內(nèi)容的碎片化

首先，精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與內(nèi)容的片段性。大學(xué)生村官職責(zé)很廣，對扶貧參與治理也僅是其工作范疇之一。相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧人員、村干部等扶貧群體而言，大學(xué)生村官的精準(zhǔn)扶貧參與在內(nèi)容上呈現(xiàn)出明顯的片段性。其次，精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與內(nèi)容的碎片化。精準(zhǔn)扶貧涉及精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等多向度的參與治理節(jié)點。這些節(jié)點在職責(zé)分工和利益偏好等變量影響下，大學(xué)生村官往往在精準(zhǔn)扶貧連續(xù)統(tǒng)——從貧困戶到建檔立卡貧困戶——上呈現(xiàn)出參與內(nèi)容碎片化的現(xiàn)象。

（六）精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與效果的差異化

首先，精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與效果的差異化趨勢明顯。差異化主要是指，扶貧參與效果不盡如人意，既有效果優(yōu)良的，更有效果糟糕的;只不過相比于前者，參與效果糟糕的占了更大比例。就微觀而言，糟糕的參與效果更集中地表現(xiàn)為精準(zhǔn)扶貧效果的長效化和整體化雙重不足上。其次，精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與的優(yōu)越性未能得以彰顯。精準(zhǔn)扶貧參與效果的差異化，在宏觀上凸顯了大學(xué)生村官的參與治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還有待提升。

二、大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧參與結(jié)構(gòu)問題：整體成因透視

（一）大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧參與理念的復(fù)雜性

精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與理念之所以薄弱，原因在于：首先，大學(xué)生村官主觀上對精準(zhǔn)扶貧參與的理念遲滯。大學(xué)生村官往往希望借助村官這一“跳板”躍升到更好平臺，于是對精準(zhǔn)扶貧這樣復(fù)雜的參與治理平臺在理念上就較遲滯。其次，精準(zhǔn)扶貧場不確定的交互邏輯在客觀上弱化大學(xué)生村官參與的理念。大學(xué)生村官都受過高等教育的訓(xùn)練，盡管涉世不深，但自身也并非沒一點社會洞察力。因此往往出于明哲保身的心態(tài)，逐漸固化了弱連接的參與理念。

（二）精準(zhǔn)扶貧參與主體的“中心—邊緣”式利益博弈

精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與主體隔裂化的機(jī)理在于：首先，從主觀上說主要是由于大學(xué)生村官在精準(zhǔn)扶貧中的邊緣化角色助推。大學(xué)生村官一般不是扶貧場的“土著”，故在精準(zhǔn)扶貧的主體身份層面常常被差序格局的底色所浸染，處在參與主體結(jié)構(gòu)的邊緣位置。其次，從客觀上說主要是由于精準(zhǔn)扶貧中其他強勢主體的中心式利益驅(qū)動。精準(zhǔn)扶貧涉及利益再生產(chǎn)問題，故在利益博弈中大學(xué)生村官往往被隱性地排斥。

（三）大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧參與路徑的規(guī)范性缺乏

精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與路徑混沌，機(jī)理在于：首先，大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧參與路徑的精準(zhǔn)框定不足。精準(zhǔn)扶貧的提出，從宏觀上大大地改善了長期以來我國扶貧的粗放式結(jié)構(gòu)，但對村官參與扶貧路徑并未進(jìn)行因應(yīng)跟進(jìn)，由此致使參與路徑模糊。其次，大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧參與路徑的規(guī)范性欠缺。精準(zhǔn)扶貧具有高度復(fù)雜性，沒有參與路徑的精細(xì)化框定，極易在現(xiàn)實安排邏輯中出現(xiàn)村官參與路徑的無序、欠規(guī)范等混沌性問題。

（四）大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧參與手段的嵌入性不足

精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與手段之所以會形式化，原因在于：首先，大學(xué)生村官在精準(zhǔn)扶貧中的參與結(jié)構(gòu)使其參與手段呈現(xiàn)單一化。在精準(zhǔn)扶貧的多主體、多層次參與結(jié)構(gòu)中，村官往往處于參與低階狀態(tài)，于是在參與手段上常扮演“二傳手”角色。其次，精準(zhǔn)扶貧中的科層制邏輯使得大學(xué)生村官參與手段呈現(xiàn)形式化。在威權(quán)體制影響下，精準(zhǔn)扶貧遵循專門化、等級制、規(guī)則化、非人格化等邏輯，這給大學(xué)生村官參與手段形式化的生成提供了操作空間。

（五）大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容的職責(zé)性內(nèi)卷

精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與內(nèi)容呈現(xiàn)碎片化的原因在于：首先，大學(xué)生村官的職能界定缺乏清單式描述。大學(xué)生村官主要是指應(yīng)屆全日制普通高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他職務(wù)。但村官在精準(zhǔn)扶貧參與職能上缺乏詳細(xì)描述，結(jié)果就造成參與內(nèi)容的片段性。其次，精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與制度的設(shè)計不夠完善。王雨磊在分析農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理時就揭示了村官等參與制度的內(nèi)在問題：“數(shù)字懸浮于基層社會治理過程和村莊社會生活?！薄?〕

