少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州工作研究

摘要：民族團(tuán)結(jié)是民族經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。文山州有11個(gè)世居民族，在云南具有廣泛的代表性。唱響“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”主旋律，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，對(duì)引領(lǐng)少數(shù)民族地區(qū)共同繁榮發(fā)展進(jìn)步具有重大意義。

關(guān)鍵詞：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 示范創(chuàng)建 九進(jìn)九創(chuàng)

文山壯族苗族自治州地處西南邊陲，境內(nèi)有漢、壯、苗、彝、瑤、回、傣、白、布依、蒙古、仡佬11個(gè)世居民族，文山州緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，緊緊圍繞全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的創(chuàng)建目標(biāo)，自2009年創(chuàng)建以來(lái)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連年高于全省水平。2018年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值859億元，增長(zhǎng)10.3%，增速居全省第二位。

一、文山州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的有效實(shí)踐

（一）典型引領(lǐng)，挖掘打造文山特色，培育塑造全國(guó)示范

形成了黨建為引領(lǐng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)村寨、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)景區(qū)的以點(diǎn)串線(xiàn)、以線(xiàn)連片、以片帶面的“九進(jìn)”示范創(chuàng)建格局。

1.以“西疇精神”“老山精神”引領(lǐng)示范創(chuàng)建。文山州作為“西疇精神”“老山精神”的發(fā)源地，不斷傳承和發(fā)揚(yáng)“西疇精神”“老山精神”，通過(guò)“西疇精神”“老山精神”的宣傳教育引領(lǐng)，讓邊疆各族兒女更深切地體會(huì)到家國(guó)情懷，凝聚智慧和力量，促進(jìn)全州各族人民團(tuán)結(jié)友愛(ài)、扎根邊疆、共建美好家園。

2.首創(chuàng)省區(qū)跨區(qū)域創(chuàng)建聯(lián)盟推動(dòng)示范創(chuàng)建。文山州與百色市、紅河州山水相連，結(jié)合文山州區(qū)位、資源和民族特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)進(jìn)步、協(xié)同推進(jìn)、共同發(fā)展”的宗旨，與百色、紅河共創(chuàng)跨省沿邊連縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟推進(jìn)示范創(chuàng)建。

3.打造以三七為主的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建聯(lián)盟。文山州致力于打好“文山三七”地理標(biāo)識(shí)品牌，開(kāi)展以三七為主的民族醫(yī)藥區(qū)域創(chuàng)建聯(lián)盟，大力推動(dòng)文山三七民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)各族群眾增收致富。

4.打造民族學(xué)會(huì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建聯(lián)盟。各民族學(xué)會(huì)簽訂民族團(tuán)結(jié)聯(lián)盟公約，立民族團(tuán)結(jié)誓詞碑，發(fā)揮民族學(xué)會(huì)橋梁紐帶作用，增進(jìn)“中華民族一家親”共識(shí)。

5.突出地域特色抓創(chuàng)建

（1）結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)新工作方式方法。每個(gè)縣（市）、每個(gè)創(chuàng)建點(diǎn)都有突出地域特色的創(chuàng)建特點(diǎn)。麻栗坡縣采取“軍民共建、警民共建、城鄉(xiāng)共建、村企共建、村寨共建”五種創(chuàng)建模式，推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育基地、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、新農(nóng)村等“十項(xiàng)工程”建設(shè);硯山縣推行“六用”民族工作法，涌現(xiàn)了一批批引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)的帶頭人和先進(jìn)集體。

（2）注重典型打造，模范引領(lǐng)示范。一是示范點(diǎn)典型打造，引領(lǐng)示范。2014年，麻栗坡縣天保鎮(zhèn)老寨村名自發(fā)制定的一份包括紅白理事、鄰里和睦、人居環(huán)境等多項(xiàng)內(nèi)容的《村規(guī)民約》，被視為“天保經(jīng)驗(yàn)”，在全州、全省乃至全國(guó)廣泛流傳;二是榜樣的力量典型打造，引領(lǐng)示范。通過(guò)開(kāi)設(shè)學(xué)堂講堂、宣講團(tuán)宣講、融媒體宣傳等多種宣傳教育方式，弘揚(yáng)學(xué)習(xí)模范精神。文山州涌現(xiàn)出“打通最后一公里”的“西疇精神”踐行者李華明、“用生命擔(dān)當(dāng)使命的新時(shí)代英雄戰(zhàn)士”杜富國(guó)等先進(jìn)典型，在推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)，奮發(fā)進(jìn)取中發(fā)揮新的時(shí)代力量。

