習近平民營經(jīng)濟思想論述探析

吳揚

關鍵詞：習近平;民營經(jīng)濟思想; 論述探析

中圖分類號：D616文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）01 — 0015 — 04

當前一段時間，由于國內(nèi)外環(huán)境變化、我國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、對民營企業(yè)支持的相關配套政策落實不夠到位，以及民營企業(yè)粗放經(jīng)營等一些自身原因，導致民營企業(yè)在謀求做大做強甚至生存的過程中遇到不少困難和問題。“民營經(jīng)濟的離場”“黨建入企是控制民營企業(yè)”“新的公私合營”等等列質(zhì)疑民營經(jīng)濟的言論有所抬頭。作為改革開放的親歷者，習近平先后歷經(jīng)福建、浙江這兩個改革開放前沿和民營經(jīng)濟發(fā)展的活躍地區(qū)，可以說對民營經(jīng)濟有著深厚的感情和深刻的認識。對習近平關于民營經(jīng)濟論述作總結(jié)梳理，更全面、準確地解讀中央關于民營經(jīng)濟的發(fā)展思路，進一步增強發(fā)展民營經(jīng)濟的信心，指導民營企業(yè)的實踐發(fā)展，為民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展指明方向，具有重要指導意義。

一、習近平民營經(jīng)濟思想的形成

自民營經(jīng)濟產(chǎn)生之日起，對其爭論就沒有停止過。從“五老火鍋宴”上非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新開篇到姓“資”姓“社”的徘徊，從1984年《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》首次提出對個體經(jīng)濟發(fā)展的基本指導方針〔1〕到20世紀80年代末的經(jīng)濟秩序混亂，從90年代起的快速發(fā)展到2007年開始的次貸危機沖擊，從2009年國務院《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》到近幾年“民營經(jīng)濟離場論”“新公私合營論”等言論的抬頭，從最開始的嚴格限制準入門檻到2019年最新的《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》進一步放寬準入限制，可以說民營經(jīng)濟經(jīng)歷了數(shù)次的“緊箍”與“減負”。習近平自1985年到福建，2007年離開浙江，在這兩個民營經(jīng)濟最為活躍的區(qū)域，而且這22年恰好也是民營經(jīng)濟改革發(fā)展的重要歷程，培養(yǎng)了他對民營經(jīng)濟的深厚感情，也形成了他對民營經(jīng)濟發(fā)展的理解及實踐路徑。

（一）正定大膽探索

習近平在初到正定時，中國大部分地區(qū)仍然受計劃經(jīng)濟思想的束縛，民營經(jīng)濟仍然舉步維艱，但是習近平大膽探索創(chuàng)新，開創(chuàng)先河推行“大包干”、提出“半城郊型”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、大力發(fā)展旅游業(yè)等等一系列做法，極具戰(zhàn)略眼光，正如習近平同志指出：要擺脫原有的小農(nóng)意識，要有敢于改革開放的意識，要充分利用政策，加快商品經(jīng)濟的發(fā)展〔2〕。創(chuàng)新是驅(qū)動經(jīng)濟不斷發(fā)展的動力，而習近平同志的大膽創(chuàng)新精神也為其大力推進民營經(jīng)濟的發(fā)展提供堅實的基礎保障。

（二）福建實踐總結(jié)

