國內(nèi)外教育督導研究現(xiàn)狀及其啟示

張穎 李姬

摘 要：學前教育作為基礎教育的重要階段，日益受到人們的廣泛關注。學前教育督導評估作為一項改進學校管理和教學服務質(zhì)量，提升教師教學水平的工作，其主要目的在于為幼兒提供良好的成長環(huán)境，使其健康發(fā)展。我國學前教育督導評估工作起步較晚，因此通過對國內(nèi)外教育督導研究現(xiàn)狀的探討，發(fā)現(xiàn)我國在督導方面的不足，借鑒國外的一些成功經(jīng)驗，談談對我國學前教育督導工作的一些啟示。

關鍵詞：學前教育;教育督導;現(xiàn)狀;啟示

中圖分類號：G610

文獻標志碼：A

文章編號：1001-7836（2020）01-0013-03

教育督導是我國教育體系中的重要一環(huán)。按照國家法律規(guī)定，依法進行此項工作，是使教育督導有效貫徹執(zhí)行，從而護航教育事業(yè)優(yōu)先、公平而有質(zhì)量發(fā)展的根本前提。教育督導作為具有行政性、法定性、專業(yè)性、權威性等特征的，以提高教育質(zhì)量，推動教育事業(yè)發(fā)展為最終目的的活動，在當前注重學前教育質(zhì)量的重要階段越來越受重視[1]。而英、美、法、日等國教育督導制度建立得歷史較久、較完善，因而有許多值得借鑒之處。

一、國內(nèi)外教育督導現(xiàn)狀研究

（一）對督導機構(gòu)的研究

1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

彭虹斌指出，目前我國省級督導機構(gòu)大致有“合署辦公”“代管”“內(nèi)設”“下屬單位”“相對獨立”五種形式[2]。我國的督導機構(gòu)尚未完全獨立，這不僅僅是順應《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求 “建立相對獨立的教育督導機構(gòu)，獨立行使督導職能……建立督導檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度”的結(jié)果，也與該機構(gòu)完全獨立需耗費更多的資源有關，因此他不建議督導機構(gòu)完全獨立[3]。

李真認為，要規(guī)范督導機構(gòu)的設置，就要對教育督導評估工作進行分類，由各分部門承接對應的工作。同時，要給社會評價機構(gòu)設定準入門檻，監(jiān)控其服務過程，并對其進行定期認定[4]，從而使督導機構(gòu)更具針對性和更加專業(yè)化。

周海濤、朱玉成認為，必須推動教育督導機構(gòu)保持相對獨立性，可將部分高專業(yè)性、高技術性的職能分離給社會組織[5]231—232。這既是根據(jù)我國國情，也是根據(jù)國際發(fā)展勢態(tài)得出的結(jié)論。

何秀超認為，教育督導要深入推進教育“管辦評”分離，做“管”的監(jiān)督者、“辦”的指導者、“評”的組織者[6]。這也要我們明確政府、學校、社會三者之間既相互促進，又相互制約的關系，而這三個主體的職能與任務仍需明確。這需要依據(jù)國家法律規(guī)定，加之第三方專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督，在以后的督導實踐過程中不斷完善和深化。

綜上所述，教育督導機構(gòu)保持相對獨立性更符合我國國情，增設更專業(yè)高效的第三方機構(gòu)也是迫切需求。

2.國外研究現(xiàn)狀

英國在學前教育督導方面的發(fā)展較為成熟，其專門機構(gòu)——教育、兒童服務和技能標準局的評估對象包括所有的私立、志愿性、獨立學校，還有針對0—5歲兒童設立的早期教育機構(gòu)（Ofsted，2012）。另外的社會第三方督導機構(gòu)——獨立學校督導團的主要職能是對獨立學校進行督導評價[7]。

美國政府督導機構(gòu)實施聯(lián)邦、州和地方三級教育督導，以地方分權為其重要特征，政府對教育不負管理責任，只負責承擔聯(lián)邦主辦州一級承辦的特別教育項目的全部或部分款項。因此，州一級承擔著整個教育事業(yè)的主要責任，其教育督導部門也起到宏觀督導的作用。地方教育行政機構(gòu)稱學區(qū)，設教育委員會，或稱學區(qū)董事會，以決定學區(qū)教育經(jīng)費和教師工資[8]84。