（二）以各族群眾為主體、以活動(dòng)為載體、創(chuàng)建過(guò)程全民參與

1.深化宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”“五個(gè)維護(hù)”的自覺(jué)性。一是成立宣講隊(duì)伍，分層次、分專(zhuān)題、分對(duì)象用民族語(yǔ)言開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動(dòng)宣講。二是通過(guò)“融媒體+民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”工作，實(shí)現(xiàn)新聞價(jià)值鏈和傳播效能的最大化。

2.以形式多樣的民族文化活動(dòng)為載體，創(chuàng)建過(guò)程全民參與。一是舉辦群眾性文化活動(dòng)。通過(guò)舉辦“最美民族村”評(píng)選、廣場(chǎng)民族健身舞蹈教學(xué)、課間啦啦操競(jìng)賽等群眾性民族文化主題活動(dòng)，增進(jìn)民族情感交流、增進(jìn)民族文化融合。二是傳承發(fā)展各民族傳統(tǒng)節(jié)日。通過(guò)舉辦壯族“三月三”、苗族“鬧兜陽(yáng)”、彝族“火把節(jié)”、瑤族“盤(pán)王節(jié)”等民族節(jié)日節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)各民族思想碰撞、情感交流、文化認(rèn)同。

（三）鑄牢中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)建各民族共有的精神家園，民族團(tuán)結(jié)事業(yè)全面進(jìn)步

1.創(chuàng)新教學(xué)方式，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的教育根基。一是創(chuàng)建示范融入教學(xué)過(guò)程，將民族團(tuán)結(jié)教育與課程設(shè)置深度融合，以開(kāi)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)、民族歌舞樂(lè)器文化傳承、講好民族故事等豐富的民族活動(dòng)為主要抓手，使民族團(tuán)結(jié)入腦入心。二是尊重少數(shù)民族語(yǔ)言文化，少數(shù)民族聚居的邊境學(xué)校開(kāi)設(shè)了雙語(yǔ)教學(xué)課程，用語(yǔ)言架起民族溝通的橋梁，促進(jìn)民族之間相互交流交融。

2.推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)環(huán)境。以社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、幼兒園、圖書(shū)館、活動(dòng)室等為平臺(tái)，通過(guò)“融媒體+民族團(tuán)結(jié)”、“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”等方式，把民族團(tuán)結(jié)教育納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育的全過(guò)程，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂(lè)等方面入手，奠定各民族相互嵌入的思想、生活基礎(chǔ)。

二、文山州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州存在的問(wèn)題

（一）各民族發(fā)展不平衡、不充分，創(chuàng)建工作難度大

由于文山“老山邊山窮戰(zhàn)”的特殊地理位置，貧困面廣、貧困程度深，創(chuàng)建工作存在困難。在全州建檔立卡未脫貧的30萬(wàn)人中，少數(shù)民族人口占67%，成為脫貧攻堅(jiān)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。少數(shù)民族貧困村寨和貧困人口大多分布在山區(qū)和半山區(qū)，交通閉塞，只能延續(xù)一般的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。

（二）創(chuàng)建亮點(diǎn)不突出，創(chuàng)建機(jī)制不順

1.示范點(diǎn)引領(lǐng)輻射不強(qiáng)。一是有的創(chuàng)建點(diǎn)在創(chuàng)建過(guò)程中創(chuàng)建亮點(diǎn)不突出、地方特色、民族文化遺產(chǎn)等創(chuàng)建亮點(diǎn)挖掘力度不夠。二是有些創(chuàng)建點(diǎn)在創(chuàng)建過(guò)程中創(chuàng)建標(biāo)語(yǔ)展示少、創(chuàng)建主線(xiàn)不明確、創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展少、群眾對(duì)創(chuàng)建工作的知曉率低。

2.創(chuàng)建機(jī)制不順，整體推進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)建步伐有待加快。一是有的創(chuàng)建與中心工作結(jié)合不緊密，喊口號(hào)、突擊創(chuàng)建、突擊迎檢，輕可持續(xù)化和長(zhǎng)效化等問(wèn)題不同程度存在。二是州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村四級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制尚未全覆蓋，層級(jí)推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的創(chuàng)建工作格局還沒(méi)有形成。

（三）宣傳效果存在差距

1.宣傳創(chuàng)新不夠。創(chuàng)建工作宣傳方式不夠多，宣傳范圍不夠廣、宣傳不夠深入，導(dǎo)致宣傳氛圍不濃郁，群眾知曉率不高，宣傳延伸到基層、延伸到社會(huì)各領(lǐng)域的民族網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建亟待加強(qiáng)。