從1985年6月到廈門至2002年10月離開福建，肥沃的民營經(jīng)濟土壤為習近平推進民營經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的實踐基礎。黨的十二屆三中全會研究通過《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，至此發(fā)展民營經(jīng)濟的做法得到正名，計劃與市場關系問題得到新的解釋，計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟相對立的傳統(tǒng)觀念得到突破，市場活力得到初步激發(fā)，民營經(jīng)濟開展受到重視。習近平同志對于社會主義與市場經(jīng)濟問題也有深入的思考和清醒的認識，他指出：市場經(jīng)濟產(chǎn)生、發(fā)展于資本主義，因此兩者之間存在的矛盾自然也就比市場經(jīng)濟與資本主義之間相矛盾的地方要更多，但是市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟一樣，它的出現(xiàn)是作為一種經(jīng)濟運行方式，與社會制度不存在必然聯(lián)系，為了推動社會主義國家的經(jīng)濟發(fā)展，要尋求一條將社會主義基本制度與市場經(jīng)濟體制有機融合的路徑〔3〕。理順了這個問題，這也讓他敢于大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。習近平同志在寧德時提到“既要壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，鞏固公有制的主體地位，又要發(fā)揮個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的補充作用”〔4〕;在福州時提到：要在政策允許范圍內(nèi)，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟，并加強對其的監(jiān)督、管理，促進其發(fā)展〔5〕;他大力推行國有企業(yè)混改，指出要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的重要作用，鼓勵民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)的改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)競爭力〔6〕，可以說是現(xiàn)今國企混改的實踐。他還倡導“馬上就辦”，大力支持民營高科技企業(yè)發(fā)展（比如在新大陸科技集團），大力推進品牌培育，抓體制改革、促政府職能轉(zhuǎn)變、破除行業(yè)壟斷，這些都是鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展、為民營經(jīng)濟發(fā)展提供創(chuàng)造良好環(huán)境的體現(xiàn)，在此期間民營企業(yè)蓬勃興起。特別是他在任福建省省長期間，六年七次深入晉江調(diào)研，總結(jié)提出了“六個始終堅持”和處理好五大關系的晉江經(jīng)驗，可以說是從政府跟企業(yè)層面提出了對發(fā)展民營企業(yè)的思路。同時，他還指出：隨著民營企業(yè)不斷發(fā)展，其對社會的貢獻也隨之不斷增加，隨之而來的是個體戶、私營企業(yè)主作為我們中國特色社會主義事業(yè)建設者，其對于與其所做貢獻相平等的政治地位和權(quán)利的訴求〔7〕，切實確保民營經(jīng)濟政治權(quán)利。

（三）浙江完善鞏固

隨著2001年年底我國加入世界貿(mào)易組織，民營經(jīng)濟隨之迎來了新一輪的改革發(fā)展浪潮。2002年，黨的十六大第一次明確提出：對于非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，我們也必須毫不動搖地鼓勵和支持。同年，私營企業(yè)主無法入黨的問題也隨著黨章修正案的通過而破除。緊接下來《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《關于開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的通知》等文件相繼出臺，切切實實放松了對民營企業(yè)發(fā)展的體制障礙，有力促進了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。在浙江期間，習近平初步總結(jié)了發(fā)展民營經(jīng)濟的重要意義、發(fā)展存在的問題、下一步發(fā)展方向及政府如何為其發(fā)展創(chuàng)造更好的條件并加強管理。從企業(yè)層面看，他指出：民營經(jīng)濟已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，推動了中國的改革開放進程，也是穩(wěn)定就業(yè)和促進居民收入增長的一大動力來源〔8〕;民營經(jīng)濟發(fā)展從主要依靠先發(fā)優(yōu)勢向依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從集中在傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)向先進制造業(yè)和新興服務業(yè)轉(zhuǎn)變，從小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)?；⒓夯?jīng)營轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營向守法經(jīng)營〔9〕。同時，他還強調(diào)要加大探索力度，不斷提高非公企業(yè)的黨建工作水平;鼓勵企業(yè)積極投入“萬企幫萬村”“千村示范、萬村整治”等活動，提升社會責任感等。從政府層面看，一是要毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營企業(yè)發(fā)展;二是要引導企業(yè)走出去，充分利用國內(nèi)國際兩個市場;三是要優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，作為國家工作人員要把握好與企業(yè)交往關系，守好紅線底線，做到干凈、擔當，做到君子之交淡如水，營造良好重商親商的營商環(huán)境〔10〕，這也可以說是親清新型政商關系的來源;四是要加強對民營經(jīng)濟合法經(jīng)營的監(jiān)管管理。

