完善公證法律服務(wù)的幾個(gè)問題思考

古麗扎爾·麥麥提吉力力

摘要：自改革開放之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為迅速，公證制度也日益完善。為了維護(hù)社會(huì)公正性，國(guó)家頒布了《公證法》，并將該法律文獻(xiàn)落實(shí)于社會(huì)治安管理工作中。然而，不可忽視的是，中國(guó)《公證法》起步較晚，對(duì)于“公證”性質(zhì)的定義也較為模糊，相關(guān)制度、服務(wù)體系和業(yè)務(wù)內(nèi)容依然須待完善，本文將簡(jiǎn)單論述公證法律服務(wù)現(xiàn)狀問題，并分層淺談如何完善公證法律服務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：完善 公證法律 服務(wù)

在21世紀(jì)的全球化背景下，各種經(jīng)濟(jì)來(lái)往愈加頻繁，緩解經(jīng)濟(jì)糾紛問題，提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益，則必須充分發(fā)揮公證法律服務(wù)作用。然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)所行使的《公證法》還不是非常完善，沒有明確公證機(jī)關(guān)與“公證”的性質(zhì)，公證業(yè)務(wù)辦理流程不符合專業(yè)要求，服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏一致性，誠(chéng)信制度與法律制度須待完善。本文將簡(jiǎn)單分析公證法律服務(wù)現(xiàn)狀問題，并從堅(jiān)持公益性原則，加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)管理體系，健全民事賠償責(zé)任保障制度等四個(gè)方面分層淺談完善對(duì)策。

一、公證法律服務(wù)現(xiàn)狀問題

（一）未明確公證機(jī)關(guān)與“公證”的性質(zhì)

目前，《公證法》并未明確公證機(jī)關(guān)和“公證”的性質(zhì)，這一問題具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，《公證法》指明公證機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立，不能將盈利作為目的，必須依法承擔(dān)民事責(zé)任、履行公證職能，同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)屬于依法設(shè)立的證明機(jī)構(gòu)，然而，事業(yè)法人單位這種公證機(jī)構(gòu)明顯不符合這些規(guī)定，該機(jī)構(gòu)并非國(guó)家機(jī)關(guān)，而且具備一定的自由權(quán)，由此可見，《公證法》針對(duì)公證機(jī)構(gòu)的規(guī)定并不合理。另一方面，《公證法》規(guī)定公證機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立性和民事主體地位，這在很大程度上導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)在諸多案件中成為被告。據(jù)調(diào)查了解，自國(guó)家開始執(zhí)行《公證法》8個(gè)月以內(nèi)，各地方法院相繼出現(xiàn)過(guò)多種相似的訴訟，在這些案件中，原告都會(huì)在訴訟中請(qǐng)求法院撤銷公證書，也有部分原告要求不僅撤銷公證書，而且要索賠經(jīng)濟(jì)損失。然而，當(dāng)前《公證法》未明確公證性質(zhì)，無(wú)法確保民事經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，不能在第一時(shí)間內(nèi)有效解決糾紛。

（二）公證業(yè)務(wù)辦理流程不符合專業(yè)要求

就目前而言，公證業(yè)務(wù)辦理流程并不符合專業(yè)要求，簡(jiǎn)而言之，各項(xiàng)公證業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)存在銜接不當(dāng)問題，辦理程序時(shí)常脫節(jié)，部分公證人員的工作態(tài)度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，這樣很容易導(dǎo)致公證業(yè)務(wù)辦理過(guò)程出現(xiàn)各種問題。

（三）服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏一致性

當(dāng)前國(guó)內(nèi)《公證法》并未制定統(tǒng)一的服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而在很大程度上導(dǎo)致公證法律服務(wù)工作無(wú)據(jù)可依。也正因?yàn)榉?wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏一致性，所以很多民眾在辦理證件時(shí)只關(guān)注個(gè)人利益，未曾兼顧多種負(fù)面影響，所提出的條件也不盡相同，最終給個(gè)人和社會(huì)帶來(lái)諸多不良影響。

（四）誠(chéng)信制度與法律制度須待完善

目前，《公證法》誠(chéng)信制度與法律制度并不完善，導(dǎo)致公證人員在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法對(duì)部分失信行為進(jìn)行依法處置。此外，也正因?yàn)檫@兩項(xiàng)制度不完善，所以導(dǎo)致部分公證員在利欲的影響下利用職權(quán)謀私利，損害國(guó)家利益，無(wú)視市場(chǎng)內(nèi)的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響社會(huì)主義和諧市場(chǎng)秩序。

