統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

韓保江

在2月12日召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“各級(jí)黨委和政府要按照黨中央決策部署，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓落地，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”。當(dāng)前，經(jīng)過(guò)艱苦努力，疫情形勢(shì)出現(xiàn)積極變化，防控工作取得積極成效，各行各業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，必須集中精力統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)。

積極研究和探索加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”目標(biāo)的有效路徑和經(jīng)濟(jì)政策。在應(yīng)對(duì)疫情的同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”，需要有堅(jiān)定的信心。要堅(jiān)信在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“全國(guó)一盤(pán)棋”積極應(yīng)對(duì)疫情，不管多嚴(yán)重的疫情，最終都將是階段性的。疫情改變不了中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的特征，更動(dòng)搖不了中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的大趨勢(shì)。雖然疫情難以避免會(huì)對(duì)今年一季度甚至二季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，但只要政策得當(dāng)并有效實(shí)施，今年二季度或下半年，被壓抑的消費(fèi)需求便會(huì)出現(xiàn)反彈，提速增長(zhǎng)。因此，實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)的穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)，是有把握的。

重視疫情防控期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。打仗最終打的是消耗，是后勤，是物質(zhì)保障，拼的是經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是疫情防控和治療所需的直接醫(yī)用物資，還是保證人民群眾基本生活需要的各類產(chǎn)品與服務(wù)資源，都離不開(kāi)生產(chǎn)、分配、流通等物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通。因此，疫情防控階段經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，必須一方面抓十萬(wàn)火急的醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品生產(chǎn)，確保醫(yī)療衛(wèi)生資源的高質(zhì)量供給，財(cái)政、稅收、貨幣、信貸、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策都要圍繞這一經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)聚焦發(fā)力，避免各自為政和政策沖突;另一方面，要滿足這個(gè)時(shí)期人民群眾基本生活和生產(chǎn)活動(dòng)需求，無(wú)論是防控管理還是制定政策，都要努力暢通城鄉(xiāng)物流，讓“流通”活起來(lái)，各種管理舉措都要為基本物質(zhì)生活產(chǎn)品尤其是農(nóng)副產(chǎn)品的正常生產(chǎn)、流通創(chuàng)造條件。近期中央政治局和國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議，不斷從財(cái)政、金融等多個(gè)方面出臺(tái)各項(xiàng)舉措，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速走上恢復(fù)增長(zhǎng)的正軌。尤其是對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)巨大、因疫情防控?zé)o法正常開(kāi)業(yè)的廣大中小微企業(yè)，中央和各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)有針對(duì)性的政策，給予稅收、信貸支持，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，最大限度避免企業(yè)出現(xiàn)現(xiàn)金流斷裂的情況。

針對(duì)疫后經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和加速發(fā)展，出臺(tái)以短期經(jīng)濟(jì)刺激為主要特征的財(cái)政政策和貨幣政策。根據(jù)過(guò)去的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，宏觀調(diào)控不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激政策是正確的。但此次突發(fā)的疫情打亂了原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏和政策安排，為了確保“六穩(wěn)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以在以穩(wěn)為主的宏觀政策安排中，嵌入刺激性的政策因素，不搞“大水漫灌”，但一定要為企業(yè)發(fā)展尤其是中小企業(yè)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)提供更為積極的政策，從根本上解決企業(yè)因疫情面臨的負(fù)擔(dān)和成本。2月12日召開(kāi)的中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議就指出，“要更好發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用”，“要繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難”，“以更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，完善支持中小微企業(yè)的財(cái)稅、金融、社保等政策”。這些都是應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的重要政策。同時(shí)，要把這次疫情暴露出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的“短板和弱項(xiàng)”作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“新增長(zhǎng)點(diǎn)”。比如，一些地區(qū)尤其是地市和縣一級(jí)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施差、公共衛(wèi)生資源不足，是經(jīng)過(guò)這次“破壞性檢驗(yàn)”暴露出的重要問(wèn)題，疫情結(jié)束后，國(guó)家應(yīng)專項(xiàng)研究全國(guó)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，加大全國(guó)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，加快建設(shè)省與省、省與市、市與市、市與縣、縣與縣之間能夠互相策應(yīng)、互為支持的高標(biāo)準(zhǔn)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。再者，這次疫情又促進(jìn)了許多產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化，如“線上經(jīng)濟(jì)”對(duì)“線下經(jīng)濟(jì)”的加速替代、“免費(fèi)”業(yè)務(wù)對(duì)“收費(fèi)”業(yè)務(wù)的加速取代、“智慧城市”對(duì)“傳統(tǒng)城市”的加速代替等，這些都孕育著許多新的發(fā)展機(jī)遇，只要加以政策引導(dǎo)，必將變成潛力巨大的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，確保實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”的關(guān)鍵，還是要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展積極性。因此，無(wú)論疫情期間還是疫情過(guò)后，都要通過(guò)加快激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各類企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

（作者系中共中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）