（六）精準(zhǔn)扶貧治理中參與結(jié)構(gòu)的局部性失衡

精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與效果出現(xiàn)差異化的主要動力在于：首先，直接動力機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與的理念薄弱、主體割裂、路徑混沌、手段形式化和內(nèi)容碎片化。其次，間接動力機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與的激勵問責(zé)機(jī)制缺乏和參與文化的落后。阿斯汀曾把公民參與劃分成三種范式：“無參與式公民參與”，“象征主義式公民參與”，“公民權(quán)利式公民參與”〔3〕。目前我國大學(xué)生村官的參與主要是象征主義范式，缺乏真正的參與范式。

三、大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧參與結(jié)構(gòu)問題：整體治理對策建構(gòu)

（一）強化大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧的參與理念

首先，應(yīng)充分認(rèn)識大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧中參與理念建設(shè)的重要性。如果政府認(rèn)識不到這一點，那么后續(xù)的整體治理方案建構(gòu)將會缺乏根基性的支撐，難以深入推進(jìn)下去。其次，應(yīng)有效培育大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧的參與理念。理念的培養(yǎng)主要涉及對大學(xué)生村官扶貧參與的觀念、看法、思維等要素的系統(tǒng)性建設(shè)。

（二）打造精準(zhǔn)扶貧的多元參與治理共同體

首先，大學(xué)生村官應(yīng)積極融入精準(zhǔn)扶貧參與治理中。盡管構(gòu)建參與治理共同體需多主體協(xié)同，但從參與結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要素及其互動機(jī)理看，當(dāng)務(wù)之急需要大學(xué)生村官擺脫精致的利己主義心態(tài)，真正從公共利益出發(fā)積極參與到扶貧中去。其次，應(yīng)打造精準(zhǔn)扶貧多元參與治理共同體。借鑒希克斯〔4〕的整體治理理論，精準(zhǔn)扶貧治理共同體——政府、鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生村官、貧困戶等——應(yīng)是“整體型”共同體，而非“俠士式”“碎片化式”共同體。

（三）細(xì)化大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧的參與路徑

首先，要加強精準(zhǔn)扶貧和大學(xué)生村官參與的無縫隙銜接。銜接的著力點主要是彌補精準(zhǔn)扶貧和村官參與之間的路徑斷裂，在制度層面進(jìn)行“跨域”性參與機(jī)制建構(gòu)。其次，要進(jìn)一步規(guī)范精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官的參與路徑。聚焦大學(xué)生村官參與路徑的模糊性和混沌性問題，亟需在規(guī)范精準(zhǔn)扶貧中村官參與路徑的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化路徑的具體嵌入軌道。

（四）形塑大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧的復(fù)合型參與手段

首先，真正破解大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧參與手段的形式化桎梏。與扶貧領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村干部相比，村官往往是村級組織特設(shè)崗位人員，故在精準(zhǔn)扶貧參與手段運用的譜系中往往呈現(xiàn)形式化之困。為此，政府亟需在參與手段上真正把村官拉入扶貧治理的工具譜中。其次，切實推進(jìn)大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧復(fù)合型參與手段的形塑。除傳統(tǒng)參與手段外，政府還應(yīng)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”等多元參與手段，以便助推村官扶貧參與手段的全面升級。

（五）促進(jìn)大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧參與內(nèi)容的整體化

首先，嵌入精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與內(nèi)容的動態(tài)跟進(jìn)機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧是一個動態(tài)的瞄準(zhǔn)和調(diào)整過程，因此大學(xué)生村官在參與結(jié)構(gòu)上也應(yīng)動態(tài)跟進(jìn)，以便攆上參與的節(jié)奏。其次，促進(jìn)大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧參與內(nèi)容的整體化。整體化的參與需要政府和村干部把大學(xué)生村官當(dāng)作真正的合作伙伴。唯有如此，方能提升參與內(nèi)容整合的精度。

（六）優(yōu)化大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧的參與效果

首先，須完善精準(zhǔn)扶貧中大學(xué)生村官參與的激勵機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。習(xí)近平總書記強調(diào)：對“大學(xué)生村官，要多關(guān)心他們，及時幫助他們解決實際困難。對在脫貧攻堅中勝利完成了任務(wù)、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，要注意提拔使用?！薄?〕對表現(xiàn)不好的大學(xué)生村官須進(jìn)行問責(zé)。其次，須大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧參與文化的治理體系現(xiàn)代化。我國精準(zhǔn)扶貧治理能力現(xiàn)代化水平的進(jìn)一步提升，須從深層加強扶貧參與文化的建設(shè)，以便為效果優(yōu)化提供文化維度的支撐。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕吳長劍.整體治理視角下我國NGO志愿者管理機(jī)制問題研究〔J〕.行政論壇，2017，（06）：115-120.

〔2〕王雨磊.數(shù)字下鄉(xiāng)：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的技術(shù)治理〔J〕.社會學(xué)研究，2016，（06）：119-142.

〔3〕ARNSTEIN S R. A Ladder of Citizen Participation〔J〕. Journal of the American Planning Association，2019，（01）：24-34.

〔4〕PERRI 6，LEAT D，SELTZER K，STOKER G. Towards Holistic Governance： The New Reform Agenda〔M〕. New York： Palgrave，2002：31.

〔5〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：44.

〔責(zé)任編輯：張 港〕