高等農(nóng)業(yè)院校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)與實踐

熊春林 譚星馳

摘 要：“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢和新使命需要培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的卓越農(nóng)村公共管理人才隊伍。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)堅持“立足地方，服務(wù)‘三農(nóng)”專業(yè)辦學(xué)定位，按照目標(biāo)特色化、組織多元化、投入高效化和監(jiān)控全面化的要求，不斷加強公共管理類專業(yè)人才質(zhì)量保障體系建設(shè)與實踐探索，培養(yǎng)了一大批服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的卓越公共管理類專業(yè)人才，贏得了良好的辦學(xué)聲譽。

關(guān)鍵詞：高等農(nóng)業(yè)院校;公共管理類專業(yè);人才培養(yǎng)質(zhì)量;保障體系

中圖分類號：G642

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1001-7836（2020）01-0004-03

改革開放以來，公共管理學(xué)科與專業(yè)在我國獲得了長足的發(fā)展。特別是1998年，教育部新設(shè)立了公共管理一級學(xué)科后，眾多高等農(nóng)業(yè)院校紛紛設(shè)立行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)、勞動與社會保障專業(yè)、土地資源管理專業(yè)等公共管理類專業(yè)，成為我國公共管理類人才培養(yǎng)的重要力量。高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)公共管理類專業(yè)人才，同樣必須樹立質(zhì)量至上的理念。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)科始終堅持“立足地方，服務(wù)‘三農(nóng)”辦學(xué)定位，堅持質(zhì)量至上的人才培養(yǎng)理念，自1994年開始招收公共管理本科專業(yè)學(xué)生，2003年獲批二級碩士點，2007年自主設(shè)置農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理博士點，2010年獲批公共管理一級學(xué)科碩士點，2011年取得MPA辦學(xué)資格并獲批湖南省級重點學(xué)科，2018年獲批公共管理一級學(xué)科博士點并獲批湖南省“國內(nèi)一流培育學(xué)科”。一路走來，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)不斷加強人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)與實踐探索，培養(yǎng)了一大批服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的卓越公共管理類專業(yè)人才，在日益激烈的公共管理學(xué)科與專業(yè)發(fā)展競爭中占據(jù)了一席之地。

一、明確高等農(nóng)業(yè)院校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量保障的目標(biāo)

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)始終圍繞“培養(yǎng)什么人”這一教育的首要問題與根本任務(wù)，明確高等農(nóng)業(yè)院校公共管理類人才培養(yǎng)質(zhì)量保障的目標(biāo)，共分為三個層次。

其一，堅定中國特色社會主義人才培養(yǎng)目標(biāo)不動搖。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家這一基本國情，決定了我國教育事業(yè)必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)在公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)中，始終堅定“培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才”這一根本目標(biāo)不動搖。

其二，明確公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展，熟練掌握現(xiàn)代公共管理理論、方法和技術(shù)，能正確運用公共管理學(xué)科的專業(yè)理論、專門知識和專業(yè)技能，具備公共意識、公共精神和公共責(zé)任，具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，能適應(yīng)社會發(fā)展要求，在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等公共部門從事管理或服務(wù)工作的專業(yè)人才[1]。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)鎖定公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，遵循《普通高等學(xué)校公共管理類本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準》，堅持以公共利益、公共價值為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生運用公共管理學(xué)科理論、知識和技能，與時俱進地解決中國公共管理問題，造就勝任黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等公共部門管理與服務(wù)工作的專業(yè)人才。