二、完善公證法律服務(wù)的幾個(gè)問題思考

（一）堅(jiān)持公益性原則

全面完善公證法律服務(wù)體系，解決執(zhí)法服務(wù)過(guò)程中的問題，首先要堅(jiān)持公益性原則，將社會(huì)主義公證事業(yè)納入社會(huì)保障工作之中，準(zhǔn)確定位公證業(yè)務(wù)的性質(zhì)，確保公證執(zhí)法活動(dòng)的合法性與真實(shí)性。從狹義視角來(lái)看，公證業(yè)務(wù)是一種非營(yíng)利性公共服務(wù)活動(dòng)，而非營(yíng)利性。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，公證機(jī)構(gòu)當(dāng)前具備自由的財(cái)務(wù)收支權(quán)，不再受政府限制。然而，這并不意味著公證機(jī)構(gòu)可以自行營(yíng)利，這一理論結(jié)果和公證權(quán)性質(zhì)分歧研究密切相關(guān)。簡(jiǎn)而言之，基于社會(huì)權(quán)的視角來(lái)看，公證權(quán)是一種公共權(quán)力，不同于行政管理權(quán)，該項(xiàng)權(quán)力主要作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民事管理;從國(guó)家證明權(quán)來(lái)看，公證權(quán)屬于一種由公證機(jī)構(gòu)依法行使的獨(dú)立性國(guó)家證明權(quán)。雖然不同學(xué)說(shuō)的研究領(lǐng)域和理論結(jié)果不盡相同，卻也各有價(jià)值，均體現(xiàn)了公證權(quán)與公證法的社會(huì)服務(wù)職能。

其次，堅(jiān)持公益性原則，依法執(zhí)行公證權(quán)，必須規(guī)范執(zhí)法手段，確保公證機(jī)構(gòu)和執(zhí)法流程的規(guī)范性。在此環(huán)節(jié)，政府應(yīng)詳細(xì)審核公證人的資格，根據(jù)社會(huì)總體規(guī)劃合理設(shè)置公證機(jī)構(gòu)，科學(xué)分配公證人這一職位，由公證機(jī)構(gòu)依法提供公共物品，禁止任意拒絕工作，公證機(jī)構(gòu)不能隨意對(duì)市場(chǎng)物品進(jìn)行定價(jià)，不得在規(guī)定工作日內(nèi)休假。

另一方面，中國(guó)《公證法》第六條明確指出：“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)?！币虼耍诠C執(zhí)法過(guò)程中，必須堅(jiān)持公益性原則和非營(yíng)利性理念，依法做好各項(xiàng)工作，履行公證職能，并承擔(dān)民事責(zé)任。

（二）加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)

從客觀視角來(lái)講，加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)，必須著重做好公證人員在職培訓(xùn)與開發(fā)工作。需要注意的是，當(dāng)前公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部人才培訓(xùn)與開發(fā)需要員工投入一定的時(shí)間和精力，而且還面臨著學(xué)習(xí)、生活和工作協(xié)調(diào)發(fā)展的各種挑戰(zhàn)。通過(guò)有效的培訓(xùn)不僅可以使公證人員獲得理論知識(shí)與職業(yè)技能的提高，而且可以培養(yǎng)他們積極健康的人生態(tài)度，增強(qiáng)其個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)。

其次，對(duì)于公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部人才隊(duì)伍而言，專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)尤為必要，通過(guò)高效培訓(xùn)能夠有效強(qiáng)化他們的法律意識(shí)、職業(yè)技能、執(zhí)法能力、道德素養(yǎng)與責(zé)任意識(shí)。此外，通過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)，公證機(jī)構(gòu)能夠系統(tǒng)全面的整合高級(jí)人才。

再次，當(dāng)代公證機(jī)構(gòu)對(duì)于高素質(zhì)人才培訓(xùn)工作的重視程度愈來(lái)愈高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，對(duì)于公證機(jī)構(gòu)而言，高素質(zhì)人才培訓(xùn)不僅對(duì)于人才工作效率、執(zhí)法工作能力、業(yè)務(wù)能力以及個(gè)人法制素養(yǎng)的提升有著十分積極的影響，同時(shí)還能增強(qiáng)他們的歸屬感和榮譽(yù)感，有利于將他們的工作積極性與創(chuàng)造性充分的激發(fā)出來(lái)，促進(jìn)高素質(zhì)人才自身價(jià)值的有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部人力資源開發(fā)與增值的目標(biāo)。而且，在進(jìn)行公證人才隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)中所投入的人力與資金，都會(huì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的力量，為公證機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展提供充分的人才保障，推動(dòng)公證服務(wù)工作的良好發(fā)展。