法國同樣設立了三級教育督導體系：中央、學區(qū)和省三級。從行政隸屬上看，實分為中央和地方兩個層次。中央一級設有總督導局，學區(qū)一級，學區(qū)教育廳設有督導處，省一級，省教育局設有督導組[8]74。

日本的教育督導體制可用“兩類三級”進行劃分。“兩類”是指教育督導人員分為文部省的視學官和地方教委的指導主事。“三級”是指文部省、都道府縣、市町村三級督導層級。文部省的主要任務是對全國的中小教育和高等教育進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，都道府縣的主要任務是負責視導道府縣的中小學教育，市町村的主要任務是負責該地區(qū)的教育視導工作[9]。

（二）對督導內(nèi)容的研究

1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

李真認為，教育督導內(nèi)容包括督政、督學和監(jiān)測評估三部分，即對教育行政執(zhí)法和教學活動進行監(jiān)督和指導，并對教育質(zhì)量進行監(jiān)測評估[4]。但他認為長期的政府主導使教育督導制度變革速度遲緩，在教育行政執(zhí)法方面貫徹力度小，并且忽視對教育者發(fā)現(xiàn)問題的專業(yè)性指導，評估標準未考慮督導對象的個性化發(fā)展。對此，他提出以下改進意見：以督學為重點，貫徹落實教育行政執(zhí)法，打造專業(yè)督導團隊，注重學生個性化發(fā)展。

周海濤指出，現(xiàn)代教育督導主要是圍繞“督政”“督教”“督學”和 “評估監(jiān)測”這四部分展開的。然而督導工作在執(zhí)行過程中存在一些顯著問題，如教育行政部門把一些本應自己落實的常規(guī)性工作，直接轉(zhuǎn)嫁給督導部門，雙方在部分工作的執(zhí)行和監(jiān)督方面產(chǎn)生了混淆，因而不能最大限度地發(fā)揮教育督導的功能[5]232。他認為當前仍存在“重督輕導”的問題，因此需加強指導性的服務工作。

高山艷認為，督導內(nèi)容涵蓋學校管理、課堂教學、招生學籍、課程設置、學生評價等，督導的真正意義在于對學校的教學、課程、文化建設等提出專業(yè)化建議并指導其加以完善，最終提高教學質(zhì)量[10]75。

田光澤認為，要緊跟時代的步伐，賦予教育督導內(nèi)容以時代特性。圍繞不同時期要賦予教育改革和發(fā)展不同的定義和要求這一中心思想，督導部門在裁定評估標準和方案時，要貼合實際發(fā)展需求，從而梳理工作中的重難點來制定能夠?qū)崿F(xiàn)的、可行性高、可操作性強的標準、方法和準則[11]。

綜上所述，我國的督導工作正由督政向督學靠攏，同時也更注重專業(yè)性指導，與時俱進。

2.國外研究現(xiàn)狀

英國教育督導的內(nèi)容包括被督導學校達到教育標準的程度、被督導學校教育的質(zhì)量、被督導學校的領導和管理質(zhì)量及學生在精神、道德、社會和文化方面的發(fā)展情況[8]70。此外，近年來更加關注課程改革以及職前專業(yè)培養(yǎng)。

美國教育督導范圍基本上可分為兩個部分：一是督導評估課堂教學，二是對教師進行督導。綜合來看，美國的教育督導整體上注重的是幫助教師提升其專業(yè)素養(yǎng)、能力以及綜合素質(zhì)[12]。

法國教育督導的內(nèi)容大致可分為行政方面的督導和教育及其他方面的督導。其中行政方面包括對教育部、學區(qū)、公立學校等機構(gòu)的研究和評估，以及研究國家的教育制度等。教育及其他方面的內(nèi)容指對教育體制的評價，對教師教學質(zhì)量的評價及教師招聘等[8]76—77。

日本教育督導的層級包括中央、地方兩方面。中央的文部省視學官主要負責設置教育機構(gòu)，管理相關工作，實地考察，進行宏觀調(diào)控和指導。地方的指導主事負責三個方面：教委事務局的工作、學校教育實際的督導和組織進修[13]。