其三，凸顯高等農(nóng)業(yè)院校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。教育部在《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（即“高教30條”）中，明確要求各高等學(xué)校必須依據(jù)自身優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確定特色鮮明的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)規(guī)格。“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化進程中必須解決和不可回避的重大問題。“三農(nóng)”問題的破解，需要培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”公共管理人才隊伍。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)在公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，充分依據(jù)校本學(xué)科優(yōu)勢，始終主動適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新形勢和新需求，認真研究“三農(nóng)”公共管理人才培養(yǎng)要求，不斷進行探索實踐和總結(jié)提煉，最終確定特色鮮明的“五優(yōu)五強”人才培養(yǎng)目標(biāo)，即培養(yǎng)具備信念堅定、品德優(yōu)秀、責(zé)任心強、知識豐富、能力突出五種優(yōu)秀素質(zhì)和具有下得去、用得上、留得住、干得好、帶得動五種超強本領(lǐng)的“三農(nóng)”公共管理卓越人才[2]。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)緊緊圍繞“五優(yōu)五強” 農(nóng)村公共管理人才培養(yǎng)目標(biāo)，在人才培養(yǎng)過程中統(tǒng)籌公共管理專業(yè)知識與 “三農(nóng)”知識的傳授、統(tǒng)籌公共管理專業(yè)理論水平提升與解決“三農(nóng)”公共管理實際問題能力培養(yǎng)、統(tǒng)籌公共管理專業(yè)情感與獻身“三農(nóng)”事業(yè)偉大使命感的培養(yǎng)等，培養(yǎng)和造就了一批知識豐富、意識強烈、素質(zhì)全面、能力突出的卓越“三農(nóng)”公共管理人才，贏得了基層黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等用人單位的贊譽。

二、健全高等農(nóng)業(yè)院校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量保障的組織

美國教育學(xué)家德里克·博克指出，“大學(xué)是一個利益相關(guān)者組織?！盵3]高校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障需要通過利益相關(guān)者組織之間密切聯(lián)系的有效互動，構(gòu)建協(xié)同保障的運行機制。高校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障組織體系包括外部組織體系和內(nèi)部組織體系。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)在公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量管理過程中，重視協(xié)同內(nèi)外部組織體系中的各個要素，實現(xiàn)各要素之間的和諧發(fā)展，不斷健全公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量保障組織體系，確保公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

就外部質(zhì)量保障組織而言，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)不是被動地接受相關(guān)組織、部門和社會的監(jiān)督與評價，而是主動“引進來”，請他們?yōu)楣补芾眍悓I(yè)人才培養(yǎng)“把脈”，及時糾正偏差和不斷凝煉特色，促使人才培養(yǎng)符合《普通高等學(xué)校公共管理類本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準》和行業(yè)發(fā)展實際需求。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)先后邀請多名教育部高等學(xué)校公共管理類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會成員到校指導(dǎo)工作，這些專家為學(xué)校如何兼顧入主流與凸特色、如何保障公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了建設(shè)性意見和建議。在湖南省人民政府學(xué)位委員會辦公室的指導(dǎo)下，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭成立湖南省高校公共管理學(xué)科院長（系主任）聯(lián)盟并擔(dān)任第一、二屆理事長單位，承辦了湖南省第一、二屆“高校公共管理學(xué)科院長（系主任）及學(xué)科建設(shè)高峰論壇”，邀請來自清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)等國內(nèi)一流公共管理學(xué)科專家40多名、省內(nèi)23所高校的200余名公共管理學(xué)科院長、系主任、教師到學(xué)校指導(dǎo)工作，請來自全省的公共管理學(xué)科院長、系主任們介紹自己的學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)工作，請來自各個高校的公共管理專業(yè)帶頭人和專業(yè)骨干交流育人經(jīng)驗，請國內(nèi)外公共管理學(xué)界高水平專家來指點學(xué)科發(fā)展方向和講解人才培養(yǎng)最新要求，請公共管理業(yè)界專家談實際的人才需求，促使學(xué)校以更開闊的視野保障公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)還經(jīng)常邀請基層政府部門負責(zé)人、用人單位負責(zé)人、往屆畢業(yè)生等來校做報告、開座談會等，認真聽取他們對學(xué)校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的建議。

就內(nèi)部質(zhì)量保障組織而言，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)以“校、系、教學(xué)團隊”三級質(zhì)量保障組織為基礎(chǔ)，合理組建公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督組織，協(xié)調(diào)、監(jiān)督校內(nèi)三級質(zhì)量保障組織，組織成員包括教學(xué)管理人員、教師、學(xué)生等，由學(xué)校教務(wù)處負責(zé)公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)的日常管理、學(xué)校督導(dǎo)處負責(zé)公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督評估、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)團隊成員負責(zé)公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量保障的具體落實，同時充分聽取公共管理類專業(yè)學(xué)生的評教意見，杜絕“水課”，打造“金課”，以此做好公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的“自檢”“自評”“自改”與“迎檢”“迎監(jiān)”“迎評”工作。同時，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)在公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，經(jīng)過多年實踐探索和總結(jié)提煉形成了全面育人模式，實行全體教職員工全過程、全方位對公共管理類專業(yè)人才進行培養(yǎng)，幫助學(xué)生根據(jù)自身特點制定個性化的成長成才方案和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保每一個學(xué)生成長與成才。