（四）中央深化落實

十八大后，基本經(jīng)濟制度更加明確。2016年3月，在參加政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)絡組討論時，習近平同志就專門強調(diào)了要堅持基本經(jīng)濟制度。2018年9月-12月，更是先后在考察東三省、廣東、給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家的回信、民營企業(yè)座談會、慶祝改革開放40周年、中央經(jīng)濟工作會等會議上密集表態(tài)，充分肯定民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用和地位，并重申我國基本經(jīng)濟制度，強調(diào)要堅持做到“兩個毫不動搖”。2019年的兩會期間，習近平同志在福建代表團審議會上動情地提到：當時他多次到晉江調(diào)研當?shù)孛駹I經(jīng)濟發(fā)展，著力推進全省學習“晉江經(jīng)驗”，肯定“晉江經(jīng)驗”到現(xiàn)在仍然有借鑒意義（2019年晉江落實中央政策，累計為企業(yè)減稅降費超30億元）。2019年12月，《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》文件的出臺，標志著一套非常完備的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系的形成，標志著民營企業(yè)將享有更加公平的市場競爭環(huán)境、更加完善精準寬松的政策環(huán)境、更加健全平等的法治環(huán)境、更加良好的的改革創(chuàng)新環(huán)境、親清政商關系體系基本構(gòu)建完成，更加有助于民營企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

二、習近平關于民營經(jīng)濟論述內(nèi)涵體系

（一）關于民營經(jīng)濟的地位和作用

習近平同志對民營經(jīng)濟的地位和作用的論述集中體現(xiàn)在“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”上。“兩個毫不動搖”是根據(jù)我國經(jīng)濟的發(fā)展實際而確立的基本經(jīng)濟制度，十八大以來，習近平同志不斷重復并深化這一原則，他在十九屆四中全會上的報告中強調(diào)：對公有制經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展要毫不動搖，對民營經(jīng)濟的支持、引導同樣也要毫不動搖，要堅持多種分配方式并存，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制〔11〕;“三個沒有變”則表明了對支持民營經(jīng)濟發(fā)展的決心沒有變，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的進治理體系和治理能力，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好營商環(huán)境、政商關系的決心沒有變。

（二）關于民營經(jīng)濟的發(fā)展路徑

對民營經(jīng)濟的發(fā)展路徑集中體現(xiàn)在“三個允許”“三個鼓勵”和“兩個健康”上。早在福州期間，習近平同志就大力推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，打破國進民退或國退民進的壁壘;同時他也大膽創(chuàng)新，強調(diào)非限制準入的行業(yè)民營企業(yè)都能夠進入，致力破除制約民營企業(yè)發(fā)展“玻璃門”，進一步創(chuàng)造平等參與的市場競爭條件;要堅持新發(fā)展理念，牢記創(chuàng)新這一發(fā)展的第一動力，實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，打造企業(yè)核心競爭力;要敢于走出去，利用全球資源推動民營企業(yè)發(fā)展;要積極履行社會責任，發(fā)揮企業(yè)家精神反哺社會，讓廣大人民群眾共享改革開放成果。

（三）關于政企關系

2016年兩會期間習近平同志提出了“親清”新型政商關系論述，成為處理政府與非公有制經(jīng)濟關系的準繩。政府一方面要一如既往地支持企業(yè)發(fā)展，同時要嚴格邊界，不能糾纏不清，做好裁判員的同時也要做好服務員，而民營企業(yè)家也要靠創(chuàng)新謀發(fā)展，做到潔身自好、守法經(jīng)營，讓市場的事情回歸市場。

三、習近平關于民營經(jīng)濟論述的時代價值

梳理習近平同志關于民營經(jīng)濟的論述，可以看出習近平同志一直高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，他在不同任職期間分別提出來的關于民營經(jīng)濟的思想論述，對民營經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的指導作用，總結(jié)起來就是強調(diào)民營經(jīng)濟的作用、明確民營經(jīng)濟的地位、支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）強調(diào)作用

從0到五六七八九（即民營企業(yè)貢獻全國50%的財稅收入、60%的GDP、70%的創(chuàng)新成果、80%的就業(yè)人數(shù)、90%的企業(yè)數(shù)量〔12〕）的變化，民營經(jīng)濟經(jīng)過40多年來的發(fā)展，規(guī)模從小到大、競爭力從弱到強，從國內(nèi)走向國際、從落后走向先進，在世界500強中，我國民營企業(yè)已達到28家，華為正在引領5G時代，支付寶開創(chuàng)了移動支付時代等等一系列成就，表明民營企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分、社會和諧的重要穩(wěn)定力量、市場競爭的重要參與者、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的重要驅(qū)動力，在穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)人口、促進科技創(chuàng)新、推動改善民生等方面發(fā)揮了十分重要的作用，成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可忽視的力量〔13〕。