2.群眾素質(zhì)存在差距。一是大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的群眾整體文化素質(zhì)不高，思想觀念滯后。二是農(nóng)村老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，老年人對(duì)手機(jī)app、微視頻等新媒體宣傳看不懂、聽(tīng)不懂、不會(huì)用，給創(chuàng)建工作帶來(lái)一定的難度。

3.民族文化保護(hù)傳承難度較大。一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)缺乏專(zhuān)業(yè)人員，非遺保護(hù)力量薄弱。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，傳承保護(hù)困難;二是民族文化自信心不強(qiáng)，少數(shù)民族存在文化異化、弱化、流失問(wèn)題。民族文化人才隊(duì)伍萎縮，梯隊(duì)斷檔。

三、文山州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的發(fā)展前景

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)示范創(chuàng)建工作縱橫拓展。

一是堅(jiān)持州級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣（市）組織實(shí)施、部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合、創(chuàng)建單位落實(shí)，分級(jí)聯(lián)創(chuàng)、分級(jí)創(chuàng)建的工作機(jī)制，著力提質(zhì)擴(kuò)面。二是把創(chuàng)建與全面建成小康、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧工作、鄉(xiāng)村振興工程等國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范點(diǎn)、試點(diǎn)創(chuàng)建相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)。

（二）突出創(chuàng)建亮點(diǎn)、打造創(chuàng)建精品

1.突出創(chuàng)建工作主題。文山州的創(chuàng)建工作以“西疇精神”引領(lǐng)，突出“西疇精神”主題，把習(xí)近平總書(shū)記“幸福是奮斗出來(lái)”的思想具體凝聚在文山大地上，充分展示文山各族群眾用奮斗脫貧、用奮斗推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、用奮斗駐扎邊疆邊境的生動(dòng)實(shí)踐。

2.提煉創(chuàng)建亮點(diǎn)。緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)，充分挖掘創(chuàng)建點(diǎn)的民族文化，精選最具特色、亮點(diǎn)，具有一定影響力的示范點(diǎn)來(lái)提升打造和宣傳，深入挖掘、總結(jié)、提煉創(chuàng)建點(diǎn)特色、亮點(diǎn)，把創(chuàng)建招牌亮出來(lái)。

3.塑造創(chuàng)建典型，講好創(chuàng)建故事。緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，把推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)涌現(xiàn)出來(lái)的典型人物、典型經(jīng)驗(yàn)，用通俗易懂的語(yǔ)言講述出來(lái)，講好文山故事，用心用情共創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

（三）創(chuàng)新宣傳方式、增強(qiáng)宣傳實(shí)效

1.豐富宣傳載體，搭準(zhǔn)群眾脈絡(luò)。一是豐富宣傳載體，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、微信、微視頻等新型媒介的宣傳力量，使民族團(tuán)結(jié)宣傳報(bào)道形式更新穎、聲勢(shì)更浩大、效果更突出;二是挖掘更多打動(dòng)人心的故事，用民族語(yǔ)言，講好身邊的民族團(tuán)結(jié)故事，使更多更精彩的民族團(tuán)結(jié)故事走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù);三是以文藝演出為平臺(tái)，開(kāi)展“文藝式”宣講。利用民間文藝隊(duì)編排歌曲、舞蹈、小品等形式多樣的節(jié)目巡演，通過(guò)“小文藝”傳播“大道理”。

2.共創(chuàng)共建，組織群眾廣泛參與

（1）弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，彰顯文化自信。一是加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化的傳承發(fā)展保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民族歌舞、民族技藝、民族節(jié)慶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，民族壁畫(huà)、民族建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承;二是拓展傳承人培養(yǎng)路徑。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有傳承人的保護(hù)和培養(yǎng)，強(qiáng)化民族文化人才的柔性引才機(jī)制，建立一支能夠擔(dān)當(dāng)發(fā)展民族文化的重任人才隊(duì)伍。

（2）各民族互幫互助、共促發(fā)展。一是推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)環(huán)境。各民族共過(guò)民族節(jié)日、共跳民族歌舞、共辦民族體育、共傳民族文化、共同生產(chǎn)生活，互促互建，同心共筑共有的精神家園。二是注重地方團(tuán)結(jié)和發(fā)展。緊扣民生抓發(fā)展，著力解決好各族群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活問(wèn)題，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感、獲得感。

（作者簡(jiǎn)介：龍周雅妮，女，管理學(xué)學(xué)士，助理研究員，單位：文山州社會(huì)科學(xué)研究所。）