（三）對督導人員的研究

1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

督導隊伍與人員的專業(yè)化始終是我們追求的目標。高山艷指出，督導隊伍專業(yè)化是：（1）教育督導的工作內(nèi)容及對象;（2）督導職能由督政轉(zhuǎn)向督學，督導向常態(tài)化、深入化發(fā)展;（3）樹立督導隊伍專業(yè)權威、提升督導實效的基本訴求。她也闡釋了較為全面的督導隊伍現(xiàn)狀與問題：（1）“一化兩多兩少”的督學隊伍結(jié)構(gòu)可能阻礙督學隊伍專業(yè)化發(fā)展，即：年齡整體偏高、退休校長書記多，一線優(yōu)秀教師少、兼職督學多，專職督學少;（2）缺少統(tǒng)一的督學準入標準;（3）督導內(nèi)容紛繁復雜，缺少對應的評判標準;（4）督學專業(yè)自主權不充分;（5）督學專業(yè)知識、能力薄弱;（6）缺少督學專業(yè)技術職務制度;（7）職前培養(yǎng)、職后培訓缺失。同時給出一些對策：（1）提高教育督導團隊的聘任要求：年輕化、專職化、學科化;（2）探索建立督學職業(yè)資格和專業(yè)技術職務制度;（3）進一步健全教育督導機制④健全督學培養(yǎng)培訓體系[10]74—79。

俎婧婧指出，我國督學大部分沒有對教育機構(gòu)進行強制性督導的權力與能力。這不僅與其會受到教育行政部門的影響有關，也與大部分督學都擔任校長、園長等行政職務有關。并且督學也不能直接參與相關政策、法律的決策、裁定。雖然國家針對督學的準入標準、要求等出臺了一些政策及法規(guī)，但一部分人并未達到該標準，這也與我國現(xiàn)階段督導隊伍質(zhì)量有關，我國對于督導人員的數(shù)量與質(zhì)量需求量大的問題亟待解決。目前，我國的教育督導大都以臨時檢查或突擊檢查的方式進行，而不是進行日?；虺Ｒ?guī)性的工作，因此需要不斷加大督導工作的比重，正視督導的重要性，促進督導常規(guī)化，使其更有效地服務于教育體系[14]。

孟曉東認為，責任督學要明確自己的角色定位：一要成為學校管理的“合作方”，二要成為處理關系的“協(xié)調(diào)方”，三要成為學校發(fā)展的“推介方”。他認為督導內(nèi)容的選取要具有針對性，要關注常規(guī)、細節(jié)，統(tǒng)一督查內(nèi)容使其可統(tǒng)計、可量化。督導結(jié)束后責任督學要及時向?qū)W校、督導科進行反饋。責任督學可有針對性地提出建設性意見，爭取多方聯(lián)動[15]。

2.國外研究現(xiàn)狀

英國對其教育督導人員——督學的聘任要求非常高，可以用“面面俱到”來形容，督學不但要有豐富的專業(yè)知識和較高的專業(yè)水平，而且還應對自己本專業(yè)以外的其他教育問題有濃厚的探究欲望。除此之外，督學在教學方面也要積累足夠的經(jīng)驗并具備卓越的教學表現(xiàn)，另外督學的道德品質(zhì)、文學素養(yǎng)功底、社會適應的本領等方面也都要有出色的表現(xiàn)。選拔過程同樣是非常嚴格的：面試、口頭答辯、培訓、見習是每名候選人員必須經(jīng)歷的過程，如果有任何一方面達不到國家標準這名候選人都不能繼續(xù)參加應聘。而通過面試的督學，都要參加嚴格的培訓并通過標準同樣嚴苛的審核，各項全部合格的人員才能正式進入督導團隊。國家在督學在任期間也會對其進行不斷的評價和考量，其目的在于提高督學的專業(yè)能力和自身發(fā)展水平[16]。

美國的教育督導人員分兩種，即教育行政人員兼任督學和專職督學人員。兼任督學包括學監(jiān)、副學監(jiān)和校長等，各州一般會下設專職督導員代替其開展工作。只有具備足夠的專業(yè)知識、教學經(jīng)驗和能力才能成為兼職督導人員，但具體要求根據(jù)其職責各不相同。同樣對于專職督導人員準入資格的要求也不相同，但大體上都圍繞學歷、經(jīng)驗、專業(yè)和年齡這幾部分。除此之外，選拔過程還要結(jié)合專職督導人員的知識結(jié)構(gòu)、職能水平和性格特征的情況而定[17]。