三、改善高等農(nóng)業(yè)院校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量保障的條件

高校辦學(xué)條件是高校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的重要組成部分。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國大部分高校的絕大多數(shù)專業(yè)的基本辦學(xué)條件得到了很大改善，辦學(xué)條件改善的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向提升教師隊伍質(zhì)量、搞好精品課程與優(yōu)秀教材建設(shè)、加強實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等核心要素的數(shù)量和質(zhì)量方面[4]。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)積極采取措施，不斷優(yōu)化公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的各項條件，為培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理類專業(yè)人才提供良好的條件保障。

其一，提升教師隊伍水平。教師隊伍水平是決定高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵要素。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)為了打造一支高水平的公共管理教師隊伍，先后印發(fā)了《教師博士化工程》《青年教師培養(yǎng)方案》《教師國際化工程》等文件，積極引進國內(nèi)高水平大學(xué)博士的同時，鼓勵教師攻讀博士、外出訪學(xué)和參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議，使得公共管理類專業(yè)教師由2010年的十余人發(fā)展到2018年的60多人，教師的博士比例由不到10%增至80%以上。教師整體水平得到極大提升，近5年來承擔(dān)國家社科基金重大項目、一般項目、青年項目等國家級科研課題26項，出版著作50多部，在SSCI、SCI、CSSCI期刊上發(fā)表論文100多篇，獲教育部人文社會科學(xué)獎、湖南省哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎等省部級及以上優(yōu)秀科研成果獎11項、湖南省教學(xué)成果獎4項。此外，還聘請國內(nèi)公共管理界知名學(xué)者為學(xué)校兼職教授，邀請公共管理學(xué)界和業(yè)界專家來校授課和開展學(xué)術(shù)講座，使師生及時掌握公共管理學(xué)科和實務(wù)發(fā)展的最新動態(tài)。這極大地改變了學(xué)校公共管理師資力量不足、高水平師資嚴重短缺的情況，對保障公共管理類人才培養(yǎng)及科學(xué)研究質(zhì)量起到了促進作用。

其二，搞好課程改革與建設(shè)。課程是高等學(xué)校實施人才培養(yǎng)的主要載體。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)瞄準“五優(yōu)五強”農(nóng)村公共管理人才培養(yǎng)目標(biāo)，緊跟“三農(nóng)”發(fā)展新形勢和新使命，以專業(yè)能力培養(yǎng)為核心，調(diào)結(jié)構(gòu)補短板，入主流凸特色，不斷優(yōu)化課程結(jié)構(gòu);以課程內(nèi)容更新為落腳點，將科學(xué)研究最新成果引入課程，更新課程內(nèi)容，幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決“三農(nóng)”公共管理中的實際問題，先后編寫了《公共政策學(xué)導(dǎo)引與案例》《公共事業(yè)管理學(xué)導(dǎo)引與案例》《農(nóng)村公共管理》等教材;以教學(xué)方法創(chuàng)新為切入點，積極探討和踐行案例教學(xué)，建構(gòu)課程建設(shè)、系列教材、案例庫建設(shè)“三位一體”的案例教學(xué)體系，承辦湖南省第一、二公共管理案例大賽，出版《案例教學(xué)論》《案例采編論》等案例教學(xué)研究成果，不斷優(yōu)化課程教學(xué)方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

其三，加強實習(xí)實踐基地建設(shè)。實習(xí)實訓(xùn)是大學(xué)生專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的重要途徑。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)秉承“資源共享、互惠共贏”的理念，采用“校府共建”“校社合作”等方式，加強高水平公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)實習(xí)實踐教學(xué)基地建設(shè)，與長沙市芙蓉區(qū)政府、湖南省社保局及香港山旅學(xué)會等部門組織合作建立實踐教學(xué)基地，實現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、教師與政府、社會組織等多方共贏[5]。為確保公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)實踐教學(xué)基地有效運行和功能充分發(fā)揮，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)制定了《公共管理類專業(yè)實習(xí)教學(xué)基地管理規(guī)定》，建構(gòu)校內(nèi)、校外與學(xué)生自我管理相結(jié)合的三方管理機制，實現(xiàn)校內(nèi)管理、校外基地現(xiàn)場管理制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，實現(xiàn)了學(xué)生自我管理的主動性與自覺化。同時，為實現(xiàn)公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)基地穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)構(gòu)建了師資、時間、場地和經(jīng)費“四維”支撐保障體系，確保學(xué)生在實習(xí)中有高水平教師的指導(dǎo)、充足的時間與科學(xué)的時間安排、高標(biāo)準的實習(xí)場地和充足的專項實習(xí)經(jīng)費。