另一方面，完善工作人才隊(duì)伍培訓(xùn)體系，必須綜合運(yùn)用多種高效培訓(xùn)方法，目前，經(jīng)常使用的四種培訓(xùn)方法包括在職培訓(xùn)、工作輪換、課堂培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等。其中，在職培訓(xùn)通常是由一位高級(jí)管理人員負(fù)責(zé)，他們會(huì)向受訓(xùn)人員在他們的指導(dǎo)下進(jìn)行操作。工作輪換是在職培訓(xùn)的一種形式，也稱為交叉式培訓(xùn)，在工作輪換中，公證人員在本機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)幾種不同的工作，像執(zhí)法工作、業(yè)務(wù)辦理工作燈，并且在一段特定時(shí)間內(nèi)將每項(xiàng)工作都要做一遍，工作輪換的最大優(yōu)點(diǎn)是使公證機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作業(yè)務(wù)靈活性更高。課堂培訓(xùn)是脫崗進(jìn)行的，是當(dāng)代工作人員最為熟悉的培訓(xùn)方法，課堂指導(dǎo)更頻繁地用于技術(shù)、專業(yè)和管理人員。遠(yuǎn)程培訓(xùn)特指遠(yuǎn)程虛擬課堂培訓(xùn)，所謂的虛擬課堂是一個(gè)在線講授和學(xué)習(xí)的環(huán)境，它把聊天室、臺(tái)式電腦視頻會(huì)議、網(wǎng)站和電子郵件分發(fā)整合為一個(gè)典型的以授課為基礎(chǔ)的系統(tǒng)，這種培訓(xùn)方法更為靈活、有效，互動(dòng)性極高。

（三）創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)管理體系

完善公證法律服務(wù)管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，維護(hù)國(guó)家與人民的合法權(quán)益，必須大力創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)管理體系，優(yōu)化公證服務(wù)模式，合理修訂《公證法》，促進(jìn)該法律文獻(xiàn)與相關(guān)法律的有機(jī)融合，像物權(quán)法、勞動(dòng)合同法和破產(chǎn)法等，從而使《公證法》更符合市場(chǎng)發(fā)展需求。其次，要注意促進(jìn)公證業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，適當(dāng)延伸業(yè)務(wù)范圍，例如促進(jìn)公證業(yè)務(wù)和金融服務(wù)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)管理、抵押典當(dāng)、招投標(biāo)管理、醫(yī)療賠償、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目開發(fā)等業(yè)務(wù)的深度融合，使公證法律服務(wù)內(nèi)容更為多樣化。另外，公證機(jī)構(gòu)必須著重規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，加強(qiáng)對(duì)公證人員的工作行為監(jiān)管力度，與此同時(shí)，須指定統(tǒng)一性服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧國(guó)家利益和民眾利益。

（四）健全民事賠償責(zé)任保障制度

《公證法》明確規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過(guò)失的公證員追償?！币?guī)避公證執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，完善《公證法》誠(chéng)信制度與法律制度，則必須注重健全民事賠償責(zé)任保障制度，秉承誠(chéng)信理念，依法賠償受害人的損失。此外，公證服務(wù)活動(dòng)屬于一種有償行為，如果是因?yàn)楣C機(jī)構(gòu)和公證人員的失誤給受害人帶來(lái)?yè)p失，受害人就可以依法進(jìn)行索賠。另一方面，公證機(jī)構(gòu)須準(zhǔn)確定位工作性質(zhì)，通過(guò)依法執(zhí)行民事賠償責(zé)任保障制度維護(hù)公證法律服務(wù)的公平性與公正性。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全面完善公證法律服務(wù)管理體系，必須堅(jiān)持公益性原則，大力加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)，做好公證員的在職培訓(xùn)工作;創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)管理體系，拓寬業(yè)務(wù)內(nèi)容，完善《公證法》內(nèi)容;健全民事賠償責(zé)任保障制度，不斷提高《公證法》執(zhí)行力。

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（作者單位：喀什市眾信公證處）