法國對各級督導人員聘用方式不同：總督學以審議的方式選拔，其中首先考察候選人的經(jīng)歷、資格、性格特點、工作能力與業(yè)務水平等，合格后再通過復審的人員成為正式的總督學;督導人員以審議+實習的方式選拔，申請人員必須拿到國家博士學位或最高的教師資格，或具有學士學位的省一級督導，曾擔任過國民教育省督學、師范學?；蚋咧械男ｉL、大學里的講師或教授中的一種，通過初選、審議，再經(jīng)歷兩年實習與測評方能轉(zhuǎn)正;國民教育省督學以考試+培訓+實習的方式選拔，備選人員要具備教育教學問題的分析、解決實際問題能力及臨場應變能力，再經(jīng)過兩年培訓和一年實習正式成為督學[18]。

日本強調(diào)督導人員的專業(yè)性，即注重選擇對象對教育的建議和指導能力。督導人員一般是從大學以外的公立學校教師、行政人員隊伍中進行選拔，對于他們的要求是要有豐富的學識與良好的個性特征和品質(zhì)。另外，熟練掌握各項法律法規(guī)、管理技能和學校工作特點，隨時關注現(xiàn)代社會和教育的動態(tài)及趨勢、更新評估教育工作的方式方法等都是督導人員必須具備的能力[19]。

二、對我國學前教育督導工作的啟示

（一）督導機構(gòu)獨立于政府部門，與第三方機構(gòu)合作密切

目前，我國的教育督導機構(gòu)只有中央一級和大多數(shù)省獨立于政府部門，受政府直接領導，市、縣兩級仍依附于教育部門[9]242—244。這種督導機構(gòu)由于容易受到教育部門的影響和限制，從而導致其功能得不到良好的發(fā)揮，甚至形同虛設。所以要不斷推進和深化下級督導機構(gòu)的相對獨立，而最有效的手段就是通過國家立法來實現(xiàn)，因此各地要按照國家教育督導的大方向，堅決貫徹落實國家政策、精神和整改方案。

我國教育督導工作內(nèi)容繁雜，因此給第三方機構(gòu)提供了很大的發(fā)展空間。國家應大力提倡第三方機構(gòu)的設立與發(fā)展，并設立明確、標準嚴格的準入制度，爭取建設一批高質(zhì)量、專業(yè)化的第三方督導隊伍，與政府部門的督導機構(gòu)良好配合，形成一股監(jiān)督合力。

（二）督導內(nèi)容以督學為重，從重評價轉(zhuǎn)為重服務、重反饋

當前我國教育督導重“督政”，但這也是符合我國國情和歷史需要的正確選擇[8]238—240。應正確看待這一問題，隨著我國教育更加規(guī)范化的發(fā)展，并吸取國外教育督導的成功經(jīng)驗，我國督導工作的重心也會逐漸轉(zhuǎn)移至“督學”方面。

學前教育機構(gòu)不斷發(fā)展，他們對于專業(yè)指導的需求日益增加，因此教育督導機構(gòu)要對被督導單位加強指導，把發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給被督導機構(gòu)，督促并跟蹤其改進。同時，將督導結(jié)果及時反饋給上級部門，并向社會公開。

督導時也應注重內(nèi)容的適應性與靈活性，針對不同督導對象靈活應變，給出適合其發(fā)展的指導與反饋意見。

（三）督導隊伍專業(yè)化

當前我國對于督導人員的選聘還沒有具體化的標準，整體專業(yè)水平不高。根據(jù)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，我國也要建立高標準、專業(yè)化的準入制度，并給予其相應的地位與待遇，賦予其一定的強制性權力和抉擇能力。

督導人員除了具有高學歷，還應具有敏銳的信息收集能力，相應的管理、指導、評估能力，還要有較強的溝通、識別、應變能力，良好的性格特征和自我發(fā)展與提升的意識。對于督導人員的培訓和管理也是提升督導隊伍專業(yè)化水平的重要部分。

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（責任編輯：朱 嵐）