（二）明確地位

習近平同志指出：中國特色社會主義市場經(jīng)濟基本制度是我們黨經(jīng)過改革開放長期實踐確立的一項大政方針，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求〔14〕。十一屆三中全會將全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上之后，毫不動搖地發(fā)展民營經(jīng)濟是黨中央的一貫政策。從最初鄧小平對于“傻子瓜子”的不表態(tài)，讓他先試一試;到十四大將實行社會主義市場經(jīng)濟體制寫入《憲法》，十五大把多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展確立為我國的基本經(jīng)濟制度，十八大進一步深化為“保障各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，依法平等參與市場競爭，受到法律同等保護”，到十九大將民營經(jīng)濟“兩個健康”提法首次寫入黨代會報告。可以說發(fā)展當中有往復、有爭論，“民營經(jīng)濟離場論”“黨建入企是控制民營企業(yè)”“新公私合營論”“原罪”等爭論仍然存在，但是毫無疑問，民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位，只要解決好社會主義市場經(jīng)濟核心問題，經(jīng)濟體制只是手段，民營經(jīng)濟也是發(fā)展的重要力量，不能否定、弱化民營經(jīng)濟的地位和作用。

（三）提出希望

由于國際、國內(nèi)環(huán)境的變化，我國全面深化改革進入攻堅期等原因，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨改革開放40年來最大的困境，這是我們要正視的，但是不能因此就產(chǎn)生“民營經(jīng)濟離場論”等悲觀看法。要堅持走創(chuàng)新發(fā)展的道路，從提升自身競爭力上下功夫，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務水平和品牌知名度，增強國際競爭力;要有世界眼光、家國情懷，要切實履行好企業(yè)家的社會責任，爭當中國特色社會主義事業(yè)建設者。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕鐘兆云.從“五老火鍋宴”說起——鄧小平、習近平為民營經(jīng)濟喚“東風”〔J〕.同舟共進，2018，（09）：55-61.

〔2〕中央農(nóng)村工作領導小組辦公室河北省委省政府農(nóng)村工作辦公室.習近平總書記“三農(nóng)”思想在正定的形成與實踐〔N〕.人民日報，2018-18（001）.

〔3〕習近平.正確處理社會主義市場經(jīng)濟的兩個辯證關系〔J〕.內(nèi)部文稿，1998，（11）：1-5.

〔4〕陳樹雄，吳培賢.邊調(diào)查研究邊宣傳貫徹邊解決問題——習近平深入基層，宣講江澤民國慶講話〔N〕.閩東報，1989，（11）：8.

〔5〕習近平.因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢走自己發(fā)展的路子〔J〕.領導科學，1992，（03）：3-4.

〔6〕習近平.突出重點把握關鍵努力提升福建經(jīng)濟綜合競爭力〔J〕.發(fā)展研究，2000，（05）：8-11.

〔7〕習近平.使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益〔J〕.求是，2001，（19）：31-33-37.

〔8〕習近平.堅持“兩個毫不動搖”推動民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新飛躍〔J〕.政策瞭望，2004，（10）：4-6.

〔9〕習近平.民營經(jīng)濟要靠“五個轉(zhuǎn)變”實現(xiàn)新飛躍〔J〕.中國民營科技與經(jīng)濟，2004，（03）：24.

〔10〕習近平.用權(quán)講官德交往有原則〔J〕.求是，2004，（19）：36-38.

〔11〕習近平.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2019，（11）：06.

〔12〕習近平.在民營企業(yè)家座談會上的講話〔N〕.人民日報，2018，（11）：02.

〔13〕習近平.給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家的回信〔EB/OL〕，2018，（10）：21.http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-10/21/c_1123590760.htm.

〔14〕習近平.毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟制度 推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展〔N〕.人民日報，2016

-03-09（002）.

〔責任編輯：侯慶?！?/p>