四、加強高等農(nóng)業(yè)院校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量保障的監(jiān)控

質(zhì)量監(jiān)控是高校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的核心[6]。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)依據(jù)教育行政主管部門有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合本校實際和公共管理類專業(yè)特點，建立了公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控和學(xué)生發(fā)展跟蹤機制。

其一，健全培養(yǎng)過程質(zhì)量控制機制。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)根據(jù)公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準和“三農(nóng)”發(fā)展需要，在專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)方案的研討和修訂過程中，建立了由校內(nèi)外專家、用人單位、畢業(yè)生等多方參與的機制，從人才培養(yǎng)的起點上充分接受各方監(jiān)督和聽取各方意見，做到把監(jiān)控作為質(zhì)量保障的起點。同時，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)根據(jù)公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量要求，建立了全面系統(tǒng)的課堂教育質(zhì)量反饋、實踐實習(xí)教學(xué)檢查、畢業(yè)論文監(jiān)控、全面育人工作等評估完善機制，不僅注重結(jié)果監(jiān)控，而且突出全程性監(jiān)控，把評估作為落腳點，不斷促進和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

其二，建立畢業(yè)生跟蹤反饋機制。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)通過建立畢業(yè)生回訪機制，與公共管理類專業(yè)畢業(yè)生和用人單位建立起有效聯(lián)系，充分有效征求畢業(yè)生、用人單位等對公共管理類專業(yè)培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的意見和建議，及時了解社會、用人單位等對畢業(yè)生知識、素質(zhì)和能力的評價，以此不斷提高公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

其三，建立專業(yè)的持續(xù)改進機制。當(dāng)前，我國正處在全面深化改革和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，回應(yīng)現(xiàn)實需要，公共管理的理念、領(lǐng)域、內(nèi)容、方式等也正在發(fā)生變化。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)通過一系列監(jiān)控制度的建立和實施，推動公共管理類專業(yè)持續(xù)改進，始終緊跟公共管理學(xué)科發(fā)展潮流和把握公共管理新問題。一方面，建立學(xué)生評教機制，要求學(xué)生對每門公共管理類專業(yè)課程進行評價，及時掌握學(xué)生們的新需求和穩(wěn)妥處理教學(xué)中出現(xiàn)的各種問題，滿足學(xué)生的合理需求;另一方面，建立專業(yè)建設(shè)評估機制，邀請公共管理學(xué)界和業(yè)界專家對公共管理類專業(yè)定期開展評估，及時解決專業(yè)發(fā)展和建設(shè)中的問題，不斷提高專業(yè)建設(shè)水平，凸顯專業(yè)發(fā)展特色;再一方面，建立人才培養(yǎng)方案定期修訂機制，充分征求畢業(yè)生、用人單位、社會等各方面的意見和建議，主動吸納學(xué)界和業(yè)界專家指導(dǎo)人才培養(yǎng)工作，定期修訂完善人才培養(yǎng)方案，應(yīng)對公共管理的學(xué)科發(fā)展和現(xiàn)實需求。

五、結(jié)束語

中共十九屆四中全會提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)。農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，越來越受到黨和國家的重視。當(dāng)前，我國“三農(nóng)”發(fā)展進入到新階段和新時代，黨的十九大吹響了鄉(xiāng)村全面振興的號角。推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，已經(jīng)成為“三農(nóng)”工作者的新使命。高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)該緊跟“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢和新使命，直面“三農(nóng)”發(fā)展中的新問題和新需求，對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照目標(biāo)特色化、組織多元化、投入高效化和監(jiān)控全面化的要求，不斷健全公共管理類專業(yè)人才質(zhì)量保障體系，為我國鄉(xiāng)村全面振興和國家治理現(xiàn)代化培養(yǎng)一批又一批的“三農(nóng)”卓越公共管理人才。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：朱 嵐）